Обеспечение прав и свобод личности в административной деятельности органов наркоконтроля

В правовом государстве, к которому относится Российская Федерация в соответствии со ст. 1 Конституции РФ защита прав и свобод личности, борьба с правонарушениями должны вестись законными средствами.

Все властно-исполнительные структуры государства должны осуществлять функцию обеспечения реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов.

Следует отметить, что часть субъективных прав граждан реализуется через деятельность органов наркоконтроля, которая с одной стороны, находясь с гражданами в правоотношениях, обеспечивает своими действиями осуществление ими своих прав (например выдача лицензий и т.п.), а с другой стороны, будучи правоохранительным органом и выполняя свои функции, принимает меры к обеспечению прав граждан по их охране от преступных посягательств.

В Указе Президента РФ от 28.07.2004 № 976, основными задачами ФСКН России являются:

1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;

2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации соответственно к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);

3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;

5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.

В соответствии с этими задачами основными направлениями деятельности органов наркоконтроля являются:

- административная;

- уголовно-процессуальная;

- оперативно-розыскная.

Все службы органов наркоконтроля, посредством своих специфических средств и методов участвуют в решении этих общегосударственных задач. Функционирование структурных звеньев органов наркоконтроля подчинено борьбе с различного рода правонарушениями, каждое из которых посягает на права, провозглашенные Конституцией РФ и другими законодательными актами государства.

Деятельность органов наркоконтроля, обладающих властными полномочиями, которые закреплены в этом же Указе Президента РФ.

Деятельность органов наркоконтроля осуществляется в двух формах: а) организационная и; б) юридическая.

- организационная форма связана с тем, что органы наркоконтроля входят в систему органов государственного управления и в этой роли выступают как носители властных управленческих полномочий и организующих начал по отношению как собственным силам, так и к системе управления внешней средой. Кроме того, они являются активным звеном правоохранительной системы, налагающей на них обязанность защищать права и законные интересы граждан от всякого рода посягательств.

- юридическая форма включает в себя два вида деятельности:

а) нормотворческую, которая носит подзаконный характер, поскольку направлена на создание ведомственных нормативных актов. Цель их состоит в регулировании различных сторон функционирования органов наркоконтроля, включая главную цель – защиту прав и свобод граждан. В одном случае это, документы, регламентирующие борьбу с преступностью и правонарушениями, в другом – механизм мероприятий по их профилактике.

б) правоприменительную, как действенный механизм реализации правовых норм и принятия государственно-властных решений по индивидуально-конкретным делам. Правоприменение является формой управленческой деятельности, поскольку выражается в непосредственном воздействии властных полномочий на участников общественных отношений. Это воздействие выступает в виде правовых актов, предписания которых обязательны для исполнения соответствующими органами или лицами.

Главными требованиями к применению норм права являются законность, обоснованность, целесообразность и справедливость.

Сущность применения правовых норм заключается в действиях должностных лиц по подведению конкретного юридического факта под соответствующую правовую норму и принятие на этой основе государственно-властных велений.

В ходе правоприменения органы наркоконтроля:

а) устанавливают наличие прав и обязанностей и их меру.

б) определяют момент действия или факт прекращения субъективных прав и обязанностей.

в) осуществляет контроль за правильностью приобретения прав и обязанностей.

По своему содержанию правоприменительная деятельность подразделяется на регулятивную и правоохранительную.

Регулятивная возникает когда реализация правовых норм, устанавливающих субъективные права и юридические обязанности граждан, невозможна без вынесения компетентными органами соответствующих властных решений. Она включает в себя:

- внутриорганизационные (обеспечение нормального функционирования всей системы органов наркоконтроля, что достигается путем реализации функций хозяйственного, социального, культурного, материального, финансового снабжения, технического обеспечения, экипировки сотрудников; расстановку сил и средств при проведении правоохранительных мероприятий и рейдов) и;

- внешнеорганизационные задачи (охрану прав и свобод личности путем создания условий для их безопасной реализации; оказание помощи гражданам при затруднительных или чрезвычайных обстоятельствах; обеспечение реализации ряда конституционных и отраслевых прав граждан, которые возможны лишь при условии их подтверждения государственно-властным актом).

