ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ ЗЕМЛИ. РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ И ОХРАНА ЗЕМЕЛЬ
Исторически земля возникла как часть (объект) природы; она представляет собой поверхность суши, со временем обжитую живыми организмами, окруженную океанами и воздушным пространством, образующими единую систему. Каждый человек и человеческое общество в целом — часть этой сложной системы. Они могут существовать только в постоянном взаимодействии с ней. Все необходимое для жизни человек получает из природной среды: воздух, воду, пищу, сырье для одежды и жилища. Причем в естественно-историческом процессе он не только пользуется природой, но и влияет на нее.
Сначала, на этапе охотничье-собирательского хозяйства, человек непосредственно потреблял (присваивал) продукты природы. С возникновением земледелия и животноводства он стал производить продукты питания и сырье для переработки самостоятельно.
На этом этапе развития цивилизации интенсивность использования земли значительно возрастает. Человек обрабатывает землю, орошаеъее, возделывает на ней растения. Земля превращается в предмет и орудие труда, то есть главное средство производства в сельском хозяйстве.
С зарождением и развитием ремесла, появлением городов, ростом масштабов торговли земля стала приобретать все большее значение не только как источник производимых благ, но и как пространственный базис, необходимый для функционирования производства, размещения населенных пунктов, дорог и т. п. Появление государства, усложнение имущественных отношений, возникновение частной собственности привели к возникновению устойчивых социально-экономических взаимоотношений, связанных с присвоением, владением, распоряжением и пользованием землей. Она становится объектом социально-экономических (земельных) отношений.
Таким образом, земля имеет три основные функции (помимо очевидной функции всеобщего материального условия производства и пространственного базиса):
основного природного ресурса;
главного средства производства в сельском хозяйстве;
базового объекта социально-экономических отношений.
При организации рационального использования и охраны земли важно учитывать сложное взаимодействие всех указанных функций, так как игнорирование или недооценка хотя бы одной из них могут привести к крайне негативным последствиям.
Например, недостаточный учет природных факторов нередко приводит к сильному истощению земли в процессе производства, развитию водной и ветровой эрозии, загрязнению и т. п. Если недооценивается роль земли как главного средства производства в сельском хозяйстве, утрачивается ее плодородие. Если же не принимается во внимание социально-экономическое значение земельных ресурсов, у людей пропадает интерес к использованию земли, исчезает чувство собственника, они перестают ценить и беречь землю, с тем чтобы передать ее последующим поколениям в наилучшем виде.
Слово «земля» употребляется в различных значениях. В землеустроительной науке и практике, исходя из вышеперечисленных функций, принято следующее определение:
«Земля — это поверхность суши, природный ресурс, характеризующийся пространством, рельефом, почвенным покровом, растительностью, недрами, водами, а также объект социально-экономических отношений, являющийся главным средством производства в сельском хозяйстве и пространственным базисом размещения и развития всех отраслей народного хозяйства»1.
Рациональное использование и охрана земли — одна из главных задач в любом обществе. Рациональным может считаться использование земли, при котором:
осуществляются охрана и воспроизводство продуктивных и иных полезных свойств земли;
наиболее полно учитываются природные и экономические условия и свойства конкретных земельных участков;
достигается высокая эффективность производственной и иной деятельности;
обеспечивается оптимальное сочетание общественных, коллективных и личных интересов в использовании земли.
Учитывая эти требования, можно дать следующее определение:
Рациональное использование земли — это ее использование, отвечающее совокупным интересам общества, собственников и пользователей земли, обеспечивающее наиболее целесообразное и экономически выгодное использование полезных свойств земли в процессе произ-
'Троицкий В. П., ВолковС. Н., ЗакИ. М. и др. Землеустройство, использование и охрана земельных ресурсов. Словарь-справочник/Под ред. В.П.Троицкого. — М.: ГУЗ, 1997. — С. 65. Далее основные определения даются по этому изданию.
водства, оптимальное взаимодействие с окружающей средой, охрану и воспроизводство земельных ресурсов.
Нормативной базой использования земли в нашей стране является Конституция РФ, законы, указы Президента РФ. Так, в ст. 9 Конституции РФ сказано, что «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.
В российском законодательстве заложены следующие основные принципы использования земли:
владение, пользование и распоряжение землей, другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц;
каждый гражданин имеет право на земельный участок;
признается и охраняется право собственности на землю;
приоритет охраны земли, жизни и здоровья человека;
единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов;
землевладение и землепользование является платным, причем плата взимается в виде земельного налога и арендной платы;
сельскохозяйственное, особо ценное и охраняемое землепользование является приоритетным;
земля должна использоваться в соответствии с целевым назначением и рационально;
участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю;
дифференцированный подход к установлению правового режима земель;
сочетание интересов общества и законных интересов граждан в области землепользования.
Чем выше научно-технический потенциал общества и интенсивнее природопользование, тем острее ощущается потребность в охране земель и других природных ресурсов. Главная задача заключается в том, чтобы использование земельных ресурсов во всех сферах жизни общества не приводило к необратимому нарушению жологического равновесия в природе.
Под охраной земель в землеустроительной науке и практике понимают комплекс организационно-хозяйственных, агрономических, технических, мелиоративных, экономических, правовых и других мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также необоснованного их изъятия из сельскохо-шйственного и другого использования.
При нерациональном использовании земли в зависимости от
природных условий и характера хозяйственной деятельности пользователей возникают разнообразные формы ее деградации:
водная, ветровая, ирригационная эрозия и другие ее виды;
вторичное засоление орошаемых земель;
загрязнение сельскохозяйственных и лесных угодий отходами промышленного и аграрного производства, минеральными удобрениями и пестицидами;
иссушение территории при мелиорации и добыче минерального сырья и топлива;
подтопление земель при гидроэнергетическом строительстве и орошении;
нарушение земель при горных работах и строительстве;
переуплотнение почв ходовыми частями машин и механизмов.
Все земледельцы и землепользователи должны обеспечивать:
рациональную организацию территории;
восстановление и повышение плодородия почв, а также других полезных свойств земли;
защиту земель от водной и ветровой эрозий, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами, от других процессов, приводящих к их деградации;
защиту от зарастания сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, других нарушений культуртехнического состояния земель;
консервацию деградированных сельскохозяйственных угодий, если иными способами невозможно восстановить плодородие почв;
рекультивацию нарушенных земель, повышение их плодородия и других полезных свойств;
снятие, использование и сохранение плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель.
