Понятие, предмет и метод финансового права

Общественные отношения, возникающие в процессе финан-совой деятельности государства и муниципальных образований, требуют правовой урегулированности, четкого закрепления прав, обязанностей, ответственности участвующих в них субъек-тов. Главная роль в этом принадлежит финансовому праву как одной из основных отраслей российского права.

Область финансов и отдельные ее стороны затрагивают нор-мы и других отраслей права. Однако именно в сферу действия финансового права эта область подпадает в целом, хотя на раз-ные звенья финансовой системы ег.о нормы распространяются не в одинаковой мере. Это объясняется тем, что предметом ре-гулирования финансового права охватываются отношения, воз-никающие в связи с функционированием государственных и муниципальных финансов, что обусловлено публичным харак-тером тех и других. С иными составными частями финансовой

системы эта отрасль права связана постольку, поскольку регу-лирует отношения, касающиеся аккумуляции средств в денеж-ные фонды государства и муниципальных образований, а также их использования (например, налоговые платежи из финансо-вых ресурсов предприятий, основанных на негосударственных формах собственности, выделение этим предприятиям средств из государственного бюджета).

Таким образом, финансовое право — это отраслъ российского права, нормы которой регулируют общественные отношения, воз-никающие в процессе образования (формирования), распределения и исполъзования централизованных и децентрализованных денежных фондов (финансовых ресурсов) государственных и муниципалъных образований, необходимых для реализации их задач.

В связи с финансовой деятельностью государства и муници-пальных образований возникают, помимо финансовых, иные общественные отношения, которые не относятся к предмету финансового права: например, трудовые, гражданские и др., регулируемые соответствующими отраслями права. Финансо-вое же право распространяется только на финансовые отноше-ния. Эти отношения имеют имущественный (денежный) ха-рактер.

Финансовое право закрепляет структуру финансовой систе-мы, распределение компетенции в данной области между Феде-рацией и ее субъектами, местным самоуправлением в лице со-ответствующих органов, а на основе этих исходных норм регу-лирует отношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований, от лица которых выступают соответствующие государственные или муниципальные органы. Данные отношения и составляют пред-мет финансового права.

Следовательно, предмет финансового права — это обществен-ные отношения, возникающие в процессе деятельности государ-ства и муниципалъных образований по планомерному образованию (формированию), распределению и исполъзованию денежных фон-дов (финансовых ресурсов) в целях реализации своих задач.

По своему содержанию эти отношения весьма разнообраз-ны, что обусловлено многозвенностью финансовой системы, ее связью со всеми структурами общественного производства и Распределения, с разными сторонами жизни общества и госу-Дарства. Разнообразен также и круг участников финансовых

Учебник: Краткий курс. Общая часть

отношений: Российская Федерация вступает во взаимоотноше-ния со своими субъектами, последние — с муниципальными образованиями, органы государственной власти и местного са-моуправления — с организациями и физическими лицами, вза-имодействуют между собой государственные органы всех видов и уровней и органы местного самоуправления.

Связь финансового права именно с государственными фи-нансами и соответствующей деятельностью земств, т. е. органов местного самоуправления, отмечалась в русской дореволюци-онной литературе, а также современными зарубежными иссле-доватёлями финансового права'.

В финансовых отношениях, являющихся предметом финансово-го права, можно выделитъ следующие их группы:

а) между Российской Федерацией, ее субъектами, муници-пальными образованиями и административно-территориальны-ми единицами, возникающие в связи с распределением финан-совых ресурсов страны;

б) между финансовыми и налоговыми органами государства, с одной стороны, и предприятиями, организациями, учрежде-ниями, с другой — в связи с выполнением финансовых обяза-тельств перед государством, муниципальными образованиями, распределением между ними или расходованием государствен-ных и муниципальных денежных средств;

в) между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в связи с образованием, распределением и использованием соответствующих государственных (муници-пальных) денежных фондов и ресурсов (бюджетных, внебюд-жетных, кредитных, страховых);

г) между государственными и муниципальными предприяти-ями, организациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органа-ми, с другой — в связи с распределением и исполъзованием в соответствующих отраслях экономики и сферах социальной жизни бюджетных или кредитных ресурсов, а также собствен-ных средств предприятий, организаций, учреждений;

д) между финансово-кредитными органами, с одной сторо-ны, и юридическими и физическими лицами, с другой — в свя-

¹ См.: Лебедев В. А. Финансовое право / Под ред. А. Н. Козырина-М., 2000. Т. 2. С. 15, 39; Годме П. М. Финансовое право. М., 1978. С. 78.

Глава 3. Финансовое право как отрасль российского права____121

зи с образованием и распределением государственных кредит-ных ресурсов и централизованных страховых фондов;

е) между финансово-кредитными органами государства, с одной стороны, и физическими лицами, с другой — в связи с выполнением обязанностей последних по внесению платежей в государственные (муниципальные) денежные фонды (в бюджет, внебюджетные целевые фонды).

Указанные финансовые отношения при всем своем разнооб-разии имеют общее основное содержание — направленность на образование, распределение и использование государственных и муниципальных денежных фондов (финансовых ресурсов). Естественно, что эти отношения возникают при участии и под непосредственным воздействием государства и — в рамках за-конодательства — органов местного самоуправления.

Основным методом правового регулирования этих отношений является метод властных предписаний со стороны уполномочен-ных органов государства и местного самоуправления (импера-тивный). При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей добровольного характера (государ-ственные займы, казначейские обязательства, лотереи и т. п.) в определенной части также действует метод властных предписа-ний. Например, таким методом государство устанавливает усло-вия проведения государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских обязательств. Однако, помимо названного основного метода, в финансовом праве развиваются и иные способы регулирования — путем рекомендаций, согла-сования, договоров.

Четкость правового регулирования финансовых отношений важна не только для обеспечения должной организованности работы государственных органов, органов местного самоуправ-ления, но и для соблюдения интересов государства, муници-пальных образований, а также граждан, предприятий, организа-Ций, учреждений, а в конечном счете — для выполнения госу-Дарством своих функций.

Формирующееся финансовое право Российской Федерации отра-мсает новые экономические и политические условия страны. Это вьгражается в установлении равенства прав субъектов, независи-мо от формы собственности, и соответственно этому — их фи-кансовых обязанностей перед государством и муниципальными °бразованиями, прав на защиту их законных интересов и т. д.; ^в нацеленности финансово-правового регулирования на усиле-

Учебник: Краткий курс. Общая часть

ние эффективности финансовой системы; в применении более разнообразных методов финансовой деятелъности государства и органов местного самоуправления (однако при еще недостаточ-ном развитии ее социальной направленности). Финансовое пра-во отражает развитие в России федеративных отношений и мест-ного самоуправления. Изменения в его нормах ориентированы на повышение роли субъектов РФ, расширение их самостоятель-ности и сферы правового регулирования. Одновременно такую же направленность финансового права можно отметить в отно-шении органов местного самоуправления. Вместе с тем эти про-цессы сочетаются с укреплением вертикали власти, обеспечива-ющей единую финансовую политику в стране.

В то же время отмеченные направления в развитии финансо-вого права Российской Федерации во многих случаях представ-ляют лишь наметившиеся тенденции, которые требуют своего углубления и упрочения.