Финансовые правоотношения в области государственного (муниципального) кредита

Отношения, возникающие в области государственного (му-ниципального) кредита, носят сложный характер и регулируют-ся нормами не только финансового, но и других отраслей права, в том числе конституционного, гражданского, административ-ного и др. Финансовые отношения в указанной сфере складыва-ются по поводу формирования, функционирования и погашения государственного и муниципального внутреннего долга. На фе-деральном уровне эти отношения формируются и по поводу внешнего долга и регулируются также нормами международно-го права. Все указанные отношения возникают в процессе фи-нансовой деятельности государства и муниципальных образова-ний. Объектом данных правоотношений являются финансовые ресурсы государства и муниципальных образований.

Отличителъные черты финансовых правоотношений, возника-ющих в сфере государственного кредита: 1) обязательное учас-тие государства (в том числе в лице уполномоченных органов) в качестве субъекта отношений по госкредиту (займу); 2) денеж-ные средства, взятые взаймы в отношениях по государственно-му кредиту, поступают в распоряжение органов государствен-ной власти и используются на публичные, социально значимые цели, т. е. госкредит (заем) не имеет конкретного целевого ха-рактера; 3) привлеченные денежные средства представляют до-полнительные (специальные) финансовые ресурсы для погаше-ния бюджетного дефицита, т. е. поступают в бюджетный фонд; 4) источником погашения государственных займов служат сред-ства государственного бюджета или новые займы; 5) посредством госкредитных отношений государство осуществляет функции по бюджетному и денежно-кредитному регулированию, относящие-ся к его исключительным полномочиям по реализации государ-ственного суверенитета; 6) госкредиты и займы гарантируются всем имуществом государства, составляющим государственную казну; 7) государственный заем (кредит) по сути не может быть не исполнен, так как заемщик (государство) обладает исключи-тельным правом эмиссии денег. Указанные признаки характерны и для муниципального кредита (за исключением, как правило, целевого характера муниципальных займов). Приведенные суш-ностные черты государственного кредита позволяют отличить его от банковского кредита, а возникающие в этой сфере финансо-вые правоотношения — от гражданских.

Глава 18. Правовые основы государственного кредита

В сферу государственного кредита входят отношения между Правительством РФ и банковскими кредитными организациями, а в некоторых случаях и Банком России по поводу предоставле-ния кредитов; отношения между государством и субъектами РФ и Правительством РФ, в том числе в случаях, предусмотренных Законом о федеральном бюджете, по поводу предоставления последним гарантий по долговым обязательствам субъектов федерации и ряд других, складывающиеся в связи с образованием, распределением и исполъзованием финансовых ресурсов государства и носящих имущественный (денежный) характер, что является их отличительной особенностью как разновидности финансовых правоотношений. В области муниципального кредита соответ-ствующие правоотношения складываются по поводу финансо-вых ресурсов муниципального образования. В правоотношени-ях по госкредиту, как и в других финансовых отношениях, од-ной из сторон всегда выступает государство или уполномоченный им орган (как заемщик, кредитор, гарант). Второй стороной отношений могут быть любые субъекты финансовых правоотно-шений. Участниками правоотношений по государственному внешнему долгу являются иностранные государства, междуна-родные организации и иные субъекты международного права.

Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня, а также финансовых и кредитных органов в госкредитных правоотношениях закреплено Конституцией РФ (ст. 75) и БК РФ (гл. 14, 15). Правительство РФ как исполни-тельный орган власти осуществляет управление государственным долгом РФ', именно на нем лежит обязанность определения по-рядка, условий выпуска и размещения долговых обязательств РФ и ежегодного опубликования данных о состоянии государ-ственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не позднее мая текущего года). Субъектами отношений на со-ответствующем уровне являются органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.

В этих правоотношениях участвуют также Банк России, Минфин России. Центральный банк РФ совместно с Прави-тельством РФ представляет предложения по государственжжу кредиту представительному органу власти РФ для определения им политики в этой сфере. На Банк России возложена и функ-Ция по обслуживанию госдолга РФ, по размещению долговых обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам. соответствии с БК РФ (ст. 119) Банку России отводится роль

Учебник: Краткий курс. Особенная часть

генерального агента по обслуживанию государственного внут-реннего долга.

Минфин России проводит с участием Банка России государ-ственную политику в области эмиссии и размещения государ-ственных ценных бумаг; выступает в качестве эмитента государ-ственных ценных бумаг; осуществляет операции по обслужива-нию государственного внутреннего и внешнего долга РФ; управляет государственным внутренним и внешним долгом РФ и т. п. Совместно с Центральным банком Минфин России осу-ществляет обслуживание государственного внутреннего долга

Рф1.