Охрана земель должна осуществляться на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям (экосистемам) с учетом зональных и региональных особенностей, предусматривать сохранение почв, ограничение вредных воздействий на растительный и животный мир, геологические породы и другие компоненты окружающей среды.
Состав мероприятий по охране земли зависит от возможных форм ее деградации, особенностей состояния и предполагаемого использования соответствующих территорий. По данным проф. С. И. Носова, отдельные мероприятия целесообразно объединять в земельно-охранные комплексы с учетом совместного действия различных негативных процессов — эрозии, засоления, загрязнения и т. д. (Троицкий В. П., Волков С. Н., Гендельман М. А., Носов С. И. Научные основы землеустройства/Под ред. В. П. Троицкого. - М.: Колос, 1995. - С. 38-39).
Предотвращение эрозии и вторичного засоления достигается при рациональной организации территории и производства, применении ресурсосберегающих технологий земле- и водопользования.
Загрязнение, иссушение, подтопление земель могут быть преодолены за счет устранения источника вредного воздействия, рациональной организации территории, возделывания подходящих культур, технических и технологических усовершенствований.
Нарушения земель при добыче минерального сырья и строительстве можно избежать при ограничении их масштабов и своевременной рекультивации нарушенных площадей.
В землеустройстве различают правовые, экономические, инженерно-технические, биологические и другие методы охраны земель.
Правовые методы заключаются прежде всего в разработке законодательства по охране земель и системы экологических нормативов, обязательных для всех землевладельцев и землепользователей.
Экономические методы включают:
материальное стимулирование рационального использования и охраны земель, санкции за нарушение экологических норм;
возмещение убытков сельскохозяйственным землепользователям, потерь сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства;
выделение земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения в зоны с особым экономическим и экологическим режимами использования.
По действующему законодательству предприятия, наносящие вред природной среде, обязаны осуществлять полную компенсацию причиняемого ими ущерба.
Инженерно-технические методы предусматривают широкий на-Ьор мероприятий — от строительства гидротехнических сооружений, посадки лесных насаждений до внедрения почво- и водо-гберегающих приемов возделывания сельскохозяйственных культур.
Биологические методы ориентированы на расширенное воспроизводство органической части почвы, внесение органических удобрений, заделывание органических остатков в почву и т. п.
К организационно-хозяйственным методам охраны земель отно-оп'ся:
рациональная организация производства и территории на основе агроэкологической дифференциации земель;
консервация нарушенных земель, выведение их из сельскохо-|ц метенного оборота, организация заповедных территорий и зон г особым природоохранным режимом;
перевод интенсивно используемых угодий в менее интенсив-
ные (создание почвозащитных севооборотов, сокращение удельного веса пропашных культур, залужение деградированных участков пашни, облесение, создание долголетних культурных пастбищ на пашне и др.);
рекультивация нарушенных земель;
устройство прудов, водоемов, выполаживание оврагов, создание куртинных насаждений, илофильтров;
организация экологических коридоров (буферных полос, лесополос и др.).
Большое значение в современных условиях имеет экономическое стимулирование рационального использования земель. С этой целью:
выделяются средства федерального и местных бюджетов для восстановления земель, нарушенных не по вине пользователей;
не взимается плата за земельные участки, находящиеся в стадии сельскохозяйственного освоения или улучшения их состояния в период, предусмотренный проектом производства работ;
пользователям предоставляют льготные кредиты;
предусмотрена частичная компенсация снижения доходов пользователей в результате временной консервации нарушенных не по их вине участков;
поощряются улучшение качества земли, повышение плодородия почв и продуктивности земель лесного фонда, производство экологически чистой продукции.
Рациональное использование и охрана земель всегда осуществляются в границах определенной территории. В землеустроитель- i ной науке четко различают понятия «земля» и «территория». В цитированном выше словаре-справочнике по землеустройству дается следующее определение:
Территория — это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей территориальными и антропогенными свойствами и ресурсами, характеризующаяся площадью, протяженностью, местоположением и другими качествами, являющаяся объектом конкретной деятельности или исследования.
Если не касаться юридических аспектов (территория государства, административно-территориальных образований), то отличия понятий «территория» и «земля» сводятся к следующему:
территория — более определенное понятие, она характеризуется однозначно заданными местоположением, площадью, протяженностью, границами;
территория включает не только землю, но также объекты и средства производства, неразрывно с ней связанные (здания, сооружения, дороги, населенные пункты);
территория может включать также внутренние воды, морские территориальные воды, воздушное пространство над сухопутной и водной поверхностью; к ней могут относиться различные ресурсы: земельные, водные, минеральные, климатические и др.
Суммируя все сказанное, можно дать следующие основные определения.
Организация рационального использования и охраны земли — это система действий, предшествующих непосредственному использованию земли и направленных на ее устройство как природного ресурса, средства, производства и объекта социально-экономических отношений, установление на ней порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.
Территориальная организация производства — это размещение по территории в соответствии с ее природными и социально-экономическими особенностями производительных сил (отраслей производства, объектов производственной и социальной инфраструктуры, трудовых ресурсов), способствующее организации рационального использования производственных ресурсов (земли, труда, капитала).
Организация территории — это устройство, упорядочение конкретной части земной поверхности совместно с другими объектами и средствами производства, неразрывно связанными с землей, приведение их в определенную систему, установление на земле порядка, соответствующего конкретным производственным (экономическим), экологическим и социальным целям.
Часто с понятием «организации территории» (как действия, а не состояния) отождествляют понятие «землеустройство»; при этом организация рационального использования и охраны земли и территориальная организация производства считаются двумя основными задачами землеустройства.
Особое значение при землеустройстве имеет знание функциональных свойств земли как природного ресурса, как средства производства и как объекта социально-экономических отношений.
2. ЗЕМЛЯ КАК ПРИРОДНЫЙ РЕСУРС
Человеческое общество существует в природной среде. В широком смысле слова природа — это весь материальный, энергетический и информационный мир Вселенной.
Отношения человека с природой — это извечная проблема. Человек может рационально использовать силы природы, направляя их на создание материальных благ и улучшая условия своей жизни, но также может разрушать природное равновесие, что приводит к истощению и деградации элементов природной среды. Когда эти элементы включаются или хотя бы потенциально могут быть включены в хозяйственную деятельность, они становятся природными ресурсами. Иначе говоря, природные ресурсы — это средства существования людей, не созданные их трудом, а находящиеся в самой природе.
