Правоохранительные органы

Во второй половине 20-х гг. начинается постепенный отход от принципов НЭПа в пользу директивных методов управления экономикой и волевого решения сложных экономических проблем. Начинается форсированная индустриализация, разрабатывается весьма напряженный план первой пятилетки. Это сразу вызвало диспропорции между сельским хозяйством и промышленностью, проявившиеся в «ножницах цен». Вслед за форсированной индустриализацией началась сплошная коллективизация. Полный отказ от НЭПа произошел к середине 1929 г. На смену НЭПу приходит новая социально-политическая и экономическая система, которую многие исследователи называют командно-административной.

Признаки командно-административной системы

Командно-административная система в своей основе имела особую модель экономических отношений, сформированных в 30-е гг:

• полное огосударствление собственности;

• централизованное административное установление цен и распределение ресурсов;

• ограниченное действие товарно-денежных отношений;

• жесткий централизм в управлении, минимальная самостоятельность субъектов экономической деятельности;

• использование методов внеэкономического принуждения.

Данная экономическая система могла быть эффективной только при жестком административном нажиме, что обеспечивалось соответствующими изменениями в политической сфере:

• установление всевластия партии, подмена ею государственного аппарата;

• режим личной власти («культ личности», «вождизм»);

• бюрократический централизм в управлении;

• номенклатурный принцип подбора руководящих кадров и формирования правящей элиты;

• огосударствление общественной жизни, наличие официальной идеологии;

• рост полномочий репрессивных органов, массовые репрессии.

Изменения в государственной системе в 30-е гг.

Структура органов власти и управления сохранилась без существенных изменений, однако в их деятельности появляется много нового.

• Происходит все более тесное сближение партийного и государственного аппарата. Государственные полномочия одновременно находятся в руках у ВКП(б) и госорганов. Фактически партия была ведущей частью государственного механизма. Все важнейшие государственные решения принимались руководящими партийными органами, а советы разных уровней их дублировали.

• Партия формировала кадровый корпус госорганов. Утверждается номенклатурный принцип подбора руководящих кадров. Кандидаты в депутаты на выборах в советы выдвигались партийными органами, что исключало альтернативность.

• Главой государства являлся руководитель партии (Генеральный секретарь ЦК ВКБ(б)) И. В. Сталин (рисунок 91), который до Великой Отечественной войны не имел государственных постов. Партийные руководители разных уровней становились и государственными руководителями. Иногда создаются совместные партийно-государственные органы (ЦКК РКИ, политотделы МТС и совхозов и др.).

• В партии и государстве постепенно формируется режим культа личности вождя, все больше утверждается принцип единовластия И. В. Сталина. Он фактически подчинил себе Политбюро и многие решения принимает единолично.

• Внутри партии с 1921 г. запрещается всякая фракционная деятельность. К началу 30-х гг. разгромлена по частям внутрипартийная оппозиция, а ее участники позднее репрессированы (Троцкий, Бухарин, Рыков, Томский, Зиновьев, Каменев и др.). В 1934 г. в Смольном при невыясненных обстоятельствах был убит С. М. Киров (возможный соперник Сталина). К 1935 г. сторонники Сталина заняли ключевые посты в государстве.

• На XVII cъезде ВКП(б) (1934 г.) сформировался антисталинский блок. Сталин не получил большинства голосов при выборах ЦК, но результаты подсчета голосов были фальсифицированы. Большинство делегатов впоследствии было репрессировано. В партии и госаппарате проходят регулярные «чистки».

• Хотя советский государственный механизм строился на принципе сочетания коллегиальности и единоначалия, однако коллегиальность на практике подменялась волей руководителя, растет значение авторитарных методов руководства.

• Большое внимание уделяется поиску оптимальных методов руководства народным хозяйством.

- Из экономики вытесняется частный сектор, безраздельно господствует государственное хозяйство. Мировая практика аналогов подобного масштаба не имела, поэтому советскому государству приходилось методом проб и ошибок находить свой путь правления экономикой.

- В итоге утвердился принцип централизованного управления с предоставлением минимальной автономии субъектам хозяйственной деятельности и местным органам управления.

