Принято различать общую и специальную дисциплинарную ответственность. 19 страница

Районные коэффициенты имеют целью компенсировать дополнительные материальные затраты и физиологическую нагрузку в связи с работой и проживанием в неблагоприятных природно-климатических условиях и представляют собой показатели относительного увеличения заработной платы для установления равенства в оплате за равный труд в зависимости от степени тяжести таких условий. Размер этого коэффициента показывает, на какую величину должен быть увеличен заработок в соответствующем районе. Процентная надбавка к заработной плате выплачивается работникам северных районов за стаж работы в этих районах.

Размер районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате, а также порядок их применения для расчета заработной платы согласно ст. ст. 316, 317 ТК устанавливаются Правительством РФ. На сегодняшний день такие акты не приняты, поэтому применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате должно осуществляться в соответствии с правилами, установленными ранее принятыми нормативными правовыми актами.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для учреждений, финансируемых соответственно из средств бюджетов субъектов РФ и муниципальных бюджетов. Нормативным правовым актом субъекта РФ может быть установлен предельный размер повышения районного коэффициента, устанавливаемого входящими в состав субъекта РФ муниципальными образованиями.

Суммы указанных расходов относятся к расходам на оплату труда в полном размере.

Правила применения районных коэффициентов в северных районах сводятся к следующему. Коэффициенты применяются по месту фактической работы, независимо от местонахождения организации, с которой работник заключил трудовой договор, к заработку всех лиц, работающих по трудовым договорам в соответствующем регионе, в том числе сезонных и временных работников, лиц, работающих по совместительству. Коэффициенты начисляются ежемесячно на фактический месячный заработок работника за исключением процентных надбавок за работу в районах Севера, единовременных поощрительных выплат, не предусмотренных системой оплаты труда организации, и всех видов выплат по среднему заработку. Величина заработка, на который он начисляется, предельным размером не ограничена.

Процентная надбавка к заработной плате выплачивается работникам северных районов с учетом стажа работы в этих районах. Порядок установления и исчисления такого стажа определяется Правительством РФ. В настоящее время он определен Постановлением Правительства РФ от 07.10.1993 N 1012 "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера" <1>.

--------------------------------

<1> САПП РФ. 1993. N 41. Ст. 3928.

Постановлением Минтруда России от 16.05.1994 N 37 утверждено разъяснение "О порядке установления и исчисления трудового стажа для получения процентных надбавок к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия" <1>.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 1994. N 9.

В соответствии со ст. 317 ТК размер процентной надбавки к заработной плате и порядок ее выплаты устанавливаются в порядке, определяемом ст. 316 ТК для установления размера районного коэффициента и порядка его применения. Они дифференцированы в зависимости от тяжести климатических условий тех районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в которых протекает трудовая деятельность, и продолжительности работы в этих районах и местностях.

1.4. Лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как уже отмечалось, предоставляются гарантии и компенсации, связанные с работой в этих районах и местностях. В соответствии со ст. 313 ТК государственные гарантии и компенсации работникам районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей устанавливаются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Дополнительные гарантии и компенсации указанным лицам могут устанавливаться законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами исходя из финансовых возможностей соответствующих субъектов РФ, органов местного самоуправления и работодателей.

К числу гарантий и компенсаций, непосредственно связанных с осуществлением трудовой деятельности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, следует отнести прежде всего, гарантии, обеспечивающие реализацию работниками этих районов права на отпуск.

Так, для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, предусмотрена оплата за счет средств работодателя проезда к месту использования отпуска и обратно в пределах территории РФ, а также оплата стоимости провоза багажа.

Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

Условия, порядок установления и размеры компенсаций зависят от того, как финансируется организация-работодатель.

Для организаций, финансируемых из федерального бюджета, условия и размеры таких компенсаций установлены Трудовым кодексом.

1.4.2. В соответствии со ст. 325 ТК лица, работающие в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда в пределах территории РФ к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, а также на оплату стоимости провоза багажа весом до 30 кг.

Эти организации оплачивают также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (мужу, жене, несовершеннолетним детям, фактически проживающим с работником) независимо от времени использования отпуска. При этом оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.

Оплата стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно работника организации, финансируемой из федерального бюджета, и членов его семьи производится по заявлению работника не позднее чем за три рабочих дня до отъезда в отпуск исходя из примерной стоимости проезда. Окончательный расчет производится по возвращении из отпуска на основании предоставленных билетов или других документов.