Главная особенность природных ресурсов, отличающая их от других естественных условий жизни человека, — их непосредственная вовлеченность в процессы хозяйственной деятельности. По своей материальной форме — это конкретные предметы и силы природы, развитие которых, их свойства и размещение соответствуют тем или иным естественным закономерностям. По социально-экономическому содержанию они представляют собой потребительные стоимости; их полезность определяется развитием потребностей и возможностей общества.
Природные ресурсы классифицируют по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.) и по принадлежности к тем или иным компонентам природы (земельные, лесные, водные, минеральные, энергетические и др.). По характеру взаимодействия с человеком природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые (рис. 1).
Исчерпаемые природные ресурсы, в свою очередь, подразделяют на невозобновимые, относительно возобновимые и возобновимые.
К невозобновимым природным ресурсам относятся, в частности,
полезные ископаемые, так как после добычи и использования они не могут быть восстановлены. Почва является относительно возобновимым природным ресурсом, так как только при правильном ее использовании сохраняются плодородие, возможность получения на ней высоких урожаев.
К возобновимым природным ресурсам относят растительный и животный мир; по мере использования они могут восстанавливаться.
К неисчерпаемым относятся космические ресурсы (солнечная радиация, морские приливы и др.), климатические (атмосферный воздух, тепло и влага атмосферы, энергия ветра), водные (энергия рек и т. п.).
Земельные ресурсы — это земли, которые используются или могут быть использованы в отраслях народного хозяйства. Следует помнить, что «земля» — более широкое понятие, чем «почва»; она характеризуется помимо почвенного покрова пространством, рельефом, растительностью, недрами и водами.
Все земли планеты, того или иного государства, административно-территориального образования образуют их земельный фонд. Состав земельного фонда нашей планеты показан в табл. 1.
Таким образом, земельный фонд всей планеты составляет 149 млн км2, или 14,9 млрд га; при этом доля пашни (обрабатываемой земли) составляет только 9,1 % всей площади суши (или около 3 % поверхности земли, включая моря и океаны). Мировой океан занимает примерно 70 % поверхности планеты.
В 1997 г. в расчете на душу населения на планете в среднем приходилось 0,23 га пашни, 0,81 га сельскохозяйственных угодий, 2,2 га общей площади суши (табл. 2).
Распределение земельных ресурсов по странам мира крайне неравномерно. Например, если в Японии на 1 человека в 1997 г. приходилось 0,3 га всех земель, в том числе только 0,04 га сельхозугодий и 0,03 га пашни, то в Монголии эти площади соответственно 66,67, 53,4 и 0,73 га. Землеобеспеченность России гораздо выше среднемирового уровня.
Если проследить динамику этого показателя, четко прослеживается тенденция к его сокращению. Например, если площадь пашни в расчете на душу населения в мире в 1985 г. составляла 0,28 га, то в 1995 г. —уже 0,24га. В России в 1970 г. аналогичный показатель составлял 1,02 га, в 1985 г. — 0,93, в 2000 г. — 0,85 га. То же самое наблюдается и в других странах.
Население планеты растет быстрыми темпами; в конце 1992 г. оно составляло 5,6 млрд, а в 2000 г. — уже 6,1 млрд человек. Вместе с тем, по данным ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций), площадь земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве при современных технологиях, не превышает 30 % площади суши. По оценкам Международного справочно-информационного центра почвоведения (МСИЦП) и согласно Программе ООН по окружающей среде (ЮНЭП), деградацией земель в мире охвачены примерно 2 млрд га, из которых 38 % классифицируются как слабодеградированные, 46 % — умеренно, 15 % — сильно и 0,5 % — чрезмерно деградированные. Самый высокий процент деградации земель от-
мечается в Азии (38 %), затем идут Африка (25 %), Южная Америка (12%), Европа (11 %), Северная Америка (8%) и Австралия (5 %); велики площади деградированных земель и в России.
Деградация земель из-за эрозионных и других негативных процессов приводит к сокращению районов обитания человека, уменьшению возможности поддержки растительного и животного мира, снижению плодородия почв, потере их биологического разнообразия. Это прямо сказывается на продовольственной безопасности и здоровье населения, особенно его бедных слоев. Для многих развивающихся стран это серьезнейшая проблема. Она осложняется демографическим давлением, неравномерным распределением земельных ресурсов, отсутствием необходимых технологий или их неправильным применением, неэффективным рынком, несовершенством государственной политики.
В последние годы негативные изменения в характере использования земельных ресурсов и почвенного покрова ускорились, что, по оценкам ООН, в ближайшие десятилетия станет наиболее важным фактором глобального нарушения сложившихся экосистем. Крупномасштабные изменения земной поверхности в результате обезлесения, роста городов и пригородов, массивного строительства дорог и объектов инфраструктуры в сельской местности приводят к деградации условий обитания человека. Биологические ресурсы Мирового океана также нельзя считать неисчерпаемыми. Подсчитано, что при современных темпах эксплуатации и уровне воспроизводства рыбных ресурсов и морепродуктов их хватит только на 20—30 лет.
Это выдвигает на повестку дня вопрос об организации рационального использования и охране природных ресурсов в глобальном масштабе. Учитывая, что около 75 % всех продуктов потребления производится в аграрной, то есть связанной с землепользованием, сфере, рациональное использование земли приобретает особое значение.
Поверхность земного шара сформировалась в результате сложного взаимодействия различных ее составляющих: литосферы (земная кора), атмосферы, гидросферы и биосферы. В процессе хозяйственного использования земли затрагиваются все эти компоненты. Так, вовлечение больших массивов ранее не используемых земельных угодий в сельскохозяйственный оборот изменяет почву как элемент литосферы; влияет на гидросферу путем изменения условий стока и гидрологического режима; изменяет растительность и животный мир (биосферу), характер ветров и чистоту окружающего воздуха (атмосферу). При рациональном сочетании природных ресурсов, связанных с землей, существенно возрастает ее хозяйственная ценность. В противном случае начинается деградация почв, заиляются водоемы, существенно ухудшаются условия для развития флоры и фауны, загрязняется атмосфера. Поэтому знание особенностей земли как природного ресурса необходи-
мо для разработки и осуществления эффективных землеустроительных мероприятий.
Из табл. 3 видно, что земельные ресурсы относятся к первичным, постоянным факторам природной среды, тогда как недра, внутренние водные пространства, растительность и животные привязаны к территории.
Отнесение земельных ресурсов к относительно возобновимым обусловлено двумя причинами: с одной стороны, пространство, территория, поверхность земли невозобновимы и ограниченны (за исключением случаев локального изменения соотношения суши с
водой); с другой стороны, всегда сохраняются возможности для восстановления и улучшения производительной способности земельных угодий.
