Радикальные реформы Александра II
Подготовка и отмена крепостного права.
Подготовка:
| - В начале 1857 г. для подготовки крестьянской реформы был учреждён Секретный комитет. Затем правительство решило ознакомить общество о своих намерениях, и Секретный комитет был переименован в Главный комитет. - Дворянство всех областей должно было создавать губернские комитеты для выработки крестьянской реформы. Во всех комитетах развернулась настоящая борьба по вопросу: с землёй или без земли освобождать крестьян (в Западной Европе крестьяне были освобождены без земли – в России сложилось два мнения: представители черноземных губерний – без земли, нечерноземных – с землей за высокий выкуп). - В начале 1859 г. для обработки проектов реформы дворянских комитетов были созданы Редакционные комиссии во главе с Я.И. Ростовцевым. - В сентябре 1860 г. выработанный проект реформы был обсуждён депутатами, присланными дворянскими комитетами, а затем передан в высшие государственные органы. - В середине февраля 1861 г. Положение об освобождении крестьян было рассмотрено и одобрено Государственным советом. |
19 февраля 1861 г. Александр II подписал два документа:
- Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей»;
- «Положение» о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.
- Манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей». Личное освобождение крестьян:
| - крестьянам предоставлялась личная свобода и права юридического лица (заключение сделок, предъявление исков, владение движимым и недвижимым имуществом и т.д.); - общегражданские права (освобождение от опеки помещика, разрешение вступления в брак, поступление на службу, в учебные заведения, право перехода в другие сословия и пр.); - сохранялась крестьянская община (общинная собственность на землю, переделы наделов, круговая порука при выплате налогов и выполнения государственных повинностей); - крестьяне оставались единственным сословием, которое платил подушную подать, несло рекрутскую повинность и могло быть подвергнуто телесному наказанию. |
Наделение крестьян землей:
| - Помещик обязан в обязательном порядке наделить крестьян приусадебном участком. - Кроме усадебного помещик обязан наделить пахотной и сенокосной землей. - Размеры наделов зависели от плодородия почвы. Территория России условно разделялась на три полосы: чернозёмную, нечернозёмную, степную. В каждой из них устанавливался высший и низший размеры крестьянского полевого надела. - Заключалась добровольная сделка крестьянской общины с помещиком. Их взаимоотношения окончательно закрепляли уставные грамоты. Если помещик и крестьянин не приходили к соглашению, то для урегулирования спора привлекались мировые посредники. |
В разных районах крестьяне получили от 2 до 4 десятин земли на ревизскую душу. Для ведения товарного хозяйства крестьянину нужно было от 5 до 8 десятин земли. В целом по стране крестьяне получили на 20% земли меньше, чем они обрабатывали до реформы. Так появилось понятие "отрезков", как бы отобранных помещиками у крестьян.
Совершение выкупной сделки:
| - Получая землю, крестьяне должны были выплатить её стоимость. У крестьян не было денег, необходимых для выкупа земли. Эти крестьяне назывались «временнообязанными» (должны выполнять все прежние повинности). - Государство предоставило крестьянам ссуду в размере 80% стоимости наделов на следующих условиях: 1. Необходимо первоначально внести помещику 20% стоимости. 2. Начисление годовых в размере 6% (544 млн. руб. – рыночная цена ® 867 млн. руб. продажная цена ® 2 млрд. в итоге заплатили). 3. Рассрочка платежа на 49 лет. |
Осуществление реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало огромных кредитов. Государственный бюджет страны испытывал хронический дефицит. В 1861 г. он составил огромную сумму в 82,6 млн. руб. вместо изначально заложенных в смету 21,3 млн. руб.
Для проведения выкупной операции при отсутствии денег в казне правительство прибегло к выплатам выкупных сумм процентными бумагами по типу государственного займа. Порядок погашения этих бумаг предусматривал ограничение передачи их из рук в руки и установление 49-летнего срока погашения. Подобные меры приводили к росту внутреннего долга и вызывали недовольство дворян-помещиков.
Инфляция: 21,3 – Х
82,6 – 100% = 25,7% - 100% = 74,2% годовая инфляция. Ваши действия!