Кроме того, методами посредством которых органы наркоконтроля оказывают воздействие на волю и сознание граждан с целью побудить их к правопослушному поведению, является убеждение и принуждение. Их объединяет общая задача – достижение цели, содержащейся в применяемой норме.

Принуждение, как правило, применяется после убеждения, если не был получен должный результат и исчерпаны возможности ненасильственных методов воздействия. Особенностью мер принуждения является право органов наркоконтроля применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие. Принуждение применяется в отношении лиц: склонных к правонарушению; совершивших административные проступки или преступления; содержащихся в местах лишения свободы.

Для осуществления принуждения необходимо использование следующих мер:

- обеспечение доказательств по делу – он основывается на ст. 68 УПК РФ при этом в каждом конкретном случае он детализируется и определяется круг конкретных обстоятельств, подлежащих выяснению по данному делу. При этом значительное место занимают такие меры принудительного характера, как очная ставка, опознание, медицинское освидетельствование, личный обыск.

- пресечение правонарушений. Мера пресечения – это предусмотренная уголовно-процессуальным законом мера принуждения, которая применяется для предотвращения возможности скрыться от следствия и суда, воспрепятствовать установлению истины, совершить новые преступления, а также с целью обеспечения приговора суда.

- предупреждение правонарушений. Это деятельность органов наркоконтроля по осуществлению мер организационного, технического, процессуального, оперативного, принудительного и массово-разъяснительного характера с целью воздействия на личность и склонения ее к отказу от исполнения своего преступного намерения.

Формы предупредительной работы разнообразны, но в качестве принудительных наиболее часто и эффективно применяются: а) проверка документов, б) официальное предостережение, отстранение от должности, обыск, следственный эксперимент, осмотр места происшествия.

Практика применения норм права выработала определенную методику действий сотрудников наркоконтроля, в соответствии с которой весь процесс может быть представлен в виде следующих стадий.

1) На стадии установленияфактической основы дела (иногда ее называют «установление истины») исследуются факты и обстоятельства, предусмотренные нормой права и являющиеся юридически значимыми. При этом установление фактических обстоятельств происходит с помощью юридических доказательств (вещественных доказательств, показаний свидетелей, документов, очевидцев и т.д.). К доказательствам предъявляются требования: а) относимостьозначает, что правоприменитель должен принимать и анализировать лишь те доказательства, которые имеют отношение к данному делу; б) допустимостьпредполагает использование только тех доказательств, которые установлены процессуальными нормами. Например, договор займа между гражданами требует письменной формы, если сумма займа превышает не менее чем в 10 раз минимальный размер оплаты труда, а если заимодавцем является юридическое лицо, то независимо от суммы займа (ст. 808 ГК РФ). Следовательно, свидетельскими показаниями факт займа нельзя доказывать; в) достоверностьдоказательств включает в себя: а) истинность знаний о том или ином факте; б) его соответствие объективной реальности. Для установления истины по делу важно определить достоверность всех фактических обстоятельств по делу и дать правильную их юридическую оценку; г) полнотадоказательств требует наличия всех доказательств, позволяющих установить истину по делу. Неполное выяснение доказательств по делу может послужить основанием для отмены правоприменительного акта.

Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция невиновности и бремя доказывания, т.е. обязанности представления и обоснования доказательств. Они не одинаковы в гражданском и уголовном процессах. Так, при административном и уголовном правонарушении эта обязанность возлагается на обвинителя. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. В гражданском же процессе бремя доказывания распределяется поровну между истцом и ответчиком.

2) стадия установления юридической основы дела, или юридической квалификации, направлена на решение вопроса о том, какая норма права может быть применена в данном случае. Начало стадии состоит в выборенормы, подлежащей применению. При этом проверяются, действует ли норма на момент рассмотрения дела, ее действие в пространстве, по кругу лиц.