Фундаментальным вкладом в науку об использовании и охране природных ресурсов стало учение академика В. И. Вернадского о биосфере. Он убедительно показал, что к природе следует подходить как к единому комплексу, все части которого тесно связаны друг с другом. Изменение в процессе хозяйственной деятельности хотя бы одной из них обязательно вызывает изменения в других частях и, как следствие, комплекса в целом. Человек, какого бы могущества он не достиг благодаря науке и технике, остается частью природы, компонентом ее биосферы. Поэтому чем больше наши действия согласуются с законами природы, тем успешнее они и для нас самих.
Поскольку деятельность человека оказывает сильное воздействие на природную среду и ведет к ее преобразованию, ее естественные элементы дополняются и заменяются искусственными объектами. На обжитых территориях уже трудно встретить нетронутые, первозданные ландшафты. Поэтому академик В. И. Вернадский считал, что на определенном этапе развития общества произошла трансформация биосферы в ноосферу — преобразованную силами человека среду его обитания.
В последнее время принято считать, что основной структурной единицей биосферы является экосистема (экологическая система). В отечественной литературе также широко применяется термин «биогеоценоз», предложенный академиком В. Н. Сукачевым в 1940 г. Экосистема — это совокупность однородных мест обитания (биотопов), насыщенных сообществом живых организмов (биогеоценозов), находящихся в постоянном движении, развитии.
Биотоп характеризуется определенным сочетанием абиотических (неживых) компонентов природной среды: местоположением, солнечной радиацией, температурой, влажностью, ветром, концентрацией и количеством минеральных элементов в почве (вода, углекислый газ, кислород, кальций, фосфаты и т. д.). Каждый биотоп составляет физико-химическую основу биоценоза — сообщества живых организмов, населяющих определенную географическую территорию, более или менее однородную по своим физико-химическим свойствам.
Совокупность специфического физико-химического окружения (биотопа) с сообществом популяций всех видов живых организмов (биоценозом) и образует экосистему; в экологии это соотношение называется формулой Тенсли (1935 г.):
Экосистема = Биотоп + Биоценоз.
Биотоп и биоценоз взаимно влияют друг на друга, что выража-
ется главным образом в непрерывном обмене энергией как между ними, так и внутри каждого из них.
Существующие на Земле экосистемы чрезвычайно разнообразны. Они могут занимать очень небольшую площадь (микросистема—ствол гниющего дерева), среднюю (мезоэкосистема — лес, пруд, луг и т. п.) или очень большую (макроэкосистема — океан, континент и др.).
В реальной жизни экосистемы представляют собой участки земли (воды, леса или других угодий), связанные между собой природными процессами. Учет этих процессов необходим при организации рационального использования и охраны земли.
Землю как природный ресурс изучают с позиций не только экологии, но и другой науки — ландшафтоведения (Чупахин В. М. Основы ландшафтоведепия. — М.: Агропромиздат, 1987. — С. 11 — 18). Термин «ландшафт» был введен в научный оборот немецким географом А. Гоммейером в 1805 г. и буквально означает «картина природы, пейзаж». В настоящее время под ландшафтом понимают генетически однородный природно-территориальный комплекс, характеризующийся относительным единством рельефа (с образующими его породами), почвы, климата, вод, живых организмов, находящийся под воздействием человека. Создание экологически стабильного, культурного антропогенного ландшафта — важнейшая задача организации территории (Варламов А. А., Хабаров А. В. Экология землепользования и охрана природных ресурсов. — М.: Колос, 1999.-С. 63-73).
Особую роль факторы природной среды играют в сельском хозяйстве. Как известно, наиболее ценным видом сельхозугодий является пашня. В настоящее время в мире распахано 1,33 млрд га; по данным ФАО, общая площадь потенциально пригодных для распашки земель на планете составляет 2,5—2,7 млрд га. Вместе с тем считается, что улучшение использования уже освоенных земель и вложение денежных средств в существующие сельхозугодья более эффективны, чем расширение пашни, так как последнее требует огромных финансовых ресурсов.
Около 9,2 млрд га земель планеты вообще не пригодны для земледелия, так как расположены в холодных климатических условиях, заняты непроходимыми болотами, лесами, находятся в районах вечной мерзлоты. Лучшие земли освоены практически полностью или отведены под населенные пункты, промышленные предприятия и т. п. Качество земель, в принципе пригодных для распашки, значительно ниже, чем у уже существующих пахотных угодий.
В Российской Федерации положение усугубляется сложными природными условиями. По данным природно-сельскохозяй-ственного районирования земельного фонда России, холодный пояс и горные области с суровыми и неблагоприятными климатическими условиями занимают 76 % территории. Остальные 24 %
относительно благоприятны для роста культурных растений, ведения интенсивного земледелия и животноводства.
От обеспеченности теплом и влагой зависят биологическая продуктивность земельных ресурсов, характер их производственного использования, состав возделываемых культур, луговой и пастбищной растительности. Особенно важно оптимальное сочетание этих факторов. Территории с неудовлетворительным балансом тепла и влаги имеют низкую естественную продуктивность. По показателям биоклиматического потенциала южные полупустынные регионы, недостаточно обеспеченные влагой, равноценны северным территориям с ограниченным притоком тепла.
Учитывая роль земли как основного природного ресурса в системе земля — человек — производство, необходимо решать следующие задачи:
осваивать и использовать земельные участки, основываясь на законах природы, соблюдая природное равновесие, не нарушая стабильности (устойчивости) экосистем;
максимально полно учитывать качественные особенности земельных ресурсов при их использовании (особенно сельскохозяйственном), создавать адаптивное (приспособленное к природным условиям) производство;
создавать экологически безопасное производство, не разрушающее земельные и другие природные ресурсы, или сводить неблагоприятное воздействие уже действующих производств до экологически безопасного уровня;
принимать меры по воспроизводству земельных ресурсов, организуя их рациональное использование и охрану.
Природные свойства земли делают ее одним из основных факторов производства, в связи с чем необходимо специально рассмотреть ее экономические функции.
3. ЗЕМЛЯ КАК СРЕДСТВО ПРОИЗВОДСТВА
В основе благосостояния любого человеческого общества лежит производство материальных благ. Это фундамент не только роста физического потребления продуктов питания, улучшения жилищных и других жизненных условий проживания людей, но и залог культурного, цивилизованного развития общества.