- Увеличивается количество наркоматов за счет разукрупнения главков и трестов.

- Растут полномочия Госплана (получил права наркомата), планирование экономики является директивным, а не прогнозирующим.

- Расширены права ВСНХ союзных республик. ВСНХ СССР распадается на наркоматы тяжелой, легкой и лесной промышленности.

- В 1934 г. во всех советских и хозяйственных органах функциональная система управления заменена на производственно-территориальную. Устанавливается двухзвенная система управления (наркомат – производственное предприятие), тресты ликвидируются.

- Унифицирована налоговая система. Создана централизованная система кредитования (через Госбанк).

- Начинается изгнание «старых специалистов» из руководящих кадров, замена их «выдвиженцами».

- Внедряются волюнтаристские методы управления экономикой.

• Конституция 1936 г. внесла изменения в систему государственных органов.

- Ликвидированы съезды Cоветов, их функции переданы Верховным Советам СССР и республик. Одни исследователи считают, что упразднение съездов означало сужение демократии и утверждение авторитаризма. Другие полагают, что съезды, из-за низкой компетентности депутатов и склонности к митинговой демократии, не могли профессионально разрабатывать законы и лишь одобряли предлагаемые решения. А авторитаризм утвердился до упразднения съездов.

- Введен постоянно действующий орган – Президиум Верховного Совета. Он не имел законодательных функций, но имел право издания указов (их природа не определена Конституцией).

- Введено новое название Советов – Советы депутатов трудящихся.

- Изменена избирательная система: ликвидированы классовые ограничения для выборов. Введено всеобщее, равное, прямое избирательное право, тайное голосование, право отзыва депутатов.

• В 30-е гг. в преддверии большой войны произошли изменения в управлении и организации вооруженных сил.

- Территориальная система заменена кадровой, численность армии возросла с 1,1 млн. чел. в 1936 г. до 4,2 млн. чел. в 1941 г.

- 1 сентября 1939 г. принят Закон о всеобщей воинской обязанности. Он распространялся на мужское население 18 лет, сроки службы устанавливались от 2 лет в сухопутных войсках до 5 лет во флоте. Брались на военный учет женщины с медицинской, ветеринарной, специальной технической подготовкой.

- Устанавливалась новая система воинских званий: лейтенант, старший лейтенант, капитан, майор, полковник, комбриг, комдив, командарм 1 и 2 ранга, маршал.

- В 1937 г. во главе военных округов и флотов поставлены Военный советы (состоял из командующего и 2 членов).

- Большой урон армии нанесли репрессии против командного состава (М. Тухачевский, А. Корк, И. Якир, И. Уборевич, В. Примаков, Б. Фельдман, В. Блюхер и др.). Они колоссально ухудшили качество военного руководства и стали одной из причин поражений Красной Армии в начале Великой Отечественной войны. Было репрессировано около 20 тыс. командиров Красной Армии.

• Были реорганизованы контрольные органы. Создаются самостоятельные Комиссия партийного контроля и Комиссия советского контроля (в 1940 г. заменена на Наркомат госконтроля).

• Колоссально возросло значение правоохранительных органов, выросли их штаты, расширились полномочия.

Сталин (Джугашвили) Иосиф Виссарионович (1879-1953), член партии с 1898 г. член ЦК с 1912 г., член Политбюро (Президиума) ЦК с 1917 г. Генеральный секретарь ЦК с 1922 г. В 1894 г. окончил Горийское духовное училище, учился в Тифлисской духовной семинарии (в 1899 г. исключен за революционную деятельность). В 1917 г. член Петроградского ВРК. В 1917-1923 гг. нарком по делам национальностей. Занимал также в разное время должности наркома государственного контроля, наркома РКИ РСФСР, был членом РВС Республики и ряда фронтов.

Правоохранительные органы в 30-е гг. (рисунки 92-95)

• В 1933 г. создана Прокуратура СССР. В 1936 г. республиканские прокурорские органы выведены из подчинения наркоматов юстиции и переданы Прокуратуре CCCР. Прокуратура выполняла следующие функции:

- надзор за соответствием постановлений органов власти и управления Конституции;

- надзор за законностью деятельности судов, органов милиции, ОГПУ;

- поддержание обвинения в суде.