Основное внимание уделяется анализу официального текста нормативного правового акта, его дополнениям и изменениям, восполнению пробелов, разрешению коллизий, толкованию нормы и т.д. На данной стадии дается юридическая оценка всей совокупности фактических обстоятельств дела путем соотнесения их с определенными нормами права.

3) стадия принятия решения(оформления юридического документа) – одна из основных. Именно на этой стадии осуществляется собственно правоприменение. Все предшествующие стадии ведут подготовку к данной стадии. При принятии решения абстрактная норма права приобретает индивидуально-властный характер.

Правоприменительный акт оформляется по правилам юридической техники, поскольку этот акт общеобязателен для исполнения и обеспечивается государственным принуждением. К обязательным реквизитам акта относятся:

его наименование;

время и место принятия;

название органа или должностного лица, принявшего данный акт;

подписи соответствующих должностных лиц;

необходимые печати.

Правоприменительный акт состоит из четырех частей:

вводной, где указываются приведенные выше реквизиты и по какому делу принято решение;

описательной, где излагаются факты, ставшие предметом рассмотрения правоприменительного органа;

мотивировочной, содержащей оценку доказательств и юридически значимых фактов, юридическую квалификацию дела и ссылки на соответствующие процессуальные нормы;

резолютивной, в которой формулируется конкретное решение, в том числе избирается в пределах закона мера юридической ответственности.

4) заключительную стадию правоприменительного процесса составляет исполнениеправоприменительного акта. На этой стадии контролируется достигнутый результат, в том числе проверяется правильность установленных фактов, юридической квалификации, действий правоприменителя, а также определяются порядок исполнения правоприменительного акта, лица, ответственные за исполнение решения. На этой стадии государство вправе вмешаться в правоприменительную деятельность для защиты законности, правопорядка и справедливости. На данной стадии реализуется принятое решение.

Правоприменительные акты можно разделить на две группы:

А) акты, выносимые в порядке юридических споров и охраны правопорядка, включая защиту прав и свобод личности;

Б) акты, которые принимаются в рамках оперативно-исполнительной деятельности государственных органов.

К первой группе можно отнести: 1) вердиктно-штрафные (акты о виновности и наказании). Приговор о назначении наказания в виде лишения свободы, административным делам (штраф, изъятие орудий правонарушения. Гражданско-правовому производству (возмещение ущерба). 2) восстановительные – акты восстановления исходного положения индивида (оправдательный приговор, постановление следователя о возврате имущества законному владельцу до окончания вывода суда по уголовному делу. 3) пресекающие направлены на пресечение административных и уголовно-правовых правоотношений (постановления следователя о задержании, изъятия вещей). 4) процедурно-охранительные – обеспечивают уголовно-правовую защиту нарушенных преступлениями прав и свобод путем регламентации хода и последовательности правоохранительной деятельности (постановление о ВУД).

Ко второй группе относятся: 1) регламентирующие – они выносятся при организации внутрислужебной деятельности органов наркоконтроля (приказы о зачислении в кадры, присвоении спецзваний), а также для регулирования внешней сферы правоотношений с населением (выдача лицензий и т.д.). 2) разрешительные – акты строго индивидуальны и содержат юридические решения о предоставлении гражданину искомого им права. 3) регистрационные – акты удостоверяют и устанавливают фактические и юридические явления, сопутствующие реализации гражданами своих субъективных прав. 4) удостоверяющие – акты носят стабильный и долговременный характер и нередко влекут за собой юридические последствия не только для гражданина, но и государственного органа, призванного обеспечить реализацию того или иного права. 5) предписывающие – акты для корректировки и уточнения путей и способов реализации личных прав в отдельных жизненных ситуациях. 6. Запрещающие – акты связаны с совершением преступлений и проступков, несоблюдением другими гражданами условий для нормального использования лицом своих прав.

Таким образом, наиболее емким видом функционирования органов наркоконтроля является административная деятельность, под которой понимается целенаправленная организующая, исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном осуществлении задач и функций государства в сфере деятельности органов наркоконтроля.