Программа (стратегия) туристского развития должна реализовываться по следующим основным направлениям.

1. Первой из задач является определение направлений перспективного туристского развития. Виды туризма.

2. Следующей задачей является составление программы развития туристского комплекса. Она предполагает обоснование вопросов перспективного туристского строительства как объектов размещения, так и объектов туристической инфраструктуры. Основное внимание этого подраздела будет уделено первоочередной системе мероприятий. В частности, будут оценены вопросы совершенствования и реконструкции существующей гостиничной сферы, рассмотрены предложения по новому строительству (в частности программа строительства малых гостиниц), а также первоочередная и перспективная программа строительства инфраструктурных объектов (кафе и ресторанов, объектов развлечения, бензоколонок и пр.).

В рамках этого раздела предполагается также уделить особое внимание задачам формирования современного облика города, в котором сочетались бы проблемы сохранения исторической застройки и исторического облика, а также создания современной городской среды, отвечающей перспективным представлениям об отдыхе и быте горожан.

3. Третья задача связана с решением технико-экономических вопросов реализации намечаемой программы туристского строительства (инвестиции, оценка возможности окупаемости затрат, этапы реализации строительной программы и пр.). Она будет представлена предварительными расчетами, на основании которых в дальнейшем возможно формирование бизнес-планов по отдельным запланированным к первоочередному строительству объектам.

4. Социальная направленность развития. Она может рассматриваться в нескольких аспектах.

А). Формирование достойного облика города. В целом это направление предполагает создание городской среды, в которой историческая уникальность сочеталась бы с необходимым уровнем городского комфорта. Это восстановление исторического облика города, сохранение фрагментов исторической застройки, приведение в порядок фасадов зданий, восстановление архитектурных деталей и пр.

Б). Отдельным аспектом работы является программа развития сферы культуры города, сохранения и возрождения традиционных промыслов и исторических производств. В новой стратегии развития города закладываются направления по совершенствованию форм культурной работы, по реализации творческого потенциала (музеи, художественные галереи, дома культуры). Эта часть проекта может быть определена как возрождение исторической производственной культуры. Важно подчеркнуть, что этот аспект не является искусственным, он органически входит в рамки современных общественных потребностей, активно способствует развитию малых производств, а также использованию местных ресурсов, что чрезвычайно важно для региональной экономики.

5. Развитие учебного и научного комплекса.

Этот раздел предполагает сочетание нескольких аспектов развития образовательной и научной деятельности: усиление краеведческого направления в школьных программах города и региона, подготовку кадров для музейной работы и туристической сферы, а также создание возможностей научной деятельности в городе и регионе (условий для проведения научных исследований региона и формирование информационно-научного центра, связанного с музейной работой).

4. Организационные задачи реализации данного направления стратегии развития городского хозяйства.

В этом разделе будут оценены возможности создания организационных структур по управлению туризмом и финансированию отдельных объектов. Очень важно, чтобы организационные рычаги остались в руках города, а не были переданы каким-либо формам в центре или в других территориях, чтобы не допустить оттока получаемых от развития туризма средств.

6. Будет осуществлен анализ возможных финансовых потоков как в рамках привлечения инвестиций в город и регион, так и возможность самофинансирования программы в результате начала функционирования туристского комплекса. В рамках раздела будет проведена также работа по обоснованию системы управления отраслью, обоснованы направления возможных изменений в структуре городского управления, исходя из перспективных задач в сфере сохранения наследия и развития туризма.

Реализация перечисленных программ позволит улучшить социально-экономический климат и повысить деловую активность в городе. Это создаст реальные предпосылки дальнейшего развития города на собственной ресурсной базе за счет ее более эффективного использования.

В этих условиях основным стратегическим решением следует признать становление новой отрасли в рамках собственно городского хозяйства, которая стала бы именно источником внутреннего развития (а не оставляла бы город в зависимости от внешних факторов). Такой путь может быть предложен в рамках развития туристской сферы на основе использования экономико-географического положения города, а также потенциала его историко-культурного наследия и природных ресурсов.

В рамках стратегической цели развития и продвижения территории вырисовываются составляющие задачи:

- повышение налоговых поступлений в бюджет от туризма и связанных с ним предприятий сферы обслуживания и малого бизнеса.

- строительство и развитие сервисного и инфраструктурного комплекса;

- реконструкция городского центра и восстановление исторического своеобразия города;

- формирование нового имиджа города как туристического пункта;

- использование изменившегося потенциала города для привлечения других предприятий, офисов, производств;

- повышение занятости населения, создание новых рабочих мест для молодежи и создание возможностей для трудоустройства пенсионеров;

- общее благоустройство города;

- развитие сферы культуры, поддержка развития искусств, возрождения народных ремесел;

- активизация краеведческого направления в школьном образовании, стимулирование по реализации научного потенциала города;

- объединение городского сообщества (местного населения) на решение вопросов стратегического планирования.

Создание туристской структуры позволит кардинальным образом изменить ситуацию путем обеспечения приема и обслуживания различных контингентов отечественных и иностранных туристов и других контингентов, обеспечить поступление значительных средств в местный бюджет, что в свою очередь будет способствовать решению многих хозяйственных и социальных проблем, обретению большей финансовой самостоятельности.

Необходимая степень внедрения современных туристских технологий в практике работы муниципального образования может быть достигнута путем:

- использования современных способов, методов и приемов формирования, продвижения и реализации своего туристского продукта;

- обоснованного планирования туристской инфраструктуры;

- расширения деловых контактов с туристскими предприятиями;

- систематического обучения, подготовки и переподготовки персонала, работающего с туристами и экскурсантами;

- создания специализированной службы, курирующей направление туризма, в структуре администрации города;

- интеграции в действующие туристско-информационные системы.