На заре экономической науки ее классики В. Петти, А. Смит, Д. Рикардо, а позже К. Маркс, Ф. Энгельс и другие крупные экономисты показали, что исторически общественное производство складывалось путем взаимодействия человеческого труда с землей и другими природными ресурсами. Основой процесса производства является труд — целесообразная деятельность людей по производству необходимых им (полезных) вещей. Еще в XVII в. Вильям Петти писал: «...труд не единственный источник производи-
мых им потребительных стоимостей, вещественного богатства... Труд есть отец и активный принцип богатства, а земля его мать» (Петти В. Экономические и статистические работы. — М: Соцэк-гиз, 1940.-С. 55).
Исходя из главенствующей роли труда и земли в процессе производства, уже в XX в. ученые-землеустроители П. Н. Першин, С. А. Удачин, И. Д. Шулейкин и др. создали социально-экономическую теорию землеустройства; в ее основе лежит тезис, что земля — главное средство производства в сельском хозяйстве.
Очевидно, что земля — необходимое материальное условие всякого производства. Вместе с тем ее роль в различных отраслях народного хозяйства далеко не одинакова (табл. 4). В обрабатывающей промышленности она функционирует лишь как фундамент, как место, на котором совершаются процессы труда, как пространственный операционный базис. Процесс производства здесь никак не зависит от характера и плодородия почвы, качества естественной растительности и других свойств, присущих земле как средству производства.
Поэтому занимать плодородные земли под предприятия обрабатывающей промышленности невыгодно; для них лучше отводить малопродуктивные угодья. Вместе с тем при размещении объектов этой отрасли важное значение имеют пространственные свойства земли (удаленность от места производства сырья и реализации готовой продукции, близость к местам проживания работников и их семей). Важное значение имеют также геологические параметры пригодности земель под строительство зданий и сооружений и требования, связанные с технологией производства (наличие водоснабжения, условий для утилизации отходов и др.).
В добывающей промышленности земля выступает не только в
роли пространственного операционного базиса, но и как своеобразная кладовая, из недр которой извлекаются полезные ископаемые. Однако и здесь процесс производства не связан с качеством почвы. Наличие в толще земли запасов минерального сырья и топлива предопределяет размещение горнодобывающих предприятий. Важное значение имеет и местоположение разведанных полезных ископаемых. В первую очередь осваиваются удобно расположенные по отношению к промышленным и культурным центрам богатые месторождения в земледельческой зоне страны. В последние десятилетия резко возрос спрос на минеральное сырье и топливо, поэтому предприятия нефтегазового комплекса вес чаще размещаются в удаленных и малоосвоенных регионах.
В отличие от обрабатывающей промышленности земля здесь становится предметом труда; с помощью специальных машин и орудий человек вскрывает грунт, добывает породу, разрабатывает недра.
В сельском хозяйстве процесс производства непосредственно связан с землей. Он во многом определяется почвенным плодородием, естественными биологическими процессами, технологиями возделывания сельскохозяйственных культур. В этой отрасли земля выступает и как предмет труда (технологической обработки), и как средство производства, необходимое для возделывания культурных растений.
Плодородие — главный отличительный признак земель сельскохозяйственного назначения; от него зависит их производственная пригодность к использованию в виде пашни, многолетних насаждений, сенокосов и пастбищ, а также структура посевных площадей сельскохозяйственных культур.
Плодородием называют способность почвы обеспечивать растения водой, элементами питания и другими условиями, необходимыми для их роста и развития. Это свойство коренным образом отличает почву от других средств производства (машин, механизмов, продуктивности скота, многолетних насаждений и т. п.). На уровень плодородия влияют тип, вид и механический состав почв, условия увлажнения, эродированность, культуртехническое состояние (закамененность, закустаренность, засоренность сорными растениями и др.).
Для повышения плодородия почвы человек различными способами воздействует на землю как на предмет труда: проводит вспашку, боронование, осушение, орошение, вносит в почву различные удобрения (с одной стороны, это увеличивает количество питательных веществ в ней, с другой — повышает усвояемость растениями уже имеющихся).
Принято различать естественное (природное) и экономическое (эффективное) плодородие.
Естественное плодородие создается в результате длительного
почвообразующего процесса и характеризуется физическими, химическими и биологическими свойствами почвы в тесной связи с климатическими условиями. Однако оно не отражает действительного качества земли. В почве может быть много питательных веществ, но вследствие тех или иных причин (недостаток влаги, тепла и т. д.) они могут находиться в неусвояемой или малоусвояемой растениями форме.
При систематическом воздействии человека на физические, химические и биологические свойства почвы естественное плодородие превращается из потенциального в действительное (эффективное).
Экономическое (эффективное) плодородие почвы создается людьми в процессе сельскохозяйственного освоения за счет вложения труда, денежных и материальных средств. Чем выше уровень научно-технического прогресса в сельском хозяйстве, тем лучше используется естественное и выше эффективное плодородие земель. Например, на дерновых почвах Швеции, Финляндии, Норвегии, Белоруссии с невысоким уровнем естественного плодородия в настоящее время получают более высокие урожаи зерновых и других культур, чем на более плодородных черноземных почвах в ряде областей Украины и России.
Плодородие почвы с течением времени изменяется. В результате улучшения обработки земли и правильного возделывания сельскохозяйственных культур оно повышается и, наоборот, снижается при нерациональном земледелии.
Главный показатель плодородия земель — наличие в почвенном покрове органического вещества (гумуса). Например, дерново-подзолистые почвы содержат 1—2% гумуса, серые лесные — 2—3, черноземы — 4—5 % и более. За последние 30—50 лет запасы гумуса в пахотном горизонте почвы лесостепной зоны России уменьшились на 20—40 %, в степной и сухостепной зонах — на 20—30 %. В то же время в Белоруссии, Прибалтике, а также в ряде областей России за счет расширения посевов многолетних трав и внесения органических удобрений был достигнут положительный баланс гумуса в почве.
Систематическое повышение плодородия почвы, рациональное использование и охрана сельскохозяйственных земель — одно из главных требований эффективного развития отрасли. Для нужд сельского хозяйства выделяют самые лучшие земли и стремятся обеспечить воспроизводство плодородия почв.
Таким образом, в сельском хозяйстве земля выполняет функцию главного средства производства. С экономической точки зрения таким же главным средством производства является оросительная вода, так как с ее помощью, особенно в регионах с засушливым климатом, обеспечивается получение высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.
Земля является главным средством производства и в лесном хо-
зяйстве. Закладывая новые лесопосадки и ухаживая за ними, человек воздействует на землю как на предмет труда, создает условия для роста лесных насаждений. Ту же функцию она выполняет при организации природоохранной деятельности, в рекреационном и заповедном хозяйствах. Вместе с тем (в отличие от сельского хозяйства) главная цель здесь — не развитие производства, а воссоздание или сохранение природных комплексов, уход за ними.