• В 1938-39 гг. проведена реорганизация судебной системы в соответствии с административно-территориальным делением. Судебная система состояла из двух видов судов: народные суды (судья и два народных заседателя); специальные суды (военные трибуналы, линейные транспортные суды).

• Значительные изменения коснулись органов ОГПУ-НКВД. ГПУ было создано при образовании СССР, занималось вопросами госбезопасности и борьбой с политическими преступлениями. В 1930 г. были упразднены республиканские наркоматы внутренних дел. В 1932 г. создается Главное управление милиции при ОГПУ (органы охраны правопорядка включались в систему органов госбезопасности). При этом аппарат госбезопасности рос в 3,5 раза быстрее, чем аппарат милиции. В 1934 г. был создан объединенный НКВД (объединил Главное управление госбезопасности и Главное управление милиции). Ему были подчинены несколько ведомств: Главное управление пограничных и внутренних войск, Главное управление пожарной охраны, Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений, отдел актов гражданского состояния. Позднее сюда включили еще несколько структур: Главное управление шоссейных дорог, Главное управление геодезии и картографии, Главное архивное управление и др. В 1941г. разбухший НКВД был разделен на 2 наркомата: Внутренних дел и Госбезопасности. Несмотря на многочисленные реорганизации в эти годы хорошо работали советская внешняя разведка, и контрразведка, находившиеся в ведении армейской разведки и органов госбезопасности. Однако наряду с борьбой против врагов реальных, НКВД занималось фабрикацией политических дел, на основе которых шпионами и врагами народа обвинялись невинные граждане.

Рисунок 92 – Становление репрессивной системы в СССР в 20 – 30-е гг.

Рисунок 93 – Количество осужденных за контрреволюционные преступления

(тыс. чел.)

• В 30-е гг. создаются и развиваются органы внесудебной репрессии: судебная коллегия при ОГПУ, а после создания общесоюзного НКВД – Особое совещание (могло применять в административном порядке ссылку, высылку, заключение в исправительно-трудовой лагерь). Со временем ОСО перестало справляться с возросшим количеством дел, и в помощь ОСО на местах были созданы так называемые «тройки», включавшие областного прокурора, первого секретаря обкома и начальника областного управления НКВД.

• Значительное распространение получают политические репрессии. По 58 ст. УК: в 1930-1939 гг. было осуждено 2,8 млн. чел. (в т.ч. 724,4. тыс. – к высшей мере) (рисунок 93).

Рисунок 94 – Ягода Г. Г.

Ягода Генрих Григорьевич (1891-1938). Родился в семье мелкого ремесленника. Получив среднее образование, работал статистиком. В 1907 г. вступил в РСДРП. В 1911 г. был сослан на 2 года. В 1917 г. вошел в Военную организацию РСДРП(б) и участвовал в Октябрьском восстании. Работая в ВЧК, был управляющим делами, заместителем начальника Особого отдела, с 1924 г. – заместителем председателя. В 1932 был направлен на Украину для обеспечения хлебозаготовок. Активный участник подготовки первых фальсифицированных процессов. В 1934-1936 являлся председателем ОГПУ, наркомом НКВД и несет персональную ответственность за выполнение политики «большого террора». В 1938 г. осужден по сфабрикованному делу «правотроцкистского блока» и расстрелян.

Рисунок 95 – Ежов Н. И.

Ежов Николай Иванович (1895-1940). Член партии с 1917 г., член ЦК в 1934-1939 гг. Родился в Петербурге, не получил систематического образования. Трудовую деятельность начал с 14 лет учеником слесаря на заводе. Участник гражданской войны. С 1922 г. на партийной работе: секретарь Марийского обкома, Семипалатинского губкома, Казахского крайкома. В 1927-1935 гг. занимал различные руководящие должности в аппарате ЦК ВКП(б). В 1936-1938 гг. нарком внутренних дел СССР, Генеральный комиссар государственной безопасности (1937 г.). В 1939 г. арестован. Военной коллегией Верховного суда СССР 3 февраля 1940 г. приговорен к расстрелу за необоснованные репрессии против советского народа. Расстрелян 4 февраля 1940 г.

