Сотрудничество Жигулевской воспитательной колонии и Городского благотворительного фонда «Дорога к дому» как пример межсекторного взаимодействия

Негосударственные некоммерческие организации (НКО), образующие так называемый «третий сектор», играют важную созидательную роль в формировании современного гражданского общества в России. Именно они всё более активно участвуют в решении важнейших социально-значимых проблем российских регионов.

Большинство НКО ставят перед собой те же самые задачи, с которыми повседневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подростков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой и рыночной основе. Многолетний практический опыт работы общественных организаций показывает, что в ряде случаев они действуют успешнее и продуктивнее, чем государственные учреждения. А само существование третьего сектора обусловлено, прежде всего, тем, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно, часто подбирая нестандартный подход к конкретной категории получателей услуг. Всеобщая выгода от тесного и плодотворного контакта представителей государственного сектора и НКО очевидна. Формы таких контактов разнообразны – от разовых совместных акций до постоянного сотрудничества.

В государственной инфраструктуре России система исполнения наказания занимает особое место. Специфика работы учреждений уголовно-исполнительной системы (УИС) и рамки уголовно-исполнительного кодекса до недавнего времени ограничивали ее доступность для общественности. В свете новой уголовно-исполнительной политики, проводимой в России, эти учреждения перестают быть «закрытыми», а деятельность НКО становится неотъемлемой и абсолютно необходимой частью надзора за соблюдением прав человека в системе уголовного правосудия.

Одно из самых значимых преимуществ негосударственных некоммерческих организаций состоит в том, что они максимально приближены к тем группам общества, которые больше всех нуждаются в информации и образовании по вопросам прав человека, и в силу своего положения способны охватить работой множество людей с самым различным образованием, социальным положением и интересами, в связи с этим ценность их работы уникальна.

Внедрение практики активного взаимодействия и сотрудничества государственных и неправительственных организаций и местных добровольцев в осуществлении надзора за исполнением наказаний, как связанных так и не связанных с лишением свободы, более эффективное использование средств массовой информации для освещения их целей и задач, открытость и подконтрольность всех аспектов функционирования системы уголовной юстиции – одна из главных инициатив тюремной реформы. А создание эффективных механизмов взаимодействия НКО и учреждений УИС наиболее успешное ее достижение.

Последнее время все чаще результатом сотрудничества общественных организаций и учреждений УИС являются партнерские проекты, направленные на долгосрочную перспективу. Для их реализации организации третьего сектора умеют находить разные источники финансирования, в том числе гранты. На состоявшейся в июне прошлого года встрече с представителями российских общественных некоммерческих негосударственных организаций Президент РФ обратил внимание на то, что «очень многие НКО существуют на зарубежные гранты», но это на наш взгляд нисколько не снижает эффективность их деятельности, а, пожалуй, наоборот.

Рассмотрим практику активного взаимодействия государственной и общественной организаций в уголовно-исполнительной системе на примере сотрудничества Городского благотворительного фонда (ГБФ) «Дорога к дому» (г.Жигулевск, Самарская область) и Жигулевской воспитательной колонии (учреждение ГУИН Минюста по Самарской области).

Городской благотворительный фонд «Дорога к дому» - некоммерческая негосударственная благотворительная организация начал свою работу в мае 2000 года.

Фонд создан при активной поддержке руководства Жигулевской воспитательной колонии для несовершеннолетних преступников, расположенной на территории города, и одна из главных задач Фонда – социальная поддержка и защита интересов детей-сирот, детей-инвалидов, детей, потерявших социальные связи, в том числе подростков, отбывающих наказание в местах лишения свободы.

За время существования ГБФ «Дорога к дому» не раз принимал участие в грантовых конкурсах, проводимых на территории России российскими и иностранными благотворительными организациями. С октября 2000 года Фонд принимает партнерское участие в Программе «Pеnal Reform International» («Международная тюремная реформа»).

За успехи и высокое качество подготовки инновационных проектов, направленных на решение социальных и культурных проблем области, Фонд «Дорога к дому» был дважды награжден Почетной грамотой самарского губернатора.

Жигулёвская воспитательная колония ГУИН Минюста России по Самарской области (ЖВК) – единственное региональное исправительное учреждение, где отбывают наказание несовершеннолетние правонарушители Самарской области и республики Мордовия, зарекомендовала себя как инициатор идей и носитель позитивного опыта.

Большинство из воспитанников колонии до совершения преступления воспитывались в дезадаптированных семьях или в детских сиротских образовательных учреждениях и не получили профессии, навыков самостоятельного жизнеустройства и успешной адаптации в обществе.