В жилищно-коммунальном хозяйстве на застраиваемых под населенные пункты территориях земля служит материальной основой жизни человека, местом размещения его жилища, жилого, культурно-бытового строительства и отдыха. Поэтому здесь важно учитывать строительные, архитектурно-планировочные и ландшафтные условия. Большое значение в этой отрасли имеют также пространственные свойства земли (близость к другим населенным пунктам, к местам производства строительных материалов, источникам водообеспечения, газо- и энергоснабжения и т. п.), а также условия, связанные с возможностью утилизации стоков и твердых отходов.
В транспортном хозяйстве земля выступает в роли материального условия и места размещения производства; ее плодородие не имеет значения. Главное здесь — пространственные условия. Дороги, трубопроводы, линии электропередач с целью экономии средств размещают по кратчайшим расстояниям, учитывая при этом наличие естественных преград (рек, балок, оврагов и т. п.). По возможности под транспортные коммуникации стремятся занимать минимальные площади плодородных земель, пригодных для ведения сельского хозяйства.
Необходимо иметь в виду, что, на земельных массивах, связанных между собой функциональным образом и территориально, земля обычно имеет многоцелевое назначение. Например, в границах крупных городов есть участки, занятые не только жилыми и культурно-бытовыми зданиями и сооружениями, но и инженерными коммуникациями, обрабатывающими промышленными предприятиями, под садово-парковое и сельское хозяйство и т. д. Поэтому земля здесь выступает во всех своих основных функциях.
При определении любого вида производственного использования земли необходимо учитывать качество почвенного покрова. Законодательство большинства стран, включая Россию, всегда признавало приоритет сельскохозяйственного землепользования; тем не менее промышленные отрасли очень часто получали приоритет при выборе участков. Благоприятные пространственные свойства обрабатываемых земель обеспечивали экономию капитальных вложений при строительстве, но это наносило ощутимые потери сельскому хозяйству и экономике страны в целом.
В настоящее время предоставление промышленным предприя-
тиям ценных угодий жестко ограничено и связано с большими платежами за их отвод. Те же требования ставятся и при отводах земель для расширяющихся городов и других населенных пунктов. Сделано это с целью установить рациональное соотношение земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения и снизить до минимума отводы продуктивных земель для несельскохозяйственных целей.
При развитии сельскохозяйственного землепользования встает задача выбора экстенсивного или интенсивного типа использования земель. Первый связан с вовлечением в отрасль новых площадей; такая практика имеет место главным образом в странах с невысоким научно-техническим потенциалом, имеющих пригодные для освоения земли. Интенсивный тип развития предполагает повышение эффективности использования уже освоенных земель. Сельское хозяйство развивается, переходя к более интенсивным культурам, к высокопродуктивному животноводству, что в экономическом плане означает концентрацию капитала на той же земельной площади вместо распространения его на новые участки.
В условиях ограниченности земельных ресурсов, роста населения, промышленности и городов интенсивный тип развития землепользования становится объективно необходимым. При этом обязательно должны осуществляться мероприятия по сохранению и воспроизводству почвенного плодородия, предотвращению процессов деградации земель. Интенсивный тип развития сельскохозяйственного землепользования предполагает также и освоение в экономически обоснованных пределах новых площадей для компенсации потерь сельскохозяйственных угодий и расширения земельно-ресурсной базы сельского хозяйства. Осваивать приходится, как правило, менее продуктивные земли, поэтому для получения заданного уровня урожайности сельскохозяйственных культур требуется все больше денежных средств, трудовых и материальных ресурсов. Поэтому столь важны бережное отношение к сельскохозяйственным угодьям, повышение эффективности использования земли как главного средства производства в сельском хозяйстве.
В землеустройстве особо выделяют категорию средств производства и иных объектов, неразрывно связанных с землей; их размещение, строительство и функционирование невозможны без учета различных свойств земли. По образному выражению, эти объекты «пустили в землю корни». По характеру размещения их подразделяют на два вида: площадные (занимающие ограниченную территорию) и линейные (имеющие значительную протяженность). Наиболее важные из них:
производственные центры — животноводческие фермы, складские помещения, мастерские, полевые станы, летние лагеря и т. п.;
многолетние насаждения — сады, виноградники, ягодники, защитные древесные и кустарниковые насаждения;
водохозяйственные и мелиоративные сооружения — оросительные и осушительные каналы, пруды, водохранилища, колодцы, водопроводные сети, водонапорные башни;
противоэрозионные сооружения;
транспортные сооружения — дороги, мосты и др.;
другие хозяйственные объекты, сооружения и сети (энергообеспечения, связи, теплотехнические и т.д.).
Данные средства производства и объекты используют только в тех местах, где они сооружены, и в единой технологической связи с теми земельными участками, на которых они расположены. Их перемещение на новое место требует больших капитальных затрат, приводит к полной или частичной потере пригодности к эксплуатации, а неудачное размещение связано с большими экономическими издержками. Поэтому устройство земли обязательно проводят одновременно с организацией и размещением средств производства и объектов, неразрывно связанных с землей.
Таким образом, земля представляет собой уникальное средство производства, существенно отличающееся от всех остальных. Перечислим ее основные особенности, следуя формулировкам академика ВАСХНИЛ С. А. Удачина.
1. Все средства производства, кроме земли, являются результатом предшествующего человеческого труда, земля же — продукт самой природы. Как дар природы она предшествует труду и является естественным его условием. Лишь в процессе производственной деятельности человека земля становится средством производства.
2. Земля — ничем не заменимое средство производства, она пространственно ограничена. Благодаря уникальности своих свойств (пространству, плодородию почв, растительности, рельефу и т. п.) земля не может быть заменена никакими другими средствами производства. Даже успехи в освоении новых технологий (например, гидропоники) не дают оснований считать, что землю можно чем-то заменить.
По мере развития производительных сил средства производства количественно увеличиваются и качественно видоизменяются. Менее совершенные машины исчезают, уступая место новым, технически усовершенствованным и экономически выгодным. Что же касается земли, ее площадь ограничена пределами суши земного шара.
3. Использование земли связано с постоянством места. В отличие
от большинства других средств производства землю нельзя пере
местить с одного места на другое. Даже постройки и сооружения в
принципе могут быть демонтированы.
Несмотря на то что в практике землеустройства и мелиорации имеется такой прием, как землевание (перемещение плодородно-
го слоя и его нанесение сверху на малопродуктивные земли), эта мера оставляет сами участки на прежних местах, изменяя только плодородие почв на них.