Успех развития туристской функции города зависит, прежде всего, от состава туристской структуры и правильно выбранных направлений ее деятельности. Развитие сферы обслуживания на базе туристского предложения города будет способствовать повышению занятости населения, развитию традиционных видов хозяйствования, активизирует деятельность определенных отраслей народного хозяйства (строительных организаций, производства сувениров, сельского хозяйства, пищевой продукции и др.), что, конечно же, скажется на результатах хозяйственно-финансовой деятельности и бюджете города благодаря увеличению налоговых поступлений.

Рекреация и туризм в Краснодарском крае – является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Объем услуг в ней составляет третью часть от общего объема платных услуг населению в крае. Отрасль представлена более 1000 здравниц и более 400 туристскими предприятиями.

Краснодарский край – один из немногих регионов, который имеет благоприятные природные ресурсы и развитую индустрию туризма по сравнению с другими регионами.

Одним из основных показателей, характеризующих развитие данной отрасли, является количество отдыхающих и туристов на курортах края. С каждым годом наблюдается стремительный рост этого показателя. Если в 2001 году показатель составлял 4 млн. чел., то в 2004 году он достиг 8 млн. чел. В сравнении с другими регионами, входящими в Южный Федералый округ, Краснодарский край занимает лидирующее место по количеству отдыхающих.

Основой развития курортно–туристского комплекса в крае является использование уникальных природных ресурсов и историко-культурного наследия региона. На его долю приходится четверть курортного потенциала страны. Уникальный рекреационный потенциал обеспечивает развитие практически всех видов индустрии курортов, туризма и отдыха, включая приморский, горный, горнолыжный и бальнеологический.

Также особую роль играет планирование туризма, причем не только на уровне отдельных бизнес единиц или отдельных инвестиционных проектов, но и планирование развития туристских территорий. В этом случае нужно учитывать, что каждая дестинация имеет свою степень рекреационной освоенности (развитый, средне- и слаборазвитый район).

А что же такое планирование туризма и что оно в себя включает?

Под планированием туризма понимается систематический процесс, который включает в себя несколько этапов: постановка целей, исследование и анализ, разработка плана и рекомендаций и, наконец, исполнение, за которым следует постоянное управление.

Туристское планирование осуществляется на различных уровнях в диапазоне от макронационального и регионального до микролокального. На местном уровне планы развития туризма разрабатываются для курортов, крупных и малых городов и деревень, а также для различных специализированных видов туризма в том или ином регионе. Необходимо также подготовить планы развития объектов показа и организации туристской деятельности. На этом уровне очень важно обеспечить разработку и принятие стандартов строительства и проектирования местных туристских объектов, чтобы добиться соответствующего их размещения и архитектурного решения с учетом условий окружающей среды и избранного направления развития.

Можно выделить ряд основных принципов планирования туризма в рамках Концепции устойчивого развития туризма:

- Планирование, развитие и функционирование туризма должно носить межотраслевой и комплексный характер и осуществляться при непосредственном участии различных правительственных ведомств, частных компаний, социальных групп и отдельных граждан, что обеспечивает максимально широкие выгоды для всего общества;

- Планирование туризма и управление им должно носить устойчивый характер. При этом должное внимание необходимо уделять защите и разумному использованию природной и созданной руками человека среды в принимающих регионах;

- Правдивая информация, исследования и обмен мнениями о природе туризма и его воздействии на общество и культурную среду должны стать достоянием общественности до и в процессе реализации тех или иных туристских проектов;

- Местных жителей необходимо не только поощрять к активным действиям, но и рассчитывать на то, что они будут сами брать на себя ведущую роль в том, что касается планирования и развития при содействии правительственных, предпринимательских, финансовых и других организаций;

- Перед началом реализации любого крупного проекта необходимо провести комплексный анализ экологического, социального, и экономического планирования с тщательным рассмотрением развития различных видов туризма, а также способов их гармоничной увязки с уже существующими видами деятельности, образом жизни и экологическими требованиями;

- На всех этапах развития и функционирования отрасли туризма должен осуществляться целый комплекс мероприятий по анализу, контролю и согласованию, что позволит местным жителям и другим заинтересованным лицам в полном объеме воспользоваться предоставленными возможностями, а также эффективно и своевременно реагировать на происходящие изменения. (Sustainable Tourism Development: Guide for Local Planners. WTO Publications, Madrid, Spain, 1993)

Туристское планирование должно быть всеобъемлющим и учитывать все составные части туризма (туристские объекты, средства размещения, транспортные услуги, другие элементы инфраструктуры, туристское законодательство), а также общие планы землепользования. При этом его основой должны стать интересы общества, т.е. необходимо обеспечить максимальное участие местных жителей в принятии решений по вопросам планирования, развития и управления туризмом.

Сегодня, вряд ли кто из руководителей уделяет вопросу планирования должное внимание. Практика управления туристским комплексом показывает, что преобладает менеджмент текущей ситуации, т.е. оперативное управление с большим или меньшим уровнем профессионализма. Как правило, вопросы стратегического развития, и управления у руководителей верхнего звена туристских предприятий не является приоритетным, можно даже сказать, что они живут сегодняшним днем и не заглядывают в будущее, не планируют будущее развитие. Это негативно отражается на эффективности текущего управления туристским предприятием и развитием туристской отрасли в целом.