В чем проявляются элементы государственности в праве Ев­ропейского Союза?

Элементы государственности все более отчетливо проявляются в ходе развития от Европейских сообществ к Европейскому Союзу и да­лее. К ним можно отнести следующее.

«Конституционные» (конституирующие) акты Союза можно в определенной мере сопоставить с неписаной конституцией Велико­британии или некодифицированными конституционными актами Швеции. Подобно государству, Союз обладает общей для 25 стран (с 1 мая 2004 г.) территорией с единой границей, общим визовым и таможенным режимом. Принятие проекта Конституции для Европы поставит точку в спорах по этому вопросу.

Население Союза приближается к полумиллиарду человек. В нем единое гражданство, имеющее дополнительный к национальному характер, а граждане обладают общим правовым статусом, подкреп­ленным, помимо учредительных договоров. Хартией Европейского Союза об основных правах 2000 г.

На территории Союза функционирует единый внутренний ры­нок, в котором реально обеспечена свобода движения товаров, лиц, услуг, капиталов, платежей и информации.

На этом рынке функционирует общесоюзная валюта евро и еди­ный Европейский центральный банк, обладающий независимостью и широкими полномочиями. Общий бюджет Союза формируется из • собственных источников.

Управление Европейским Союзом осуществляется посредством единой наднациональной системы институтов и органов. Их реше­ния обязательны для граждан, юридических лиц, государств-членов и их органов.

Европейский Союз создал свою уникальную наднациональную право­вую систему, опирающуюся на принципы верховенства и прямого дейст­вия его собственных правовых норм.

В Союзе сложилась вполне скоординированная правоохрани­тельная система, включающая в себя Сотрудничество судов и поли­ций в уголовно-правовой сфере; Европол как координирующий по­лицейский орган; Евроюст как общий орган с функциями прокура­туры; согласованную наднациональную трехуровневую систему судебных органов. Сфера СПСО все более активно регулируется ра­мочными решениями и решениями, которые являются уже инстру­ментами не международного, а наднационального права.

Политическая жизнь на всей территории Союза осуществляется с непосредственным участием общеевропейских политических пар­тий. Формируются элементы гражданского общества.

Европейский Союз стремится проводить единую и согласован­ную общую внешнюю политику. Союз также осуществляет общую военную политику и политику безопасности. Созданы союзные орга-60

ны военного управления и формируются основы будущих вооружен­ных сил.

Компетенция Союза все более напоминает федеративную схему. Выделяются вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Европейского сообщества. В необходимых случаях Сообществам предоставляется дополнительная компетенция, куда входят подразу­меваемые полномочия и сферы продвинутого сотрудничества. В результате возникает широкая сфера совместных полномочий, в то время как остаточная компетенция предоставляется государст­вам-членам.

Сопоставление элементов международного и государствоподобного характера в праве Европейского Союза приводит к выводу, что усили­вающиеся черты государственности в нем проявляются в наднацио­нальной форме как в рамках каждого конкретного института, так и в любой отрасли его права.

Будучи обязательными или рекомендательными для националь­ных государств-членов, их органов власти, юридических и физиче­ских лиц, установления права Европейского Союза представляют со­бой не что иное, как «наднациональное право».

С прогностических позиций эту новую наднациональную систе­му права можно рассматривать как своеобразный этап и форму про­явления тенденции к формированию в условиях интеграции и глоба­лизации будущего «всемирного права» Человечества.

Таким образом, право Европейского Союза представляет собой уникальную комплексную наднациональную правовую систему, интегри­ровавшую в себе на новом уровне как творчески развитые внутригосу­дарственные черты, так и модифицированные под свои задачи и цели международно-правовые характеристики. Наднациональность Евро­пейского Союза, однако, несет в себе прежде всего государствоподобные характеристики.