4. Земля как средство производства используется в тесном взаимодействии с другими природными ресурсами — водой, солнечной энергией, воздухом и т. д. Чем полнее используются все элементы природной среды, тем выше уровень плодородия земли, больше отдача на вложенный труд и капитал, выше урожайность сельскохозяйственных культур, продуктивность многолетних насаждений и кормовых угодий.
5. Земля гораздо в меньшей степени подвержена моральному и физическому износу, чем другие средства производства. Все остальные средства производства постепенно изнашиваются, теряя свои полезные свойства, и наконец совсем выбывают из процесса производства; земля же не разрушается со временем при правильном ее использовании, более того — повышает свое плодородие. Вместе с тем при нерациональном (в том числе чрезмерно интенсивном) использовании земля утрачивает качество «вечного» средства производства и довольно быстро теряет свою производительную способность.
6. Земля — основа сохранения всего живого на планете, в том числе человека, а также природных ресурсов и элементов экономической среды, обеспечивающих ее функционирование в качестве средства производства.
Перечисленные особенности земли требуют:
обязательной ее охраны, то есть защиты от эрозии, деградации, загрязнения, заражения и других неблагоприятных факторов, а также от нерационального расходования для нужд промышленности, транспорта и других несельскохозяйственных целей;
организации рационального использования земли, то есть такого ее использования, которое не только отвечает экономическим интересам государства, предприятий, различных отраслей и граждан, но и обеспечивает оптимальное взаимодействие с окружающей природной средой, охрану земли при ее предоставлении и в процессе эксплуатации.
4. ЗЕМЛЯ КАК ОБЪЕКТ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ
Более 70 лет, начиная с 1917 г., земля в России находилась в исключительной собственности государства, став так называемым «общенародным достоянием». Был ликвидирован институт частной собственности на землю, а вместе с ним исчезли и попытки ученых-землеустроителей, экономистов и аграрников рассматривать землю как объект имущественных отношений, как базу для интенсификации инвестиционных процессов в экономике, то есть как двигатель социально-экономического развития.
Земля оценивалась только как природный ресурс, главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве. Социальные же аспекты землепользования анализировались лишь с точки зрения государственного управления земельными ресурсами и частично с позиций регулирования общественных отношений, связанных с использованием земли.
Попытки рассматривать землю как объект социально-экономических отношений делались ранее академиками П. Н. Першиным, С. А. Удачиным, В.Н.Хлыстуном, а также в ряде наших работ (Волков С. Н., Хлыстун В. Н., Улюкаев В. X. Основы землевладения и землепользования. — М.: Колос, 1992). Вместе с тем серьезное внимание к этим вопросам обозначилось в землеустроительной науке только сейчас благодаря работам Н. В. Комова, П. Ф. Лойко, Э. Н. Крылатых, В. В. Милосердова, А. В. Петрикова, Б. И. Пош-куса, А. 3. Родина, С. И. Сая, И. Г. Ушачева, В. Н. Хлыстуна, А. А. Шутькова и др.
Оценивая землю как объект социально-экономических и прежде всего земельных отношений, следует учитывать, что она выступает в трех основных качествах: земля как объект недвижимого имущества, как товар и как объект хозяйственной деятельности. В большинстве стран земля относится к категории недвижимости, но не сама по себе, а в виде конкретных земельных участков.
В России под земельным участком понимается часть поверхности земли (включая поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено Федеральным законом о недрах, об использовании воздушного пространства и другими федеральными законами.
Во всех случаях земельный участок как объект недвижимого имущества должен иметь:
собственника (владельца, пользователя);
четко определенные границы, местоположение, площадь;
регистрацию в реестре недвижимого имущества (земли);
оговоренные законом и зарегистрированные условия землепользования (целевое назначение, сервитута, режим использования и охраны, экологические, санитарные и иные ограничения).
Согласно законам большинства государств, в том числе и России, лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе его продать, подарить, передать по наследству, отдать в залог, сдать в аренду, обменять, внести в уставный капитал предприятий, банков и т. п., то есть имеют право распоряжаться им по своему усмотрению как недвижимым имуществом. Это право приводит к возникновению земельного оборота — осуществляемого в установленном законом порядке процесса передачи (изменения) прав на земельные участки как объекты недвижимого имущества. Развитый земельный оборот предполагает наличие земельного рынка.
Земельный рынок — это специфическая сфера товарного обращения, в которой формируются спрос и предложение на землю как на объект недвижимости, а земельные участки являются объектом гражданско-правовых сделок, в том числе по их купле-продаже.
В соответствии со ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимому имуществу, недвижимости) относятся «земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения».
Собственники земли в России имеют право распоряжаться принадлежащими им земельными участками как недвижимым имуществом (продавать, дарить, закладывать, сдавать в аренду и т.д.). В соответствии со ст. 260 ГК РФ это право юридические и физические лица имеют, «поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте».
Упорядочение земельного оборота в нашей стране началось с принятием в 1997 г. Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», который предусматривает обязательную регистрацию любых прав на земельные участки и расположенную на нем недвижимость. Согласно п. 1 ст. 2 этого закона «государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним... это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения) перехода или прекращения прав на недвижимое имущество...».
В соответствии со ст. 131 ГК РФ регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненно наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных данным кодексом и иными законами.
Например, Законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» кроме вышеперечисленных предусматривается регистрация таких прав, как аренда, доверительное управление, арест имущества, заявление о праве требования в отношении объекта недвижимого имущества и др. (п. 6 ст. 12).
Регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется учреждениями юстиции по месту нахождения земельного участка, а фиксация этих прав — в Едином государственном реестре земель.
Дальнейшее развитие система регистрации земельных участков получила с принятием в конце 1999 г. Федерального закона «О государственном земельном кадастре». Этот закон предусматривает
не только государственный кадастровый учет земельных участков, но и учет наличия расположенных па них и прочно связанных с ними объектов (ст. 1). Тем самым государственный земельный кадастр по сути становится информационной и правовой базой регистрации прав на недвижимость, которая осуществляется в Едином государственном реестре земель.
Функции ведения государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества постановлением Правительства РФ от 18 июня 2000 г. № 537 отнесены к компетенции Федеральной службы земельного кадастра России.
Перечисленные правовые акты приблизили порядок регистрации и учета земельных участков и связанных с ними объектов недвижимости в России к принятому в экономически развитых странах. Данные об объемах сделок с земельными участками приведены в табл. 5.
