Каковы важнейшие принципы деятельности Европейского Союза?

Принципы деятельности Европейского Союза — это основные начала, регулирующие функционирование данной организации.

Наиболее важные из этих принципов закреплены в Договоре об учреждении Европейского сообщества (ст. 5):

— принцип законности, в соответствии с которым деятельность Сообщества и Союза в целом должна осуществляться в рамках пол­номочий и целей, зафиксированных в учредительных документах ор­ганизации;

— принцип субсидиарности, требующий от Сообщества воздер­живаться от вмешательства в те вопросы, которые государства-члены могут эффективно решать самостоятельно, собственными усилиями. Принцип субсидиарности, однако, не распространяется на сферы, отнесенные к исключительной компетенции ЕС (см. вопрос № 81);

— принцип пропорциональности, согласно которому действия Со­общества должны строго соответствовать (быть «пропорциональны») его целям.

Детальные условия реализации двух последних принципов закре­плены в специальном протоколе к Договору о ЕС: Протокол «О при­менении принципов субсидиарности и пропорциональности».

Проект Конституции Европейского Союза усиливает гарантии принципа субсидиарности, который служит барьером против «гипер­централизации» в современной Европе. Согласно новой редакции

' Ввиду основополагающего значения данных принципов (свобод), выходя­щего за рамки чисто хозяйственных отношений, многие ученые предпочитают от­носить их к категории «общие принципы права Сообщества» (см. предыдущий во­прос). Подробнее см.: Rideau J. Droit institutionnel de Г Union et des Communautes europeennes. P. 181—182.

упомянутого Протокола, подготовленной Европейским конвентом (см. вопрос № 17), национальные парламенты будут уполномочены ходатайствовать о пересмотре законопроектов Союза, когда по их мнению последние нарушают принцип субсидиарности. От имени своего парламента (или даже одной из его палат) любое государст­во-член должно получить возможность оспаривать в судах Союза ев­ропейские законы и другие правовые акты, изданные вопреки прин­ципу субсидиарности.

В отдельном разделе Конституции планируется также закрепить принципы, гарантирующие соблюдение демократических начал в деятельности Европейского Союза, в частности:

— принцип демократического равенства;

' — принцип представительной демократии;

— принцип демократии, основанной на участии, согласно кото­рому институты Союза обязаны предоставлять «гражданкам и граж­данам, представительным ассоциациям возможность ставить в из­вестность о своих мнениях и публично выражать их по всем сферам деятельности Союза»;

— принцип открытости, требующий максимальной гласности в принятии решений институтами Союза.

Раздел IV. ИСТОЧНИКИ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

24. Какие источники составляют первичное право Европейского Союза?

Первичное право Европейского Союза — это документы осново­полагающего характера, которые обладают высшей юридической си­лой в его правовой системе. Источники первичного права разрабаты­ваются и принимаются совместно государствами-членами и потому являются по форме международными договорами.

В качестве источников первичного права Союза выступают, в первую очередь, его учредительные документы (договоры): Договор об учреждении Европейского сообщества 1957 г. (Договор о ЕС), До­говор об учреждении Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г. (Договор о Евратоме) и Договор о Европейском Союзе 1992 г. Эти документы (включая протоколы к ним) были рассмотрены выше в разделе II (см. вопрос № 15). Они составляютосновное первичное право Союза.

Кроме учредительных договоров в первичное право Европейско­го Союза входят источники, которые содержат к ним изменения или дополнения,— дополнительное первичное право:

а) ревизионные договоры, посредством которых вносятся по­правки в Договор о Европейском Союзе и другие учредительные до­кументы.

Последним ревизионным договором, в редакции которого дейст­вуют ныне учредительные документы Союза, служит Ниццкий до­говор от 26 февраля 2001 г. (вступил в силу 1 февраля 2003 г.). Полное название этого источника: «Ниццкий договор, изменяющий Договор о Европейском Союзе, договоры, учреждающие Европейские сооб­щества, и некоторые связанные с ними акты»;

б) договоры о присоединении, на основании которых в Евро­пейский Союз вступают новые государства-члены.

