Подготовка к проведению проверки. Проведению проверки предшествует определенная подготовка, содержание которой составляет прежде всего тщательное изучение прокурором действующих

Проведению проверки предшествует определенная подготовка, содержание которой составляет прежде всего тщательное изучение прокурором действующих законодательных актов со всеми внесенными изменениями и дополнениями и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, в том числе ведомственных актов органов, осуществляющих исполнение наказаний, составляющих правовую основу и имеющих отношение к предмету проверки. При подготовке к проведению проверки каждому прокурору необходимо уяснить имеющиеся исходные данные, в том числе статистические и иные данные, относящиеся к предмету предстоящей проверки. Источниками получения подобной информации служат: имеющиеся в распоряжении органов прокуратуры либо истребованные прокурором оперативные сводки, статистические и отчетные данные, аналитические справки и докладные записки, жалобы и другие обращения граждан и организаций, уголовные дела и материалы об отказе в их возбуждении, материалы предшествующих прокурорских проверок и соответствующие акты прокурорского реагирования (представления, протесты, постановления), материалы инспекторских (ведомственных) проверок и т. п.

Первичным источником информации для ориентации прокурора в массиве служебных документов и иных материальных носителей информации могут служить имеющиеся в каждом органе и учреждении, осуществляющем исполнение наказаний, утверждаемые руководителем номенклатуры (полные перечни дел и нарядов) обычного и секретного делопроизводства. Проверку структурных подразделений органов и учреждений, осуществляющих исполнение наказаний, рекомендуется начинать с изучения учетно-регистрационных журналов и книг. Определение реального состояния проверяемого объекта осуществляется установлением фактического состояния служебной документации путем ее осмотра и сверкис учетно-регистрационной документацией. Проверка прокурором фактического наличия необходимых служебных документов позволяет не только убедиться в их наличии, но и определить состояние учета в местах хранения, порядок составления документов учета соответствующих материалов. По результатам проведенной проверки прокурором составляется соответствующая справка (докладная записка), в которой указываются выявленные нарушения закона, принятые в соответствии с законом и иными нормативными правовыми актами меры, а также предложения по устранению этих нарушений, причин и условий им способствующих. Материалы ранее проведенных проверок можно использовать в качестве ориентирующей информации при планировании и осуществлении текущей проверочной работы.

Особенности методики прокурорского надзора в этой сфере обусловлены наличием различных органов и учреждений, исполняющих наказания, чьи функции, задачи и полномочия имеют определенные отличия, что влияет на осуществление прокурорского надзора в отношении каждого из них. Специфика применения методики прокурорского надзора за исполнением законов в отношении таких органов и учреждений определяется рядом факторов, в том числе:

нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность по исполнению уголовных наказаний отдельными органами и учреждениями;

нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы организации прокурорского надзора за исполнением законов при исполнении уголовных наказаний в целом и за законностью деятельности отдельных органов и учреждений в частности;

специфическими задачами, которые стоят только перед определенными органами и учреждениями либо являются для них основными, доминирующими;

различной компетенцией органов и учреждений, исполняющих наказание;

структурой органов и учреждений, исполняющих наказание.

Так, цели и задачи органов и учреждений, исполняющих наказания, их перечень и общие полномочия регламентируются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, в то время как образование, структура, компетенция и особенности деятельности при исполнении наказаний каждого из них устанавливается соответствующими законодательными[48] и подзаконными актами[49], которые также обусловливают специфику прокурорского надзора. Кроме того, требования Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (УИК РФ) находят свое развитие во внутриведомственных нормативных актах[50], которые регламентируют организацию, методы и средства деятельности органов и учреждений, исполняющих наказания, их взаимодействие с иными правоохранительными органами.

Подготовка к проведению проверки в каждом из этих органов является необходимым условием достижения целей проверки и состоит из нескольких этапов. Вначале руководитель органов прокуратуры принимает решение о проведении проверки, для чего необходимо установить наличие оснований и определить объект, цели и задачи проверки, точно обозначить предмет проверки, указать ее объем и глубину, выделить из числа подчиненных сотрудников персональный состав исполнителей, наметить реальные сроки проведения.

Затем рекомендуется исполнителям тщательно продумать и подготовить план проверки, который утверждается соответствующим руководителем органов прокуратуры. Далее осуществляется анализ исходных данных, относящихся к предмету и объекту предстоящей проверки:

состоянии, характере и динамике нарушений законности поднадзорным органом или учреждением, исполняющим наказание;

состоянии законности в конкретном проверяемом направлении в период, предшествующий проверке;

результатах предыдущей подобной проверки;

состоянии, характере и динамике преступности на территории, обслуживаемой поднадзорным органом или учреждением, исполняющим наказание;

результатах изучения материалов уголовных дел о преступлениях, совершенных на территории, обслуживаемой поднадзорным органом или учреждением, исполняющим наказание;

об исполнении законных требований прокурора, содержащихся в ранее внесенных актах прокурорского реагирования;

другие необходимые сведения.

По состоянию на 1 января 2010 г. в 755 исправительных колониях содержалось 723,9 тыс. человек; в 7 тюрьмах — 2,8 тыс. человек; в 62 воспитательных колониях для несовершеннолетних — 5,9 тыс. человек[51]. По состоянию на 1 апреля 2014 г. в 724 исправительных колонияхотбывало наказание 556,0 тыс. человек, в том числе: в 124 колониях-поселениях — 39,2 тыс. человек;в 5 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы — 1874 человека, в 8 тюрьмах— 1,4 тыс. человек, в 41 воспитательной колониидля несовершеннолетних — 1,9 тыс. человек[52].

На завершающем этапе подготовки к проверке необходимо направить запросы о предоставлении требуемых материалов, документов, статистической информации, повестки должностным лицам и гражданам, у которых предполагается получить объяснения.