Выплаты, предусмотренные ст. 325 ТК, являются целевыми и не суммируются в случае, когда работник и члены его семьи своевременно не воспользовались правом на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

Порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, и членов их семей устанавливается Правительством РФ.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих у работодателей, не относящихся к бюджетной сфере, устанавливаются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

1.5. Помимо гарантий, обеспечивающих реализацию права на отпуск, работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, могут предоставляться гарантии медицинского обслуживания (ст. 323 ТК), а также другие гарантии и компенсации в соответствии со ст. 327 ТК.

Согласно ст. 323 ТК для лиц, работающих в организациях, финансируемых из федерального бюджета, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, коллективным договором может предусматриваться оплата за счет средств организации стоимости проезда в пределах территории РФ для медицинских консультаций или лечения при наличии соответствующего медицинского заключения, выданного в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, если соответствующие консультации или лечение не могут быть предоставлены по месту проживания.

Гарантии медицинского обслуживания для лиц, работающих в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.

Гарантии медицинского обслуживания для работников иных организаций устанавливаются коллективными договорами.

1.6. К числу других гарантий и компенсаций, предоставляемых работникам организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, относятся, в частности, гарантии и компенсации в области социального страхования, пенсионного обеспечения, жилищных правоотношений. Эти гарантии и компенсации установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 327 ТК).

1.7. Некоторые особенности установлены для северян и при прекращении заключенного с ними трудового договора по некоторым основаниям.

1.7.1. При увольнении в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, средняя заработная плата сохраняется на весь период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом месячного выходного пособия) (ст. 318 ТК).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен.

1.7.2. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

По общему правилу, предусмотренному ст. 178 ТК, работникам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата, средний месячный заработок сохраняется на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия). И только в исключительных случаях, если работник в двухнедельный срок после увольнения обратился в орган службы занятости населения и не был им трудоустроен, за ним по решению этого органа может быть сохранен средний месячный заработок и в течение третьего месяца со дня увольнения.

Следует отметить, что лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уволенным в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников, выходное пособие выплачивается на общих основаниях, т.е. в размере среднего месячного заработка (ст. 178 ТК).

1.7.3. Работники организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к нему местностях, после прекращения трудовых отношений с этими организациями имеют право на компенсацию расходов, связанных с переездом к новому или прежнему месту жительства.

Порядок установления, условия и размеры компенсаций расходов, связанных с расторжением трудового договора и переездом к новому месту жительства в другую местность, зависят от того, как финансируется организация-работодатель, в которой был занят работник.

В соответствии с ч. 3 ст. 326 ТК работнику организации, финансируемой из федерального бюджета, и членам его семьи в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора по любым основаниям (в том числе в случае смерти работника), за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда по фактическим расходам и стоимость провоза багажа из расчета не свыше пяти тонн на семью по фактическим расходам, но не свыше тарифов, предусмотренных для перевозок железнодорожным транспортом. Эти гарантии и компенсации предоставляются работникам только по основному месту работы.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом, лицам, работающим в организациях, финансируемых из бюджетов субъектов РФ, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ, в организациях, финансируемых из местных бюджетов, - органами местного самоуправления.

Работникам организаций, не относящихся к бюджетной сфере, условия, размеры и порядок выплаты компенсаций в случае переезда к новому месту жительства в другую местность в связи с расторжением трудового договора определяются коллективными договорами, локальными нормативными актами, принимаемыми с учетом мнения выборных органов первичных профсоюзных организаций, трудовыми договорами.

§ 5. Особенности регулирования труда

руководителя организации

1. Руководитель организации - физическое лицо, возглавляющее различные коммерческие и некоммерческие организации. У него особый правовой статус, поскольку он не только выступает как представитель работодателя в трудовых отношениях, но и осуществляет компетенцию юридического лица в гражданском обороте.

Выполняя трудовую функцию, он действует в соответствии с правовыми нормами Трудового кодекса. Исключение установлено лишь в отношении руководителя организации, который является единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества, и для тех случаев, когда управление организацией осуществляется по договору с другой организацией (управляющей организацией) или индивидуальным предпринимателем (управляющим). Основания такого исключения различны. Если руководитель является единственным участником (учредителем), членом организации, то на него не распространяются нормы трудового законодательства в связи с отсутствием второй стороны, с которой может быть заключен трудовой договор. В случае исполнения полномочий исполнительного органа общества управляющей организацией или индивидуальным предпринимателем (управляющим) отношения между исполнительным органом общества и самим обществом регулируются гражданским законодательством. Статья 69 Закона об акционерных обществах предусматривает, что соответствующие полномочия управляющая организация или управляющий осуществляют по договору, условия которого утверждаются советом директоров (наблюдательным советом) общества, если иное не предусмотрено уставом общества.