Значение:
| - принесла свободу 25 миллионам крестьян; - открыла дорогу для развития буржуазных отношений; - с 1858 по 1863 г. была проведена реформа удельных (принадлежавших императорской семье) крестьян; - в 1866 г. - реформа государственных крестьян; - создавались объективные условия и предпосылки перехода экономики России от аграрной к индустриальной. |
Экономические последствия отмены крепостного права:
| - После реформы помещики, не имевшие средств для обработки земли, начали распродавать ее. Основными покупателями земли стали зажиточные крестьяне. В 1862—1882 гг. они приобрели 6 млн. десятин частных земель. - Широко применялась сдача крестьянам земли за отработки. Только за 1861—1877 гг. помещичье землевладение уменьшилось с 87 до 73 млн. десятин. - Зажиточные крестьяне также нанимали работников, применяли технику, улучшали качество продукции. - В целом развитие сельского хозяйства сопровождалось увеличением сборов зерновых и технических культур, ростом посевных площадей. Запашка земли с 1860 по 1881 г. возросла на 14% и достигла 94 млн. десятин. Накануне реформы товарного хлеба было не более 5% от чистого сбора, в конце 70-х годов — уже 11-13%. Возросло поголовье скота. - Крестьянская реформа стимулировала и развитие промышленности. Подъем сельского хозяйства высвободил рабочие руки и создал спрос на промышленную продукцию. |
Началось проведение во всех направлениях общественного и государственного развития.
Их основная цель - привести государственный строй и административное управление в соответствие с новой социальной структурой, в которой многомиллионное крестьянство получило личную свободу.
Земская и городская реформы местного самоуправления.
Земская реформа была проведена в 1864 г. по «Положению о губернских и уездных земских учреждениях»:
| Задача земств управление хозяйственными делами: - строительство и содержание дорог; - содержание школ и больниц; - продовольственная помощь; - содержание агрономической и ветеринарной службы; - страхование; - сбор статистических данных. Органы управления: Распорядительные – губернские и уездные земские собрания (избирались на три года, путем выборов по куриям, на основе имущественного ценза: 1 курия – землевладельческая (от 200 до 800 десятин земли или недвижимость от 15 тыс. руб.); 2 курия – городская (оборот не менее 6 тыс. руб. или недвижимость на 2 тыс. руб.); 3 курия – сельская (выборные от волостных сходов). Исполнительные – уездные и губернские земские управы. Источник финансирования: - право вводить местные налоги; - облагать население повинностями; образование земских капиталов (местных муниципальных банков). |
Городская реформа. В 1870 г. было издано «Городовое положение», по которому в 509 из 1130 городах вводилось выборное самоуправление:
| Задача городских органов управление хозяйственными делами. Органы управления: Распорядительные – городская дума (избирались на четыре года, на основе имущественного ценза (налогоплательщики): 1 группа – крупные налогоплательщики (вносившие в городскую казну треть налогов); 2 группа – мелкие налогоплательщики (вносившие другую треть); 3 группа – все остальные. Исполнительные – городская управа во главе с городским головой, который был одновременно председателем городской думы и городской управы. Источник финансирования: - право вводить местные налоги; - облагать население повинностями; образование городских капиталов (местных муниципальных банков). |
Судебная реформа.
Судебная реформа была начата 20 ноября 1864 г. были утверждены и вступили в силу основные акты: Утверждения судебных установлений, Устав уголовного судопроизводства, Устав гражданского судопроизводства. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
- Создавались две судебные системы: местные и общие суды.
- К местным относились: волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей.
| Рассматривали: | уголовные и гражданские дела, ущерб по которым не превышал 500 рублей. |
| Мировые судьи: | - избирались уездными земскими собраниями на три года; - утверждались Сенатом; - могли быть уволены только по решению суда или собственному желанию. |
| Закон определял сферу юрисдикции мировых судов следующим образом: им были подсудны «дела о менее важных преступлениях и проститутках», для которых предусматривались такие санкции, как кратковременный арест (до 3-х месяцев), заключение в работный дом на срок до 1 годи, денежные взыскания на сумму свыше 300 рублей. В сфере гражданско-правовой па мировых судей возлагалось рассмотрение дел по личным обязательствам и договорам (на сумму до 300 рублей), дел, связанных с вознаграждением на сумму не свыше 500 рублей, исков за оскорбление и обиду, дел по установлению права на владение. | |
| Волостной суд: | Для разбора конфликтов среди крестьян был сохранён сословный волостной суд, состоящий из местных крестьян. Это объяснялось тем, что правовые понятия крестьян сильно отличались от общегражданских. Волостной суд судил на основании существовавших в данной местности обычаев. Широко распространённой мерой наказания волостного суда были телесные наказания. Они существовали до 1904 г. |
- К общим относились три инстанции: окружные суды, судебная палата и департаменты Сената.
