Зовнішні інформаційні зв'язки

Ефективність функціонування податкової служби значною мірою залежить від своєчасності надходження інформації. Обмін інформацією між рівнями управління в межах податкової системи України здійснюєть­ся за допомогою електронної пошти. З верхнього рівня (Головної ДПА України) до підлеглих рівнів (обласних, районних ДПА) направляються законодавчі, методичні та нормативні матеріали, нові версії та засоби програмного забезпечення тощо. Знизу, тобто з ДПА районного рівня до обласного направляються файли, в яких міститься регламентна звітна ін­формація про платників, стан податкових платежів, виконання платіжної дисципліни і т. п. згідно зі строками її надання, а також інформація згід­но неформалізованих запитів. На обласному рівні накопичуються дані, які надходять із районних ДПА, агрегуються в цілому по ДПА облас­ного рівня і передаються до Головної ДПА України. На підставі цієї ін­формації органи законодавчої та виконавчої влади мають змогу оціню­вати виконання прибуткової частини бюджету України, а також робити висновки про те, як працюють Закони за кожним із податків. Водночас зростає актуальність підготовки законодавчих та нормативних актів для забезпечення взаємодії податкової адміністрації з банками, фінансови­ми органами, органами державної влади на місцях, правоохоронними

Зацеркляний М. М., Мельников О. Ф.

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГІЇ У ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИХ УСТАНОВАХ

та митними органами. Документи мають відображати як одержання ін­формації ДПА, так і надання інформації податковими службами іншим організаціям.

Основні джерела надходження інформації до ДПА: платник, банк, фінансовий відділ райдержадміністрації. Споживачі інформації район­ної ДПА — це платник, ДПА вищого рівня, фінансовий відділ райдерж­адміністрації. Інформація про окремих платників передається:

• до господарського суду — застосування закону про банкрутство;
до податкової поліції — застосування статті 148 Кримінального
кодексу України.

Платники у встановлені терміни подають до ДПА відповідні звітні документи про господарську діяльність. Ці звіти та декларації традицій­но подавалися до ДПА на паперових носіях. З III кварталу 1997 року у роботи ДПА запроваджено електронну форму бухгалтерської звітності (ЕЗ) платників податків — юридичних осіб.

Звітність платники формують за допомогою спеціального програм­ного засобу «Клієнт-3», інтегрованого за форматами даних і протоколом передавання з комп'ютерними системами ДПА. Програмні засоби на­дають платникам можливість:

генерувати і заповнювати в автоматизованому режимі звітні бух­галтерські форми згідно з чинним законодавством;

• перевіряти (виконувати попередню документальну перевірку) в автоматичному режимі заповнення звітних форм, фіксуючи від­хилення та помилки окремим протоколом перевірки;

• захищати дані, що передаються до ДПА, від несанкціонованого доступу та коригування шляхом «електронного підпису» голов­ним бухгалтером і директором підприємства;

• накопичувати та використовувати дані в базі даних платника;

• друкувати форми (одержувати паперові копії звітних форм). Значна роль в надходженні інформації належить банкам. ДПА подає

до відділень банків інформацію для відкриття відповідних бюджетних рахунків, на яких акумулюються надходження податків та платежів. Що­денно ДПА одержує інформацію про надходження податків та платежів у вигаяді платіжних документів та зведених документів про надходження

/gfcm Розділ 6

ИН АВТОМАТИЗАЦІЯ РОЗРАХУНКІВ У ПОДАТКОВІЙ СИСТЕМІ ТА В СИСТЕМІ СТРАХУВАННЯ

за кожним із бюджетних рахунків. Отже, інформація про сплату платежів опрацьовується відділеннями банків та ДПА. Інформація в ДПА пода­сться на підставі сформованого масиву надходжень податкових і деяких видів неподаткових платежів, крім цього формується реєстр надходжень за кожний день, місяць, квартал, з початку року (згідно з вибраним пері­одом). Завдання дістати інформацію з відділень банків на машинних но­сіях стало одним із пріоритетних у створенні системи автоматизованого опрацювання інформації. Остання, в свою чергу, уможливила скорочення чисельності персоналу для її опрацювання та підвищення оперативності і повноти одержаних необхідних даних. Згідно з чинним законодавством відділення банків надсилають до ДПА інформацію про відкриття (закрит­тя) розрахункових, валютних та інших рахунків суб'єктами господарської діяльності, про наявність та обіг коштів на цих рахунках, про виконання операцій за бюджетними рахунками та строки проведення цих операцій для платників, видів платежів та бюджетів.

Одним із напрямків вдосконалення зовнішніх інформаційних зв'яз­ків, а також підвищення ефективності діяльності ДПА, є розв'язування проблеми ідентифікації платежів до державного та місцевого бюджету. Ідентифікація податків та інших видів неподаткових платежів викону­ється за бюджетною класифікацією Міністерства фінансів України, яка є обов'язковою для використання в усіх фінансових установах нашої дер­жави. ДПА обмінюється відповідною інформацією про нарахування та фактичне надходження податків і деяких видів неподаткових платежів до місцевих бюджетів із фінансовими відділами райдержадміністрацій. Вирішення питання ідентифікації платежів місцевого бюджету уможли­вило одержання інформації про їх надходження безпосередньо з банку і оперативну підготовку для фінансового відділу інформації у відповідній формі (файли електронної пошти та реєстри до них).

Крім основних джерел надходження інформації (платник, банк, фі­нансовий відділ) до районної ДПА для підвищення ефективності її ді­яльності в умовах функціонування систем автоматизованого опрацюван­ня інформації існують ще й інші джерела, з яких інформація надходить безпосередньо до ДПА. Це зокрема:

Державний комітет України зі статистики (обласні, міські управ­ління). Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України № 538 на

Зацеркляний М. М., Мельников О. Ф.

ІНФОРМАЦІЙНІ СИСТЕМИ І ТЕХНОЛОГИ У ФІНАНСОВО-КРЕДИТНИХ УСТАНОВАХ

Держкомстат покладене завдання з ведення Державного реєстру звітних статистичних одиниць (збирання та опрацювання інфор­мації відносно осіб, які здійснюють підприємницьку діяльність, присвоєння ідентифікаційних кодів). Щомісяця ДПА одержує від Держкомстату дані про доповнення до Державного реєстру звіт­них статистичних одиниць у вигляді файла за допомогою засобів електронної пошти. Крім цього, Держкомстат опікується питання­ми створення та ведення загальнодержавних класифікаторів, зо­крема тих, що визначають класифікаційні ознаки платника (форма власності, вид діяльності тощо);

Митниця — можливе одержання інформації про проведення екс­портно-імпортних операцій за даними митних декларацій; • Міністерство зовнішніх економічних зв'язків — перспективним є одержання інформації про видачу ліцензій на здійснення експорт­но-імпортних операцій.

Вирішення питань про те, щоб інформація до ДПА надходила безпосередньо від митниці та Міністерства зовнішніх економічних зв'язків, може значно вплинути на ефективність контролю за валют­ними операціями.