1.1. Основные права и обязанности руководителя организации в сфере трудовых отношений сформулированы в ст. 22 ТК. От имени работодателя руководитель заключает, изменяет и расторгает трудовые договоры с работниками, ведет коллективные переговоры и заключает коллективные договоры, поощряет работников за добросовестный эффективный труд, требует от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекает работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом, иными федеральными законами, принимает локальные нормативные акты.

Важными обязанностями руководителя является своевременная выплата в полном размере причитающейся работникам заработной платы, обеспечение безопасности труда и условий, отвечающих требованиям охраны и гигиены труда.

Руководитель организации как наемный работник обладает правами и несет обязанности, предусмотренные ст. 21 ТК "Основные права и обязанности работника".

Статья 274 ТК подчеркивает, что права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений регулируются Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами.

Например, в Законе об акционерных обществах предусмотрено, что к компетенции исполнительного органа общества относятся все вопросы руководства текущей деятельностью общества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества. В частности, единоличный исполнительный орган акционерного общества утверждает штаты, издает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми работниками общества. Аналогичные полномочия возлагаются на руководителей организации Законом об обществах с ограниченной ответственностью, Законом о народных предприятиях, а также Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях".

Закон о коммерческой тайне устанавливает, что трудовым договором с руководителем организации должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой является организация и ее контрагенты, и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.

Важное значение для установления прав и обязанностей руководителей федеральных государственных унитарных предприятий имеет Постановление Правительства РФ от 03.12.2004 N 739 "О полномочиях федеральных органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" <1>. В этом Постановлении определен порядок взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с государственными унитарными предприятиями.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2004. N 50. Ст. 5074.

1.2. Трудовой кодекс относит учредительные документы организаций к числу наиболее важных актов, определяющих права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений. Все уставы организаций включают раздел "Управление организацией", где перечисляются права и обязанности руководителя. В таких уставах, например, указывается, что руководитель организации в соответствии с действующим законодательством РФ определяет состав и объем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, а также порядок их защиты.

2. Более детальная конкретизация прав и обязанностей руководителя организации, условий выполнения возложенных на него обязанностей предусмотрена в заключаемом с ним трудовом договоре. При его заключении работодатель использует имеющиеся примерные формы трудового договора. Так, Приказом Минэкономразвития России от 02.03.2005 N 49 <1> был утвержден Примерный трудовой договор с руководителем федерального государственного унитарного предприятия.

--------------------------------

<1> БНА РФ. 2005. N 23.

ПРИМЕРНЫЙ ТРУДОВОЙ ДОГОВОР

С РУКОВОДИТЕЛЕМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО

УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ <*>

--------------------------------

<*> Не приводится.

В настоящее время с руководителем организации могут заключаться как трудовые договоры на неопределенный срок, так и срочные трудовые договоры. Если заключается срочный трудовой договор, то его срок определяется учредительными документами или соглашением сторон. Наиболее распространенная практика - определение срока трудового договора в учредительных документах. Начальный срок трудового договора - предусмотренная в этом договоре дата, когда руководитель обязан приступить к исполнению должностных обязанностей. Датой прекращения срочного трудового договора является соответствующее число и месяц последнего года срока. Так, срок действия трудового договора, заключенного с руководителем организации 21 апреля 2005 г. на пять лет, истечет 21 апреля 2010 г.

С единоличным исполнительным органом акционерного общества рекомендуется конечный срок трудового договора определять не конкретным днем, а датой проведения общего собрания общества в год окончания срочного трудового договора. Такое решение вопроса об окончании срочного трудового договора с руководителем организации дает возможность исключать случаи окончания полномочий единоличного исполнительного органа акционерного общества до избрания общим собранием акционеров нового единоличного исполнительного органа этого общества.

Существует мнение, подтвержденное примерным трудовым договором с руководителем федерального государственного унитарного предприятия от 02.03.2005, что срок трудового договора определяется в пределах общего срока, предусмотренного ст. 58 ТК, - не более пяти лет. Однако если рассматривать ч. 1 ст. 275 ТК как специальную правовую норму, поскольку она содержится не в разделе "Трудовой договор", а в отдельной главе "Особенности регулирования труда руководителя организации и членов коллегиального исполнительного органа организации", то правило о максимальном сроке договора, заключаемого с руководителем организации, может не применяться. Этот срок зависит только от соглашения сторон или от учредительного документа.