| Окружной суд: | - учреждается для нескольких уездов; - рассматривает серьезные уголовные и гражданские иски; - в качестве обвинителя присутствует прокурор; - защитник. |
| Судебная палата: | - является судом первой инстанции для рассмотрения политических и государственных дел; - рассматривает апелляции на решения судов нижестоящих инстанций; - состоит из двух палат (по гражданским и уголовным делам); - распространяет свою деятельность на несколько губерний или областей. |
| Сенат и департаменты Сената: | - высшая судебная инстанция; - наиболее важные государственные преступления; - отменяет решения всех нижестоящих судов; - утверждает судей на должности; - В то время в русском общеуголовном законодательстве не было такой меры наказания как смертная казнь. Приговорить к смерти могли только специальные судебные органы - военные суды, Особое присутствие Сената. |
| Назначение судей: | Коронные судьи назначались царем по представлению министра юстиции. Кандидаты на должность должны были соответствовать определенному цензу: иметь высшее юридическое образование, стаж работы в правоохранительных органах (не менее 3-х лет). Во главе окружного суда стол председатель, во главе отделений - товарищи председателя. |
Реформа судебной системы провозгласила новые принципы правосудия:
| - отделение суда от администрации; - создание всесословного суда; - равенство всех перед судом; - несменяемость судей и следователей; - прокурорский надзор; - выборность (мировых судей и присяжных заседателей). |
В ходе подготовки и проведения реформы были созданы новые институты:
| присяжных заседателей | - На суд присяжных предлагались дела «о преступлениях и проступках, влекущих за собой маказания, соединенные с лишением всех прав состояния, а также всех или некоторых особенных прав и преимуществ». - Присяжные заседатели в количестве 12 человек (назначаемые по жребию из представителей всех сословий и выносящие вердикт). |
| судебных следователей | - Осуществлявших предварительное расследование преступлений под надзором прокуратуры на закрепленных за ними участках. |
| адвокатуры (присяжных поверенных) | Наряду с присяжными поверенными в коллегиях при судах, в процессе (по разрешению суда и по доверенности одной из сторон) могли участвовать частные поверенные. Институт присяжных поверенных создавался в качество особой корпорации, состоящей при судебных палатах, но не входящих в состав суда и пользующейся самоуправлением под контролем судебной власти. |
| изменились функции прокуратуры | - поддержание обвинения в суде; - надзор за деятельностью судов, следствия и за местами лишения свободы; - прокурорская система возглавлялась генерал-прокурором; - все прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции. |
Значение: формирование правового общества и защита гражданских прав. Была создано одна из самых передовых судебных систем.
Военная реформа
В 1861 г. военным министром стал Д.А. Милютин, в 1861 - 1874 гг. под его руководством была проведена целая серия военных реформ.
Цель реформ - создать боеспособную армию, обладающим обученным личным составом, современным оружием и хорошо подготовленными офицерскими кадрами.
В 1874 г. был издан указ о всеобщей воинской повинности:
| - отменял рекрутский набор; - вводил всесословную воинскую повинность мужчин, достигших 21 года; - правительство каждый год определяло количество новобранцев, и из числа призывников по жребию брало только это число (призывалось не более 20 - 25% призывников); - устанавливался срок службы в сухопутных войсках 6 лет на действительной службе и 9 лет в запасе; - на флоте - 7 лет на действительной службе и 3 года в запасе. | |
| Срок действительной службы в значительной степени сокращался в зависимости от образовательного ценза: - для получивших начальное образование срок действительной службы сокращался до 4 лет; - окончивших городскую школу - до 3 лет; - гимназию - до полутора лет; - лица, имевшие высшее образование, служили полгода. Не подлежали призыву: - единственный сын; - единственный кормилец; - если старший брат уже отбывает воинскую службу. |
- Для повышения общеобразовательного уровня офицеров создавались двухгодичные юнкерские училища и военные гимназии. В целях развития высшего военного образования были созданы военные академии: Генерального штаба, Артиллерийская, Инженерная и др.
- Совершенствовалась система военного управления войсками. В годы проведения реформ было создано первоначально девять, затем ещё четыре военных округа. Во главе военных округов были поставлены командующие военными округами.
- Постепенно сокращалась численность армии. К концу XIX в. она сократилась с 1млн.100 тыс. чел. до 742 тыс. на 130 млн. населения.
- Был выработан новый устав строевой службы.
- Было ускорено перевооружение армии новыми техническими средствами — винтовками, артиллерией (замена гладкоствольного оружия нарезным, введение системы стальных артиллерийских орудий, улучшение конного парка); был создан паровой военный флот и т. д.
- Строились железные дороги к западным и южным границам России.
Итоги: в результате военной реформы значительно была повышена боеспособность русской армии, значительно сокращалась её численность в мирное время. При этом хорошо подготовленный резерв на случай войны позволял при необходимости быстро создать сильную армию.