Перед сотрудниками ЖВК стоит задача не только исполнить назначенное наказание, но и оказать несовершеннолетним необходимую медицинскую помощь, обеспечить психолого-педагогическую коррекцию их личностной деформации, максимально эффективно провести работу по подготовке их к нормальной жизни на свободе.

В колонии созданы условия для повышения образовательного уровня (есть общеобразовательная школа) и получения рабочих профессий воспитанниками (есть профессиональное училище). Создана и активно функционирует программа психологической реабилитации отбывающих наказание подростков. Заложены основы работы с семьями осужденных, направленные на создание условий благополучной адаптации освободившихся подростков. В результате успешной реализации проекта «Социальная реабилитация несовершеннолетних осужденных» (грант «Института Открытое Общество» в 1998 году) создана действующая система работы по ресоциализации подростков-воспитанников ЖВК. Но при этом в колонии остается множество проблем, решать которые помогает общественность.

Сотрудничество ГБФ «Дорога к дому» и ЖВК началось с участия Фонда в Попечительском Совете колонии и с организации разовых акций по привлечению благотворительной гуманитарной помощи для её воспитанников. Успешное начало совместной деятельности и готовность руководства Самарского ГУИН и ЖВК поддержать любую инициативу Фонда вселили уверенность в необходимости продолжать и развивать взаимодействие.

Первым большим результатом такого взаимодействия (привлечено дополнительно 150 тыс. рублей) стал партнерский проект Фонда и колонии «Оказание социальной и правовой помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, отбывающим наказание в Жигулевской воспитательной колонии Самарской области, и получение ими жизненных навыков для успешной интеграции и социальной адаптации в обществе» - победитель конкурса социальных и культурных проектов Приволжского федерального округа на ярмарке «Пермь-2000».

В рамках этого проекта с целевой группой из 37 подростков-сирот дополнительно проводились психологические тренинги, занятия с юристами и специалистами службы занятости. Для повышения правового образовательного уровня юридические консультации получали и сотрудники колонии. Была сформирована библиотека из юридической литературы и компакт-дисков с тематической информацией. В отрядах осужденных были созданы правовые уголки. С участием представителей городских и областных структур, в обязанности которых входит защита прав данной категории несовершеннолетних, был проведен семинар по теме «Проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникающие после выхода из мест лишения свободы и пути их решения».

В ходе реализации Проекта стало ясно, что в информационно-правовой, дополнительной психологической поддержке нуждаются и другие воспитанники ЖВК, не имеющие вышеобозначенного статуса. Разработчики проекта пришли к такому выводу в результате анкетирования, проведенного среди отбывающих наказание в ЖВК несовершеннолетних осужденных. Из результатов этого же анкетирования была выявлена необходимость дополнительного профессионального образования и потенциальные участники целевой группы для его получения. Подавляющее большинство подростков изъявило желание овладеть еще одной или несколькими специальностями, востребованными на рынке труда.

Заметные положительные результаты, активное участие в мероприятиях подростков и сотрудников колонии вдохновили нас на разработку следующего большого Проекта, который охватывает своей деятельностью всех без исключения воспитанников, сотрудников ЖВК и родителей осужденных. ««Они вернутся к нам» - оказание социальной и правовой помощи несовершеннолетним правонарушителям, отбывающим наказание в Жигулевской воспитательной колонии, и получение ими жизненных навыков для успешной интеграции и социальной адаптации в обществе» - так называлось это совместное детище колонии и Фонда, которое стало продолжением уже реализованного проекта или его новым этапом.

Проект «Они вернутся к нам» стал победителем конкурса социальных и культурных проектов Приволжского федерального округа на ярмарке «Саратов-2001» осенью прошлого года. Генеральное направление Проекта - социальная, психологическая, и правовая поддержка несовершеннолетних правонарушителей, отбывающих наказание в Жигулевской воспитательной колонии. Повышение правового образовательного уровня сотрудников учреждения. Получение психологической поддержки и дополнительных знаний в различных областях права подростками и их родственниками.

Другая не менее актуальная проблема, с которой Фонд столкнулся в процессе работы в колонии – это рост числа ВИЧ-инфицированных осужденных подростков.

К сожалению, санитарно-просветительская работа в учреждениях пенитенциарной системы России ведется слабо, в первую очередь по причине недофинансирования. Не является исключением и ЖВК. Медицинские и психиатрические проблемы, свойственные подобным учреждениям, а также недостаток знаний, наглядных пособий и методической литературы по профилактике ВИЧ/СПИДа, предполагают возможность быстрого распространения ВИЧ среди осужденных. Кроме того, в связи с ростом заболеваемости ВИЧ-инфекцией появилась тенденция к «спидофобии» – страху перед случайным заражением ВИЧ, как среди заключенных, так и среди сотрудников колонии. Таким образом, контингент воспитанников и сотрудников ЖВК нуждался в получении достаточной информации по данной проблеме, внедрении мотивов и навыков менее опасного поведения, а также выработке более осознанного и гуманного отношения к ВИЧ-инфицированным. Было очевидно, что помочь им в этом сможет постоянно действующий при ЖВК Центр медико-социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей.