В трудовом договоре с руководителем организации может быть предусмотрено условие об испытании, срок которого не может превышать шесть месяцев, если иное не установлено федеральным законом.

3. Трудовой договор не является единственным основанием возникновения трудовых отношений. Ему могут предшествовать процедуры, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и др.).

3.1. Конкурс проводится для замещения вакантной должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия по единым правилам независимо от отраслевой принадлежности предприятия. Эти правила предусмотрены Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.03.2000 N 234 <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2000. N 13. Ст. 1373.

Согласно указанному Положению ответственность за проведение конкурса возлагается на тот федеральный орган исполнительной власти, который назначает руководителя предприятия и заключает с ним контракт. В обязанности такого органа входит:

- образование комиссии по проведению конкурса и утверждение ее состава;

- организация публикации подготовленного комиссией информационного сообщения о проведении конкурса;

- прием заявок от претендентов и учет этих заявок;

- проверка правильности оформления заявок и прилагаемых к ним документов;

- направление поступивших заявок и прилагаемых к ним документов в конкурсную комиссию;

- утверждение перечня вопросов для тестовых испытаний претендентов.

Конкурсная комиссия, оценивая знания кандидатов на должность руководителя предприятия, определяет наиболее достойного из них на эту должность.

Подготовка всех материалов, необходимых для объективного и всестороннего решения конкурсной комиссии, осуществляется федеральным органом исполнительной власти. Поэтому он не только принимает от претендентов заявки с приложением к ним тех документов, о которых сообщается в информации о конкурсе, но и проверяет правильность поданной заявки и соответствующих документов.

Все необходимые сведения для участия в конкурсе содержатся в информационном сообщении, которое должно быть опубликовано не позднее 30 дней до объявленной даты проведения конкурса. Конкурс объявляется только на вакантные должности. Это правило четко прописано в отраслевых положениях о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия. Так, п. 3 Отраслевого положения о проведении конкурса на замещение должностей руководителей федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Российского авиационно-космического агентства, утвержденного Приказом генерального директора Росавиакосмоса от 29.12.2000 N 177, предусмотрено, что конкурс объявляется генеральным директором Росавиакосмоса при наличии вакантной должности. В тех случаях, когда должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия вакантна, а конкурс на ее замещение еще не проводился, обязанности руководителя может исполнять по срочному трудовому договору работник, назначенный федеральным органом исполнительной власти.

К участию в конкурсе не допускаются лица, представившие документы, не подтверждающие их право занимать должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия.

В соответствии с Положением о проведении конкурса претендовать на должность руководителя федерального государственного унитарного предприятия могут граждане, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия и опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года.

Вся работа по проведению конкурса и подведению его итогов возлагается на конкурсную комиссию. При подведении итогов комиссия выносит решение простым большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов принимается решение, за которое голосовал председательствующий на заседании. Решение комиссии оформляется протоколом, который подписывается всеми членами комиссии. С победителем конкурса заключается трудовой договор. Срок его заключения - не позднее месяца со дня объявления результатов конкурса.

Замещение должности по конкурсу возможно и в тех случаях, когда это предусмотрено уставом (положением) конкретной организации.

3.2. Среди должностей руководителей организаций имеются выборные должности. Такими должностями являются: единоличный исполнительный орган или члены коллегиального исполнительного органа акционерного общества, исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью, председатель производственного кооператива.

Все эти должности для возникновения трудового отношения требуют сложного фактического состава: избрание на должность и трудовой договор. Так, согласно Закону об акционерных обществах единоличный исполнительный орган акционерного общества (директор, генеральный директор) или единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор) и коллегиальный исполнительный орган общества (правление, дирекция) избираются общим собранием акционерного общества, если решение этого вопроса не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. С избранными лицами заключается трудовой договор, который от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательного совета) общества.

Избрание исполнительного органа (единоличного или коллегиального) общества с ограниченной ответственностью предусмотрено Законом об обществах с ограниченной ответственностью. С лицами, осуществляющими функции единоличного или коллегиального исполнительного органа общества, после их избрания заключается трудовой договор, который подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного или коллегиального исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.

Федеральным законом от 08.05.1996 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" <1> предусмотрено, что текущее управление производственным кооперативом осуществляет председатель кооператива, избираемый общим собранием членов кооператива.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1996. N 20. Ст. 2321.

4. Условия труда руководителя имеют ряд особенностей, которые относятся к оплате труда, работе по совместительству, материальной ответственности.