Реформы в области образования и печати
Реформы в области образования.
В 1863 г. был издан новый общеуниверситетский устав:
| - университетам была предоставлена широкая автономия; - право выбирать ректора, деканов, профессоров; - университетские советы получили право самостоятельно решать все научные, учебные, административно - финансовые вопросы; - студенты не имели права создавать свои объединения и подлежали дисциплинарному суду, в члены которого избирались из состава профессоров университетским советом; - при поступлении в университет студенты давали подписку подчиняться установленным университетским правилам. |
- 14 июня 1864 г. было утверждено Положение о начальных народных училищах, согласно которому отныне образованием народа должны были заниматься государство, церковь и общество (земства).
- 19 ноября 1864 г. появился «Устав гимназий и прогимназий»:
| - провозглашал принцип доступности среднего образования для всех сословий; - но была установлена довольно высокая плата за обучение; - Гимназии были разделены на два типа: 1. Классические гимназии давали гуманитарное образование, в основу которого было положено преподавание древних языков: латыни, греческого языка. В реальных гимназиях увеличивался объём преподавания математики и естествознания за счёт сокращения часов на изучение гуманитарных наук. 2. Цель реальных гимназий - дать общее образование выходцам из всех сословий с определёнными практическими навыками в какой - либо профессии. |
- В 1871 был издан новый устав гимназии, согласно которому окончившие классические гимназии имели право поступления в университет без экзаменов. Окончившие реальные гимназии могли преимущественно поступать в высшие технические учебные заведения. Им доступ в университеты был затруднён.
- Были осуществлены мероприятия по развитию женского образования. В 1870 г. появилось Положение Министерства народного просвещения о женских гимназиях и прогимназиях. Стали появляться открытые женские гимназии для девочек из всех сословий.
Основная цель – подготовка специалистов для проведения реформ и развития экономики.
Реформы в области печати.
- В 1862 году был закрыт цензурный комитет, часть его функций была возложена на Министерство внутренних дел, а часть - на Министерство народного просвещения.
- В 1865 г. было разрешено обсуждать в печати деятельность правительства и проблемы общественной жизни.
- 1865 г. были введены «Временные правила», касавшиеся печати:
| - Предварительная цензура отменялась на книги, рассчитанные на состоятельную и образованную часть общества, а также на центральные, научные издания. - Для издания периодических издания требовалось внесение крупного денежного залога, для издания некоторых периодических изданий требовалось разрешение министра внутренних дел. - Предварительная цензура сохранялась на провинциальную и массовую литературу для народа. |
Финансовая политика.
Осуществление реформы 1861 г. на основе выкупной операции требовало огромных кредитов. В кредитах остро нуждались промышленность и транспорт. Государственный бюджет страны испытывал хронический дефицит. В 1861 г. он составил огромную сумму в 82,6 млн. руб. вместо изначально заложенных в смету 21,3 млн. руб. Покрытие дефицита осуществлялось при помощи иностранных займов, выпуска дополнительньк казначейских билетов и т. п., что приводило к колебаниям курса рубля.
Через год после провозглашения крестьянской реформы правительство приступило к проведению реформы финансов:
- В 1862 г министерство финансов стало единственным распорядителем государственных средств. Был утвержден новый порядок расходования средств: сметы отдельных ведомств должны были проводиться через министерство финансов и Государственный совет.
- Одновременно объявлялось о ежегодной публикации росписи государственных доходов и расходов (государственного бюджета).
- В 1864 г. был преобразован Государственный контроль: он не зависел от администрации и осуществлял проверку правильности выделения и расходования бюджетных ассигнований.
- В губерниях учреждались контрольные палаты, проверявшие финансовую отчетность местных учреждений по первичным документам, а не по сводным отчетам.
- Уже в 1860 г. в ходе подготовки крестьянской реформы вместо прежних кредитных учреждений был создан Государственный банк, фонды которого формировались в основном из казенных вкладов.
- Частные вклады и депозиты промышленности концентрировались в Акционерных банках, активное создание которых наблюдалось в 60 —х начале 70-х годов. В 1875—1880 гг. большинство акционерных банков лопнуло.
- В 1862 г. была сделана попытка провести денежную реформу на основе свободного обмена кредитных билетов на золото и серебро по твердому курсу. Обеспечить проведение реформы должен был полученный правительством крупный иностранный заем. Однако реформа провалилась: сказались и дефицит государственного бюджета, и снижение деловой активности в начале 60-х годов. Рост инфляции продолжался.
