В чем состоит процедура консультаций?

Классической правотворческой процедурой в Европейском Сою­зе принято считать процедуру консультаций. Принято также гово­рить, что это самая «древняя» и самая «простая» законодательная процедура. Изначально, до 1986 г;, она являлась основной процеду­рой принятия решений в Сообществе.

Это, однако, не совсем так. Дело в том, что наряду с процедурой консультаций первоначально учредительные акты предусматривали применение по широкому кругу вопросов еще более простой процесс принятия решений — процедуру «Комиссия — Совет», которую и сегодня можно встретить в тексте договоров (например, ст. 45, 49, 132 Договора о ЕС). Принятие решений в этой процедуре зависит, как видно из названия, исключительно от двух институтов: Комис­сии — инициатора решения, и Совета — органа, рассматривающего и утверждающего решение без Какого-либо участия Европейского парламента. Чрезвычайно простой характер процедуры «Комис­сия — Совет» позволяет сказать, что это даже своего рода «протопро-127

цедура», содержащая зачаточные элементы регулирования отноше­ний, определяющих законодательный процесс в Европейском Союзе сегодня.

Процедура консультаций несколько сложнее. Особенностями этой процедуры являются быстрота и исключительно консультатив­ный характер полномочий Европейского парламента. Однако в отли­чие от процедуры «Комиссия — Совет» мнение Европейского парла­мента имеет определенное значение.

Первой стадией процедуры консультации является правотворче-ская инициатива Комиссии. Инициатор представляет проект реше­ния в Совет. За этим следует запрос Советом мнения Европейского парламента относительно проекта решения. Далее Европейский пар­ламент высказывает свое мнение по проекту в виде заключения, оформляемого резолюцией. После чего Совет принимает решение единогласно (или квалифицированным большинством голосов) или отклоняет его. Юридически Совет не обязан учитывать заключение Европейского парламента, но Совет обязан дождаться его поступле­ния. Как сформулировал Суд в своем Решении по делу SA Red[uette Frefles v. Council, данное положение является существенным проце­дурным требованием и его несоблюдение влечет аннулирование ут­вержденного акта.

Процедура консультаций является одной из наиболее распро­страненных законодательных процедур Союза. Она встречается дос­таточно часто в учредительных актах (например, ст. 52, 67, 83, 89 До­говора о ЕС) и по праву причисляется к основным правотворческим процедурам.

Процедура консультаций и процедура «Комиссия — Совет» при­меняются при принятии решений в рамках Сотрудничества полиций и судов в уголовно-правовой сфере, т.е. по третьей опоре'. При этом процедура консультаций применяется в подавляющем большинстве случаев.

Процедура «Комиссия — Совет» и процедура консультаций явля­ются порядками принятия решений, характерными и даже типичны­ми для международной организации.