Места лишения свободы

Делились на две категории и находилась в ведении ОГПУ либо НКВД.

1) ГУЛАГ (ведал ОГПУ) – «Положение об исправительно-трудовых лагерях», 1930 г.:

• содержались особо опасные преступники, либо осужденные по линии ОГПУ;

• установленразличный режим для разных категорий осужденных, которые делились на 3 категории:

- за контрреволюционные преступления на срок выше 5 лет;

- за контрреволюционные преступления на срок ниже 5 лет;

- «нетрудовые элементы».

2) Общие места лишения свободы (ведал НКВД) – «Исправительно-трудовой кодекс», 1933 г.:

• изоляторы для подследственных;

• пересыльные пункты;

• исправительно-трудовые колонии:

- фабрично-заводские;

- сельскохозяйственные;

- массовых работ;

- штрафные.

• специальные медицинские учреждения;

• учреждения для несовершеннолетних.

В результате активной деятельности репрессивных органов число заключенных к концу 30-х гг. увеличилось в несколько раз и составило 1,9 млн. чел. При этом очень высоким был процент политзаключенных, составлявший в разные годы от 13 % до 34 %. Всего за 1930-1953 гг. судебными и внесудебными органами было осуждено около 3,8 млн. чел., из них расстреляно 786 тыс. чел.

2. Законодательное обеспечение «Великого перелома»

«Великий перелом» – период развернутого строительства социализма в годы первых пятилеток (1929 – конец 30-х гг.) через форсированную индустриализацию, сплошную коллективизацию и так называемую «культурную революцию». Переход к политике «великого перелома» означал отказ от методов НЭПа, замену частного сектора в экономике государственным (социалистическим). Переход к политике «великого перелома» был обеспечен целой системой мер, в том числе и законодательного характера.

Законодательное обеспечение индустриализации

Индустриализация – процесс создания крупного машинного производства и технического переоснащения различных отраслей промышленности. Проведение индустриализации обеспечивалось комплексом мер законодательного характера.

• Законодательной основой индустриализации стал План 1-ой пятилетки (1928/29-1932/33 гг.), принятый V съездом Советов в мае 1929 г. В дальнейшем, уже после утверждения Съездом, план несколько раз пересматривался в сторону повышения показателей.

• Индустриализация требовала большого количества рабочих рук и повышения трудовой дисциплины. Поэтому происходят соответствующие перемены в трудовом праве. В 1932 г. вводятся трудовые книжки, система прописки, усиление ответственности за нарушения трудовой дисциплины (лишение продовольственных карточек, выселение, с жилплощади, увольнение).

• В 1927-1930 гг. проводятся кредитная и налоговая реформы. Была ликвидирована система коммерческого кредита, кредитование промышленности теперь шло через Госбанк. В ходе налоговой реформы ликвидирована множественность налогов времени НЭПа и введены следующие основные платежи: налог с оборота (для всех предприятия), отчисления от прибыли (для государственных предприятий). Налоговая реформа позволила сконцентрировать средства в руках центральных союзных органов, оказывать помощь отдельным республикам.

• На предприятиях возрастает власть директоров. Был упразднен управленческий треугольник, действовавший в прежнее время (секретарь парткома, директор, председатель профкома).

• Для регулирования хозяйственных и трудовых правоотношений применяется уголовное законодательство (введение уголовной ответственности за выпуск недоброкачественной продукции, за порчу техники и оборудования).