Промышленность финансировалась как частными лицами (торговые прибыли, выкупные платежи, доходы от аренды земли так и государством (ссуды, заказы).
Для кредитования создавались акционерные банки (39—в 1873 г.), общества взаимного кредита городские (общественные) банки (232). Общая сумма вкладов госдарственного и акционерных банков за 15 лет увеличилась почти в 4 раза и достигла в 1879-г. 1 млрд. руб.
С 1860 по 1880 г. в 10 раз (с 9,7 до 97 млн. руб.) увеличился приток капитала в российские акционерные общества. Иностранные капиталовложения — из Англии, Франции, Германии, Бельгии в основном делались в тяжелую промышленность.
Продолжался подъем в хлопчатобумажной промышленности.
Стремительными темпами росли добывающая и тяжелая промышленность.
Появлялось все больше крупных предприятий. Добыча угля в 1861—1881 гг. увеличилась в 9 раз (до 213 млн. пудов), нефти — в 200 раз (до 40, 4 млн. пудов), выплавка стали — почти в 2 раза, чугуна — в 1,5 раза. Быстро росла добыча угля в Донбассе, нефти — в Баку, железной руды — в Кривом Роге. Донецкий уголь и криворожская руда стали базой развития металлургического производства на юге России.
Шел процесс концентрации производства, увеличение количества производств с большим числом рабочих. В 1879 г. в России было уже 81 крупное предприятие (свыше 1000 рабочих), или вдвое больше, чем в 1866 г.
В 60—70-е годы началось развитие машиностроительной промышленности, центрами которой стали Москва и Петербург. В Центральном районе и в южных губерниях продолжало развиваться сельскохозяйственное машиностроение. Продукция машиностроения возросла в 3 раза.
Во второй половине XIX в. в промышленном производстве России чередовались периоды спада и подъема. Спад производства был отмечен в начале 60-х и в 1873—1875 гг.
Транспорт.
Особое значение для экономики страны имело строительство железных дорог, в котором в 60—80-х годах преобладало частное строительство. Они связали отдаленные регионы, повысили спрос на продукцию угольной, металлургической, машиностроительной промышленности. С 1861 по 1881 г. протяженность железных дорог России выросла с 1,6 до 23,1 тыс. км. Железные Дороги связали Москву с Курском, Воронежем, Нижним Новгородом, Ярославлем и др. Началось строительство дорог на Урале (Пермь — Екатеринбург). Новые линии связывали сельскохозяйственные и промышленные районы между собой и с портами (Одессой, Ригой). Количество пароходов за 1860—1881 гг. увеличилось в 3 раза и достигло 1200. Основная их часть была сосредоточена в Волжском бассейне.
Улучшение транспортной системы способствовало развитию торговли. В товарные отношения активно включились окраины. Постепенно падало значение ярмарок, набирали силу товарные биржи. Росла хлебная торговля внутри страны. В 1876—1880 гг. железнодорожные перевозки хлеба составляли в среднем ежегодно 120,5 млн.пудов.
Развивался и внешний рынок. Хлеб становился главной статьей русского экспорта. За пореформенное тридцатилетие его вывоз возрос в 5 раз. Промышленные товары составляли около 25% экспорта. В импорте 60-х годов первое место занимает хлопок-сырец, постепенно его обгоняет импорт машин. В 60-е годы стоимость импорта примерно равнялась стоимости экспорта, но постепенно экспорт начинает превышать импорт.
Значение реформ
+ Россия в значительной степени приблизилась к европейской социально - политической модели.
+ Был сделан первый шаг по расширению роли общественности в жизни страны и превращения России в буржуазную монархию.
+ Был открыт путь мирной модернизации русского общества.
+ Начался бурный рост экономики и культуры страны.
- Изменения многовекового уклада русской жизни привели к росту напряженности в обществе.
- Требовались большие финансовые средства, возросла зависимость России от иностранных займов.
- Оживление торгово-промышленной деятельности сопровождалось широким распространением финансового мошенничества, бокротством.
- В город из деревни хлынули крестьяне, но город оказался не готов к приёму такого количества неквалифицированной рабочей силы.
- Последствия русско-турецкой войны, неурожаи и голод 1879—1880 гг. промышленный спад создали на рубеже 70—80-х годов острую кризисную ситуацию. Вновь усилилось крестьянское движение, происходили волнения студентов в Москве, Петербурге и Харькове, земско-либеральные деятели выступили за введение конституции. В этой обстановке радикальные силы совершили серию террористических актов. Обстановка в стране накалилась.
3. Внутренняя и внешняя политика Александра III.
Дата добавления: 2016-10-17; просмотров: 914;