Наследование выморочного имущества

История вопроса.Несмотря на то что в третьей части ГК нормы о наследовании по завещанию предшествуют нормам о наследовании по закону (что, по мнению большинства авторов, говорит о восполнительной, второстепенной функции наследования на основании закона), именно основание вступления в наследственные правоотношения на основании закона является основным случаем участия государства в отношениях по наследованию. Такое участие имеет многовековую историю. Еще в Древнем Риме, откуда и пришел институт выморочного имущества, император Август определил, что всякое выморочное имущество поступает в казну. В Западной Европе вокруг участия государства в наследственных правоотношениях на протяжении последних двух-трех веков систематически возникали теоретические дискуссии, правда, не нашедшие практического воплощения. Особенно интересовал этот вопрос представителей различных утопических теорий. Например, часть последователей А. Сен-Симона предлагали учредить особые банки, которые должны были распределять наследство, но не между родственниками, а между так называемыми достойными. Предлагалось даже отменить наследование вообще, но только после пролетарской революции, которой полагалось совершиться и ликвидировать институт частной собственности как таковой (К. Маркс и Ф. Энгельс). В конечном счете все идеи превратить государство в обязательного наследника, в частности во Франции, закончились всего-навсего введением налогов на наследство, что, впрочем, ранее уже было сделано упоминавшимся римским императором. Некоторые западноевропейские идеи относительно роли государства в наследственных правоотношениях были реализованы в России. Государство в процессе эволюции наследственного законодательства получало роль то главного приобретателя наследств (1918–1926 гг.), то основного их приобретателя (1926–1964 гг.), то привилегированного приобретателя (1964–2002 гг.).

Так, главным приобретателем наследства Декрет от 18 апреля 1918 г. «Об отмене наследования» объявил государство. Все наследство передавалось под контроль Советов по месту последнего жительства наследодателей. Соответствующий Совет (в лице отдела, ведавшего социальным обеспечением) выделял перечисленным в Декрете близким умершего некоторую часть имущества. Эта часть была обозначена как «трудовое хозяйство в городе и деревне». Государство как главный приобретатель наследства получало имущество и в том случае, когда никого из близких лиц, входящих в представленный в Декрете перечень, не было. Следует, однако, отметить, что Декрет не выделял выморочное имущество в обособленный случай приобретения. Такое приобретение было предусмотрено в разработанном механизме: если близких лиц не было, то все имущество оставалось у государства.

ГК РСФСР 1922 г. еще более укрепил позицию государства как главного приобретателя наследств. Так, он сохранил систему выделения государством близким наследодателю лицам доли наследства, не превышавшей 10 тыс. руб. золотом, по решению суда. В качестве специального случая было выделено приобретение государством выморочного имущества. Именно этому приобретению уделялось особое внимание. Прежде всего, круг наследников по закону был сужен для расширения случаев выморочности. Далее, было запрещено совершать завещания в пользу лиц, не входящих в круг наследников по закону. Были установлены и иные правила, обеспечивающие для государства роль главного приобретателя наследства, например, запрет на отказ от наследственного имущества в пользу конкретного лица и приращение долей сонаследников. Правило же о том, что наследство необходимо принять в течение шести месяцев, в 1922 г. и в последующие годы было направлено главным образом на то, чтобы отстранить от наследования лиц, бежавших из страны после событий 1917 г.

В 1926 г. система выделения из имущества умершего части наследства была упразднена, но в силе остались все иные правила, лежавшие в основе роли государства в сфере наследования: оно оставалось основным приобретателем имущества. На первый план выступило приобретение государством выморочного имущества, опирающееся как на сужение круга наследников по закону, так и на запрет завещаний в пользу лиц, не входивших в круг поименованных в Гражданском кодексе лиц. Особо явственно несправедливость такого положения проявилась в 1941–1945 гг., так как по Гражданскому кодексу РСФСР 1922 г. родители не могли быть наследниками ни по закону, ни по завещанию, а многие погибшие на фронте были слишком молоды, чтобы оставить после себя потомков.

ГК РСФСР 1964 г. сделал очередной шаг в обеспечении особых прав государства в области наследования, посвятив этому вопросу ст. 552 «Переход наследства к государству». В этой главе исчерпывающе перечислялись все случаи перехода наследуемого имущества государству, а именно: 1) отсутствие наследников по закону и по завещанию; 2) наличие завещания в пользу государства; 3) непринятие наследниками наследуемого имущества; 4) лишение наследников завещателем права наследовать.

Когда закон устанавливает, что переход выморочного имущества к Российской Федерации представляет собой наследование, он тем самым определяет место российского права среди национальных систем наследственного права, присутствующих в современном мире. Большое значение ст. 1151 ГК, регулирующей отношения по приобретению имущества, являющегося выморочным, состоит в том, что государство, бесспорно, оставаясь участником отношений по наследованию, более не занимает гипертрофированной роли и не может рассматриваться как основной приобретатель имущества умершего. Теперь государство в России играет в сфере наследования такую же роль, как и в других цивилизованных странах. Государство больше не является приобретателем наследства, оно просто получает единичное выморочное имущество. При этом следует иметь в виду, что ГК значительно увеличило количество очередей наследников по закону: в ГК РСФСР 1964 г. было всего две очереди наследников по закону.

Порядок наследования выморочного имущества.Содержание принадлежащего государству права на наследование выморочного имущества значительно отличается от прав наследования, возникающих по иным основаниям у наследников по закону или по завещанию. При наследовании по закону выморочного имущества государство является единственным правопреемником, который не вправе отказаться от принятия наследства и для которого не существует необходимости совершать какие-либо действия, направленные на формальное или фактическое принятие наследства, что особо предусмотрено п. 1 ст. 1152 и п. 1ст. 1157 ГК.