Такой Центр создается в рамках Проекта, поддержанного «Институтом Открытое Общество» (Фонд Сороса), который находится в стадии реализации. Проект направлен на просвещение в области здравоохранения, профилактику и предотвращение риска заражения ВИЧ-инфекций и инфекций, передающихся половым путём (ИППП) среди подростков, отбывающих наказание в Жигулёвской воспитательной колонии, а также на улучшение качества медицинской помощи, оказываемой ВИЧ инфицированным подросткам, и морально-психологического климата в ЖВК в свете проблем ВИЧ/СПИДа.

Кроме этого, уже реализованы еще три совместных проекта ЖВК и ГБФ «Дорога к дому», поддержанных разными грантодающими организациями, целью которых была социальная поддержка несовершеннолетних правонарушителей в профессиональном и личностном самоопределении и их подготовка к освобождению и к жизни на свободе.

Около двухсот подростков - воспитанников ЖВК овладели дополнительной профессией с получением свидетельства об окончании курсов. Это и полученные ими в рамках реализованных проектов знания по правам и обязанностям гражданина и человека, по основам трудового законодательства, овладение приемами взаимоотношений с работодателем в условиях современной рыночной экономики, информацией о рынке труда позволит подросткам более успешно адаптироваться в обществе, решить проблему своего трудоустройства и обеспечить свою жизнь после выхода из колонии. В свою очередь успешная адаптация подростков в обществе будет способствовать уменьшению процента рецидива среди несовершеннолетних правонарушителей.

Нетипичность данных проектов состоит в том, что их действие осуществляется внутри государственной закрытой системы исполнения наказаний. А наиболее позитивным результатом их реализации стало продолжение работы нового механизма взаимодействия государственных органов и общественных организаций по созданию активной системы защиты прав несовершеннолетних осуждённых.

В совместной деятельности Фонда и ЖВК, как в любом начинании, есть и проблемы, которые носят объективный характер. Трудности, прежде всего, связаны с необходимостью учитывать специфику работы учреждения, действующего в рамках уголовно-исполнительного кодекса РФ, где воспитанники обязаны соблюдать требования режима отбывания наказания. Мероприятия совместных проектов включаются в действующий распорядок дня колонии таким образом, что проводятся как дополнительные либо в рамках общеобразовательной школы, либо в рамках работы психологической лаборатории, либо в рамках плановых информационных занятий. Встречи воспитанников ЖВК с приглашенными специалистами проходят в свободное от занятий в школе, профессиональном училище и работы на производстве время или в выходные дни. Поэтому механизм реализации проектов требует тщательного уточнения и согласования как с администрацией Жигулевской воспитательной колонии, так и с руководством Самарского ГУИН. При этом авторы проектов не забывают, что даже за колючей проволокой подростки остаются детьми и выстраивают работу в колонии с учетом их интересов и потребностей.

Кроме того, мероприятия проектов создают дополнительную нагрузку на сотрудников учреждения при выполнении их прямых обязанностей. Поэтому во многих проектах для них предусматривается психологическая поддержка, встречи и консультации со специалистами, повышающие их правовое образование и гражданское самосознание.

В настоящее время Городской благотворительный фонд «Дорога к дому» проводит работу, способствующую сотрудничеству между государственными учреждениями, общественными и другими организациями и ведомствами, которые занимаются вопросами защиты прав и эффективной системы правосудия в отношении несовершеннолетних в Самарской области. Кроме этого, в планах Фонда продолжение совместной работы с ЖВК по организации мероприятий комплексной программы реабилитации и ресоциализации осужденных подростков ЖВК и привлечение для этих целей дополнительных средств.

Гаршина Е.Ф. –заместитель исполнительного директора Городского благотворительного фонда «Дорога к дому»

Список использованной литературы

1. Авдеев В. Психотехнология решения проблемных ситуаций. В 2-х томах. Том 2. – М.: ТОО ИХЦ «Изограф», 1997.

2. Антонян Ю.М., Голубев В.П., Кудряков Ю.М. Психологические особенности осужденных и их отличительные черты. – М., 1989.

3. Антонян Ю.М., Еникеев М.И., Эминов В.Е. Психология преступления и наказания. – М.: Пенатес – Пенаты, 2000.

4. Березин С.В., Лисецкий К.С. Психологические основы профилактики наркомании в семье. – Самара, Изд-во СИУ, 2001.

