Какие агентства существуют в Европейском Союзе?
Расширение и усложнение задач, возлагаемых на Европейский Союз, обусловило появление в его организационном механизме большого числа автономных подразделений, которые чаще всего называются агентствами. Эти подразделения имеют оригинальную юридическую природу и, в качестве особой категории, получили в доктрине наименование «децентрализованный организм» (от франц. organisme decentralise).
«Организм» (в политико-правовом смысле) — это взаимосвязанная совокупность постов и служб, созданных для осуществления конкретной функции. Вместе взятые, они способны образовать единое учреждение'.
Будучи децентрализованным, подобное учреждение наделяется статусом юридического лица, а равно большей или меньшей адми-нитративно-финансовой автономией по отношению к остальным институтам и органам Союза.
Таким образом, децентрализованный организм — это одновременно и орган Европейского Союза, и организация, входящая в его структуру как обособленное подразделение с собственной правосубъ-ектностью. В качестве юридического лица децентрализованный организм может от своего имени заключать соглашения с ино-
' См.: Cornu G. Vocabulaire juridique. Paris: PUF, 2003. P. 621. 96
странными государствами и международными организациями, которые, однако, нуждаются в одобрении политическими институтами Союза.
Децентрализованными организмами выступают рассмотренные выше Европейский центральный банк и Европейский инвестиционный банк (вопросы № 32 и № 33), Европол и Евроюст (вопрос № 30). Непосредственно в учредительных договорах предусмотрено также создание Агентства по снабжению рудой, сырьем и «специальными расщепляющимися материалами», необходимыми для производства атомной энергии (ст. 52—55 Договора о Евратоме).
Остальные органы подобного характера функционируют на базе правовых актов институтов Союза, изданных преимущественно в рамках Договора о ЕС 1957 г. Не претендуя на исчерпывающий характер, перечислим некоторые из этих подразделений (в скобках указан год их создания)':
— Европейский центр по развитию профессионального образования (1975);
— Европейское учреждение по улучшению условий жизни и труда (1975);
— Европейское агентство по окружающей среде (1990);
— Европейское учреждение по вопросам обучения (1990);
— Европейский наблюдательный центр в отношении наркотических средств и наркомании (1993);
— Европейское агентство по оценке медикаментов (1993);
— Ведомство по гармонизации в рамках внутреннего рынка (1994);
— Европейское агентство по вопросам здоровья и безопасности на рабочем месте (1994);
— Ведомство Сообщества по растительным сортам (1994);
— Европейский наблюдательный центр в отношении проявлений расизма и ксенофобии (1997);
— Европейское агентство по морской безопасности (2002);
— Европейское агентство по авиационной безопасности (2002);
— Европейский орган по безопасности продуктов питания (2002).
В рамках общей внешней политики и политики безопасности (вторая опора Союза) в качестве автономных «организмов» в 2002 г. были учреждены Спутниковый центр и Институт по исследованиям безопасности Европейского Союза.
' Подробнее см.: Bray R. (ed.). Constitutional Law of the European Union. London:
Sweet & Maxwell, 1999. P. 352—354; Rideau J. Droit institutionnel de 1'Uruon et des Communautes europeennes. P. 444—446.
7. 11097. Кашкин -•'
В рамках Союза функционирует также Европейский полицейский колледж, Европейский университет и европейские школы (на основании соглашений между государствами-членами и ЕС).
В ближайшие годы планируется создание новых агентств в различных областях, в частности:
— Европейского агентства по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах;
— Европейского агентства по развитию военных потенциалов;
— Европейского агентства по железнодорожной безопасности;
— Европейского агентства по безопасности сетей и информации;
— Европейского центра по предотвращению и контролю заболеваний;
— Европейского агентства по химическим продуктам;
— Европейского агентства по контролю за рыболовством.
Дата добавления: 2016-06-13; просмотров: 437;