Статья 1151 ГК устанавливает перечень случаев, когда имущество умершего признается выморочным. Этот перечень является исчерпывающим и не подлежит расширенному толкованию. В соответствии с п. 1 указанной статьи имущество наследодателя признается выморочным:

1) если отсутствуют наследники по закону и по завещанию;

2) никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследства, т. е. признаны недостойными наследниками (ст. 1117 ГК);

3) никто из наследников не принял наследства;

4) все наследники отказались от наследства и при этом из них никто не указал, что отказывается в пользу другого наследника (ст. 1158 ГК).

В контексте признания имущества выморочным законодатель пользуется формулировкой, что иные наследники отсутствуют. Так, граждане «отсутствуют», если, например, их нет в живых в указанный момент. Юридическое лицо «отсутствует» (в контексте указанной статьи), если оно не существует на день открытия наследства.

Второе указание, содержащееся в перечне оснований признания имущества выморочным, не нуждается в комментариях, поскольку закон делает прямую отсылку к соответствующей статье ГК, носящей название «Недостойные наследники».

Что же касается ситуации, когда никто из наследников не принял наследства, то здесь закон имеет в виду принятие наследства посредством подачи заявления наследником, и притом в определенный срок,установленный в п. 1 ст. 1154 ГК. В противном случае наступает выморочность. Однако не стоит забывать и о так называемом фактическом принятии наследства. Выморочность не наступает, если кто-либо из наследников совершил действия, свидетельствующие о принятии наследства, перечень которых предусмотрен в п. 2 ст. 1153 ГК. Таким образом, выморочность не возникает в тех случаях, когда в отношении кого-либо из наследников, не подавших соответствующего заявления в установленный срок, существует презумпция принятия ими наследства.

Ситуация, когда все наследники отказались от наследства, и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника, также не нуждается в комментариях, поскольку закон делает специальную отсылку к ст. 1158 ГК «Отказ от наследства в пользу других лиц и отказ от части наследства».

Несмотря на то что основания, которые влекут признание имущества выморочным, как правило, не являются очевидными в момент открытия наследства, закон не предусматривает специального срока, в течение которого должен быть решен вопрос о возможности признания имущества выморочным. Для легитимации имущества умершего в качестве выморочного не требуется принятия соответствующего судебного или иного акта. Оно приобретает статус выморочного в силу закона при наличии указанных в нем оснований со дня открытия наследства и сохраняет этот статус до момента оформления прав государства на наследство. В течение всего этого времени в соответствии с законом должна быть обеспечена охрана наследства и управление им в целях передачи его в казну государства. При этом следует помнить, что выморочным может быть признано не только все в целом имущество умершего, но также его часть, если эта часть соответствует признакам выморочного имущества. Статья 1151 ГК не содержит прямых указаний относительно того, что имущество умершего может считаться выморочным в целом или в его части. Однако возможность признания выморочным части имущества умершего не противоречит смыслу правил п. 1 ст. 1151, а также существу тех обстоятельств, которые являются основанием возникновения отношений частичной выморочности имущества.

Субъектом права наследования выморочного имущества является исключительно Российская Федерация. Согласно п. 2 ст. 1151 ГК выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации. Основы законодательства о нотариате не предусматривают обязанности государства получить свидетельство о праве на выморочное наследство. В соответствии с Инструкцией Минфина СССР от 19 декабря 1984 г. № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» (в ред. от 13 августа 1991 г.) документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство, выдаваемое нотариальным органом налоговому органу. При этом Инструкция не предусматривает обязанности государственного органа получить соответствующее свидетельство. Согласно п. 3 ст. 1151 ГК указанная Инструкция действует до принятия закона, регулирующего порядок наследования и учета выморочного имущества, а также порядок передачи его в собственность субъектов РФ или в собственность муниципальных образований.

Упомянутый в п. 3 ст. 1151 закон необходим для полной реализации норм ГК. Основные вопросы, которые должен разрешить будущий закон, касаются как учета выморочного имущества, так и вопросов его приобретения, не урегулированных самим ГК, например установить, какой федеральный орган должен принимать в свое владение вещи, входящие в выморочное имущество, какой из них должен оплачивать долги наследодателя, участвовать в отношениях с другими лицами, претендующими на то же наследство либо оспаривающими его выморочность, и т. п. Таким образом, необходимость принятия единого нормативного акта о порядке наследования, учета, передачи выморочного имущества в собственность Российской Федерации или муниципальных образований представляется более чем обоснованной. Можно предположить, что в этом законе должны быть указаны органы и лица, которые будут обязаны выявлять случаи выморочного наследства и сообщать о них соответствующим государственным органам, принимать меры для охраны такого наследства, состоящего из движимых и недвижимых вещей, и управления имуществом в интересах государства, вступать во взаимодействие с нотариальными органами, обеспечивать организацию и ведение учета, оценки выморочных наследств и др. В законе должны быть предусмотрены меры, предотвращающие злоупотребления в этой области, формы ответственности за нарушение закона. Кроме того, производство по наследственным делам в судах в силу своего специфического характера, как правило, является крайне длительным. Судебная практика по вопросам преемства выморочного имущества в значительной мере еще не наработана и в связи с довольно редким применением по сравнению с обычными наследственными спорами будет сформирована еще не скоро, из-за чего именно эти вопросы требуют наиболее четкой нормативной регламентации и скорейшего принятия специального закона, призванного урегулировать этот сложный вопрос.