5. Бурлачук Л.Ф. Психодиагностика. – СПБ., 2002.

6. Валентик Ю.В., Зыков О.В., Цетлин М.Г. Теория и практика медико-социальной работы в наркологии. Фонд НАН. – М, 1997.

7. Генайло С.П. Особенности премобида больных наркоманиями//Журнал невропатологии и психиатрии. 1990. .№2

8. Гуггенбюль А. Зловещее очарование насилия. – СПб.: Издательство «Академический проект», 2000.

9. Дебольский М.Г. Проведение социально-психологических тренингов в уголовно-исполнительной системе. – М., 1996.

10. Деев В.Г., Ушатиков А.И., Ковалев О.Г., Казакова Е.Н. Психодиагностика осужденных/Учебное пособие. – Рязань: Ряз. Ин-т права и экономики Минюста России, 2000.

11. Информационный бюллетень № 30: Учебно-методическое пособие. – Рязань: Учебный отдел, НИ и РИО, 1996.

12. Информационный бюллетень № 44: Материалы научно-практического семинара. – М.: ГУИН МЮ РФ, 1999.

13. Исправительная (пенитенциарная) педагогика; Учебник для слушателей и курсантов учебных заведений МВД РФ/Под ред. А.И. Зубкова, М.П. Стуровой. – Рязань: РВШ МВД РФ, 1993.

14. Исправительные программы различных категорий преступников//Научный поиск, передовая практика и зарубежный опыт. – Домодедово, 1996.

15. Ксенофонтова Е.Г. Исследование локализации контроля личности – новая версия методики «уровень субъективного контроля»//Психологический журнал, 1992. № 2.

16. Кулагина И.Ю., Колюцкий В.Н. Возрастная психология: Полный жизненный цикл развития человека. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений. – М.: ТЦ «Сфера», 2001.

17. Курек Н.С. Особенности экспрессивно-импрессивного аспекта эмоциональной сферы больных наркоманией//Журнал невро-патологии и психиатрии. 1991. №2.

18. Меньшикова Е.С. Жестокое обращение с детьми и его возможные отдаленные последствия//Психологический журнал. 1993. № 6.

19. Носачев Г.Н., Сергеев В.В., Стрельник С.Н. Наркотики и наркоманы, или что нужно знать сотруднику правоохранительных органов о наркотиках и наркоманах и как поступать при встрече с ними: Методическое информационное пособие. – Самара: «СОМИАЦ», 2002.

20. Пенитенциарная психология: Учебно-методическое пособие. – Рязань: Учебный отдел, ОН и РИО, 1999.

21. Пирожков В.Ф. Криминальная субкультура: психологическая интерпретация функций, содержания, атрибутики//Психологический журнал, 1995. № 1.

22. Пирожков В.Ф. Психологические аспекты побега//Бюллетень ВШ МВД СССР «Исправительно-трудовое учреждение» №18. – М., 1969.

23. Пищелко А.В. Социально-педагогические основы нравственного перевоспитания осужденных. Учебное пособие. – М.: Российское право, 1992.

24. Практическая психодиагностика. – Самара, 1996.

25. Рабочая книга пенитенциарного психолога: Пособие. – М.: ВНИИ МВД России, ГУИН МВД России, 1997.

26. Реан А.А. Локус контроля делинквентной личности// Психологический журнал. 1994. № 2.

27. Ремшмидт К. Подростковый и юношеский возраст: проблемы становления личности – М., 1994.

28. Рукавишников А.А., Соколова М.В. «Факторный личностный опросник Р.Кеттелла». Методическое руководство. – СПб.: Г.П. «Иматон», 2002.

29. Технология формирования социальных навыков. Методическое пособие для психологов и социальных педагогов ИТУ. – Самара: Изд-во «Самарский университет», 2001.

30. Уголовный кодекс Российской Федерации. – М.: Издательская группа ИНФРА М – НОРМА, 1996.

31. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Основы пенитенциарной психологии: Учебник. – Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001.

32. Ушатиков А.И., Казак Б.Б. Психология деятельности личности и коллектива сотрудников пенитенциарных учреждений. Учебное пособие. – Рязань, 1999.

33. Райс Ф. Психология подросткового и юношеского возраста. – СПб.: Издательство «Питер», 2000.

34. Шиханцов Г.Г. Социально-психологические причины преступности несовершеннолетних. – Гродно, 1983.

35. Энциклопедия современной юридической психологии//Под общ. ред. А.М. Столяренко. – М., 2002.

36. Энциклопедия юридической психологии/Под общ. ред. проф. А.М. Столяренко. – М.: Юнити-Дана, 2003.

Приложение 1

Образец психологической характеристики на осужденного,