В 1999 г. в России было осуществлено 5,2 млн сделок с земельными участками общей площадью 72,1 млн га, большую часть из которых занимает аренда государственных и муниципальных земель. Доля операций по купле-продаже земельных участков гражданами и юридическими лицами составила всего 5,6 % (291,8 тыс. сделок на площади 45,4тыс. га).
Как только земля включается в товарный оборот, а земельные участки становятся товаром, они приобретают цену, диктуемую рынком. Данные о средних ценах на земельные участки при продаже их местными органами власти в 1996—1997 гг. приведены в табл. 6.
В 1999 г. средняя цена на земельные участки в городах и поселках России при продаже их для предпринимательской деятельности составляла 95,7 руб. за 1 м2 (около 4 долл.). В Центральном административном округе г. Москвы средняя цена продажи (выкупа) права аренды доходила до 4700 руб. за 1 м2 (около 190 долл.). В этом же году в 26 субъектах Российской Федерации были проведены торги (конкурсы и аукционы) по продаже гражданам и юридическим лицам незастроенных земельных участков. Органами государственной власти и местного самоуправления на торгах было реализовано 347 участков общей площадью 1693,4 га (1,6% площади всех проданных государственных и муниципальных земель), в том числе на конкурсах—108 (22,2га), на аукционах — 239 (1671,2 га).
Общая сумма средств, полученная от продажи земли на конкурсах и аукционах в России, составила в 1999 г. около 18,1 млн руб., а всего'от продажи государственных и муниципальных земель было выручено 682,5 млн руб.
Анализируя роль земли с социально-экономических позиций, можно выделить следующие ее особенности.
1. Земля — самый надежный объект вложений в недвижимость. С течением времени при рациональном использовании она не изнашивается, как другие объекты недвижимости; напротив, ее цена, как правило, постоянно возрастает.
2. Земля — базовый элемент имущественных отношений, главная составляющая рынка недвижимости.
Поскольку земля является пространственным базисом для размещения всех других объектов недвижимости, которые с ней прочно связаны, имущественный оборот (купля-продажа, залог и т. п.)
зданий, сооружений, обособленных водных объектов, лесов, многолетних насаждений практически невозможен без проведения соответствующих операций с земельными участками, на которых эти объекты расположены.
3. Земля — объект всеобщих земельно-имущественных интересов и
сквозной фактор воспроизводства.
В стадии производства земля через свои ценовые параметры входит в затратную составляющую, определяя величину общественно необходимых и индивидуальных издержек. Изъятие земельной ренты через механизм земельных платежей (налога, аренды) включает земельный фактор в сферу распределения. Пространственные (территориальные) и производительные свойства земельных участков оказывают влияние на направление, интенсивность и скорость движения созданного продукта, что определяет участие данного фактора в сфере обращения и потребления. Таким образом, земля входит во все составляющие части воспроизводственного процесса (производство, распределение, обмен, потребление) и представляет всеобщий экономический интерес.
4. Земля — один из основных факторов интенсификации инвестиционных процессов в условиях рыночной экономики. Она обладает способностью не только генерировать доход в сфере производства за счет роста плодородия и других производительных свойств, но и наращивать цену в сфере товарного обращения. Поэтому земля является надежной и эффективной сферой вложения и оборота капитала.
5. Земля — особый объект имущественных отношений и специфический вид товара. Земельный участок, как и любой объект недвижимости, нельзя «физически изъять» и перенести в другое место, использовать и амортизировать без остатка, переработать и растворить в другом виде продукции (товара). В связи с этим необходимо обеспечить должный контроль за использованием земли. Например, перед арендаторами необходимо поставить условие, чтобы использование земельных участков не приводило к хищническому их использованию и чтобы в конце срока аренды их плодородие было не ниже исходного.
Особенности земли как главного средства производства, ее пространственная ограниченность и незаменимость предполагают:
формирование земельной собственности (определение границ, местоположения, площади, ограничений в использовании, обременении земельных участков);
осуществление юридически грамотных, технически правильных и экономически эффективных мер по перераспределению земельной собственности, разделению и объединению земель, ликвидации недостатков в их использовании;
создание специальных земельных фондов для поддержки зе-
мельного оборота (продажа земельных участков государственными и муниципальными органами власти и управления, организация конкурсов и аукционов и т. п.);
организацию действенного контроля за использованием земли, проведением земельно-имущественных операций, земельным товарооборотом;
реализацию системы мер по предотвращению незаконного оборота земли, ее деградации в процессе хозяйственного использования.
Контрольные вопросы и задания
1. Перечислите основные функции земли в природе и обществе.
2. В чем состоит значение земли как природного ресурса?
3. В каких случаях земля является предметом труда? Средством труда? Всеобщим средством производства?
4. Почему земля — главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве?
5. Какова роль земли в различных отраслях народного хозяйства?
6. Чем отличается земля от других средств производства?
7. Что относится к средствам производства, неразрывно связанным с землей?
8. Какое определение понятия «земля» принято в землеустройстве?
9. Назовите особенности земли как объекта имущественных отношений.
10. Какие действия необходимы для организации рационального использова
ния земли как объекта недвижимости?
Г л а в а 2 ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ И ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕФОРМЫ
1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ СТРОЙ
Как уже отмечалось ранее, в любом обществе земля кому-то принадлежит. Она может находиться в государственной, муниципальной или частной собственности, во владении или пользовании, в обороте и т. п. В различных сферах хозяйственной деятельности земля является пространственным базисом, необходимым условием процесса производства. В сельском и лесном хозяйстве она также служит главным средством производства.
Конкретные участки земли используются по-разному в зависимости от их качества, местоположения и других свойств. Поэтому между различными субъектами (физическими и юридическими лицами, государственными органами) неизбежно устанавливаются определенные взаимоотношения по поводу использования земли. Участки регистрируются, покупаются, арендуются, дарятся, делятся, укрупняются, передаются по наследству, за них уплачивается земельный налог и т. д.
Земельные отношения — это общественные отношения, связанные с присвоением земельных участков, владением, пользованием и распоряжением ими. Возникают они между гражданами, пред-
приятиями, государственными органами и другими субъектами хозяйственной и иной деятельности. Урегулированные законом, они приобретают форму земельных правоотношений, непосредственным объектом которых являются земельные участки разной площади, местоположения, качества и назначения.
Земельные отношения являются составной частью общественных отношений и по своей природе относятся к экономическому базису общества. Следовательно, они находятся под влиянием объективно действующих экономических законов и закономерностей. Например, зако
Дата добавления: 2016-07-09; просмотров: 11943;