Изменения в местных органах власти и управления

После победы буржуазно-демократической революции на местах возрастает роль местных земских и городских органов самоуправления.

ВП упразднило должности генерал-губернаторов, губернаторов, земских начальников (вместо них органами государственного управления стали губернские, городские и уездные комиссары ВП) + на местах сложилось такое положение, что ВП не могло использовать милицию для подавления революционного движения народных масс (частично переходила под контроль большевиков) à расшатывание управленческой вертикали (комиссары часто не могли преодолеть сопротивление местных революционных органов)

Изменения в судебной системе:

· упразднение института земских начальников и суда с сословными представителями

· создание революционных судов

Неэффективность созданной системы продовольственных органов à назревание голода

Возрождение Советов

Февраль 197 г. – всеобщая стачка рабочих Петрограда à 27 февраля в ГД явились члены «рабочей группы» Центрального военно-промышленного комитета à последовало объединение их с меньшевиками и деятелями профессионального и кооперативного движения à создание Временного исполнительного комитета Совета рабочих. Председатель – меньшевик Чхеидзе, замы – Керенский и Соколов.

Советы 1917 года стали органом революционной власти (а не подчеркивали преемственность царской власти, как ВП). Петроградский Совет стал руководящим органом постепенно упорядочивающейся советской системы, создаваемой стихийно параллельно с системой диктатуры буржуазии (сельские Советы – волостные съезды – губернские – всероссийские)

Отличие от Советов 1905 г.: новые Советы сразу стали создаваться как объединенные. Хотя полного единства в Советах не было: существовало 2 системы: Советы рабочих и солдатских депутатов + Советы крестьянских депутатов

Советы создавали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты (сельские – волостные – губернские исполкомы – ЦИК крестьянских советов и ЦИК Советов рабочих и депутатов).

Все советские органы были выборными. Особенности избирательной системы:

· Классовый, а не общенародный характер нового избирательного права: могли избирать и быть избранными все, но не обладала этими правами буржуазия (кроме сельских советов, где избирали все крестьяне, в том числе и кулаки)

· Принцип равенства избирателей не соблюдался, т.к. нормы представительства во всех Советах были очень разными.

· Принцип многостепенности

· Порядок голосования: чаще всего открытое голосование (из-за неграмотности избирателей)

Таким образом, в стране сложилось двоевластие: у Советов была сила без власти, а ВП имело власть без силы. Но несмотря на то, что I Всероссийский съезд рабочих, крестьянских и солдатских депутатов (эсеры и меньшевики) поддержал ВП и передал ЦИКу распоряжение содействовать ВП, ВП не смогло использовать этот шанс для решения вопросов о земле, мире и хлебе à народные массы стали склоняться к радикальным партиям à в августе-сентябре 1917 г. Советы Москвы и Петрограда переходят в руки большевиков à Лозунг «Вся власть Советам!» вновь встал на повестку дня.

Форма государственного единства

Февральская революция не внесла принципиальных изменений в организацию государственного единства. Принято считать, что до революции Российская империя была унитарным государством. В действительности форма ее государственного единства оставалась смешанной, а унитарная часть строилась по системе сложного унитаризма.

Смешанная, потому что:

· Великое княжество Финляндское имело широкие права внутри империи

· Существовали зависимые государства в Средней Азии

Сложный унитаризм, потому что были административные единицы с различным статусом (губернии, края, области)

Русские в империи составляли меньшинство à единая национальная политика от Александра III до Николая II по русификации нерусского населения à до Февраля некоторые народы начали предъявлять различные требования (национально-культурная автономия у армян, евреев + автономия территориальная у украинцев, татар + сепаратизм у Финляндии и Польши) à после Февраля национальный вопрос встал наиболее остро.

Правые и центристские партии, входящие во ВП, допускали не более, чем культурную автономию. Эсеры и меньшевики предлагали широкий набор решений. А большевики предлагали право наций на самоопределение вплоть до отделения и образования независимых государств, а впоследствии и рассматривали возможность федеративного устройства Российской Империи.

Таким образом, предложение по решению национального вопроса было наиболее радикальным и наиболее эффективным у большевиков.

Но социально-экономические процессы привели к тому, что после Февраля на местах развернулось движение за создание новой формы государственного единства явочным путем.

Следствия:

· возникали советские объединения, старающиеся противопоставить себя буржуазному ВП

· возникали буржуазно-националистические объединения, стремящиеся оторваться от революционного центра

Государственное строительство развивалось при этом по-разному:

· В наименее социально-экономически и политически развитых районах (у бурят, алтайцев, хакасов, якутов, казахов) ставились узко национальные задачи

· В районах, более развитых, ставились классовые задачи: чаще всего делались попытки создания советской государственности (Молдавия, Тамбовщина, Кронштадт), а вместе с тем появились государственные образования контрреволюционного направления, но отражающие попытки самостоятельного осуществления социальных преобразований (региональная федерация Дона, Кубани, Терека, Астрахани, горцев Кавказа + договоренность о союзе с Украинской центральной Радой, а также с Закавказским комиссариатом).

· Украина: большая часть населения поддерживало идею территориальной автономии. Создание независимой системы управления (Украинская центральная рада, Генеральный секретариат (высший орган управления)) Но затем рада сдала свои позиции и объявила себя органом ВП взамен на признание административной автономии Украины. На практике обе стороны тянули одеяло на себя: Центральная рада продолжала добиваться политической автономии, а Временное правительство пыталось исключить из нее национальные мотивы.

· Финляндия: население поддерживало идею сепаратизма. Инициатива к отделению проповедовалось не столько буржуазными партиями, сколько местными социал-демократами. Финские социал-демократы не проявили решимости бороться за свои требования революционным путем. После выборов нового сейма, в котором социал-демократы уже не имели большинства, руководящие органы Финляндии вступили в переговоры с ВП о взаимоотношениях с Россией.

Таким образом, после Февральской революции и в результате деятельности Временного правительства форма государственного единства в России сколько-нибудь существенно не изменилась. Однако шли процессы, раскачивающие единство России и ее бюрократический унитаризм.

Право

У буржуазии не было намерений коренным образом ломать право, действовавшее во времена царизма. Оно могло выполнять волю и нового господствующего класса.

Публикация актов ВП: в Собрании узаконений и распоряжений (издавалось Сенатом, продолжение царского СУ) + «Вестник ВР»

Публикация актов Советов: большими тиражами в газетах (общедоступность)