Подобные договоры заключаются с согласия Европейского пар­ламента между действующими государствами-членами, с одной сто­роны, и государствами-кандидатами на вступление — с другой. По­следний договор о присоединении, на основании которого в Евро­пейский Союз вступили 10 стран Восточной Европы и Средиземноморья, был подписан 16 апреля 2003 г. и вступил в силу 1 мая 2004 г.

Составной частью каждого договора о присоединении выступает Акт об условиях присоединения, который вносит соответствующие по­правки в учредительные документы (например, об изменении чис­ленного состава «европейских» институтов) и устанавливает пере­ходный период для постепенной адаптации новых государств-членов к требованиям Европейского Союза. 46

К актам об условиях присоединения, как и к учредительным до­кументам, приложены многочисленные протоколы, являющиеся их составной частью. Всего существует более 80 подобных протоколов:

— 30 протоколов к Акту об условиях присоединения Великобри­тании, Дании и Ирландии (вступил в силу в 1973 г.): Протокол «О Фарерских островах», Протокол «О некоторых количественных ограничениях, интересующих Ирландию» и др.;

— семь протоколов к Акту об условиях присоединения Греции (вступил в силу в 1981 г.): Протокол «Об-обменах познаниями с Гре­ческой Республикой в области ядерной энергии», Протокол «Об эко­номическом и индустриальном развитии Греции» и др.;

— 25 протоколов к Акту об условиях присоединения Испании и Португалии (вступил в силу в 1986 г.): Протокол «О региональном развитии Испании», Протокол «Относительно импорта в Португа­лию автомобилей из третьих стран» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Австрии, Финляндии и Швеции (вступили в силу в 1995 г.): Протокол «Об Аландских островах», Протокол «Об использовании специфически австрийских терминов немецкого языка в рамках Европейского Союза» и др.;

— 10 протоколов к Акту об условиях присоединения Венгрии, Кипра, Латвии, Литвы, Мальты, Польши, Словакии, Словении, Че­хии, Эстонии (в силе с 1 мая 2004 г.): Протокол «Об изменениях, вно­симых в Устав Европейского инвестиционного банка». Протокол «Об абортах на Мальте», Протокол «О Кипре», Протокол «О транзите лиц сухопутным путем между Калининградской областью и осталь­ными частями Российской Федерации».

Хотя большинство протоколов к Актам об условиях присоедине­ния носят узкоспециальный характер, по крайней мере некоторые подобные документы в силу важности вопросов, ими регулируемых, планируется оставить в силе, приложив их к будущей Конституции Европейского Союза (наряду с протоколами к нынешним учреди­тельным договорам);

в) Акт «Об избрании членов Европейского парламента прямым всеобщим голосованием» от 20 сентября 1976 г. (с изменениями и до­полнениями от 25 июня и 23 сентября 2002 r.)¹. Данный Акт закреп­ляет основополагающие правила, в соответствии с которыми прохо­дят выборы в представительный институт Европейского Союза на всей его территории (см. вопрос № 35);

г) Решение «О системе собственных ресурсов Европейских со­обществ» от 29 сентября 2000 г., устанавливающее источники финан-

' В первоначальной редакции назывался «Акт об избрании представителей в Европейский парламент прямым всеобщим голосованием».

сирования доходной части бюджета Сообществ (ныне — общего бюджета Европейского Союза) на базе сочетания международ­но-правовых и государственно-правовых подходов.

К «собственным ресурсам» Сообществ отнесены, в частности, та­моженные пошлины, сельскохозяйственные сборы и отчисления го­сударств-членов, соответствующие размеру их ВВП и доле взимаемо­го на их территории НДС.

Несмотря на свои названия, Акт 1976 г. и Решение 2000 г. на деле являются нормативным договорами, дополняющими текст Договора о ЕС 1957 г. Хотя проекты этих документов утвердил Совет Европей­ского Союза (в первом случае — по предложению Европейского пар­ламента), они вступили в силу лишь после ратификации всеми госу­дарствами -членами.