Законодательное обеспечение коллективизации

Коллективизация – процесс вовлечения (объединения) индивидуальных крестьянских хозяйств в коллективные (колхозы), которая сопровождалась «ликвидацией кулачества как класса» (рисунки 96, 97). Целью коллективизации было создание крупного механизированного сельскохозяйственного производства. Первым пятилетним планом предусматривалась кооперация 20 % крестьянских хозяйств. Однако для форсированной индустриализации требовались средства, которые надеялись получить с помощью механизированного сельского хозяйства. Поэтому был взят курс на сплошную (всеобщую) коллективизацию, которая начала проводиться с середины 1929 г. Однако этот курс не был оформлен в виде конкретного государственного или партийного решения, которое изменяло бы постановление съезда. Коллективизация обеспечивалась главным образом постановлениями ЦК ВКП(б), указами Президиума Верховного Совета.

•

- к осени 1930 г. – Северный Кавказ, Поволжье;

- к осени 1931 г. – основные зерновые районы;

- в 1933 г. – завершение.

• Основной формой организации коллективного производства была названа артель, как форма, переходная к коммуне (в артели обобществлялись скот, земля, техника). Кулаков запрещалось принимать в колхозы. Руководить процессом коллективизации было поручено Колхозцентру, получившему дополнительные полномочия. В деревню направлялись рабочие, партийные активисты, работники ГПУ.

• В декабре 1930 г. специальная комиссия разработала меры по ликвидации кулачества. К кулакам причислялись 3 категории крестьян:

- кулаки, которые занимались контрреволюционной деятельностью (подлежали ссылке в отдаленные районы с конфискацией имущества);

- кулаки, которые не оказали сопротивления властям (подлежали ссылке в Сибирь и Казахстан с конфискацией имущества);

- кулаки, лояльные к советской власти (подлежали переселению в пределах своей губернии на невозделанные земли).

• При этом четкого критерия причисления к кулачеству не было выработано. С точки зрения марксистской теории к кулакам логично было бы причислять тех, кто занимался предпринимательством, использовал наемный труд, аренду земли и т. п. Однако на деле применялся принцип общей зажиточности, который толковался на местах весьма субъективно. В итоге раскулачено было значительное количество крепких середняков или семей с большим количеством рабочих рук. Раскулачивание проводили специальные комиссии в составе первого секретаря партийного комитета, председателя исполкома Совета и руководителя местного отдела ГПУ. Их опорой были бедняцко-середняцкие группы крестьян. В итоге коллективизация проводилась с большим количеством перегибов, с применением насильственных методов и наталкивалась на глухое и открытое сопротивление крестьян.

• В марте 1930 г. принимается постановление ЦК «О борьбе против искривления партийной линии в колхозном движении». Виновниками перегибов были признаны местные органы власти. Постановление на время вызвало массовый отток крестьян из колхозов и замедление колхозного движения, однако, спустя некоторое время, проведение коллективизации возобновилось с прежней активностью.

Рисунок 97 – Раскулачивание Ю. А. Зайцева. Чебоксары. 1929-30-е гг.

• Поскольку колхозы должны были обеспечить создание крупного механизированного сельскохозяйственного производства, а денег на покупку техники они не имели, была найдена форма обеспечения колхозов техникой. В деревне создавались государственные машинно-тракторные станции (МТС), которые за плату предоставляли технику в пользование колхозам. В 1933-1934 гг. при МТС существовали политотделы, которые контролировали деятельность колхозов.

• В 1932 г. была введена строгая уголовная ответственность за поломку и порчу сельскохозяйственной техники, а также за мелкие хищения колхозной собственности.

• Организационное устройство колхозовбыло закреплено в Примерных уставах сельскохозяйственной артели(устав 1930 г., и новая редакция 1935 г.).

- В артели обобществлялись земля, которая объединялась в единый земельный массив, рабочий и товарно-продуктивный скот, семена, корма, хозяйственные постройки. В 1932 г. переделы земли в колхозах были запрещены.

- В личном пользовании колхозников оставались усадьба, молочный скот, мелкий инвентарь.

- Колхоз был обязан вести хозяйство по государственному плану. Устанавливалась очередность платежей колхоза: обязательные госпоставки, плата МТС, отчисления в обязательный семенной фонд и фонд социальной поддержки, на продажу. Оставшаяся часть урожая распределялась по трудодням.

- Единицей учета количества и качества труда был определен трудодень, формой организации труда – бригада, вводились обязательные нормы выработки.