Как осуществляется подготовка Конституции Европейского Союза?
Шестнадцатого февраля 2001 г. при подписании Ниццкого до- I говора государства-члены коллективно одобрили Декларацию «О бу- j дущем Союза», в которой согласились с необходимостью дальнейших j реформ в целях его демократизации и повышения эффективности, j
Для подготовки этих реформ был образован временный предста- 1 вительный орган —Европейский конвент (Конвент о будущем Союза), ;
36 j
порядок формирования и мандат которого определила Лаакенская декларация от 15 декабря 2001 г. (вторая Декларация «О будущем Европейского Союза», принятая на встрече в верхах в пригороде Брюсселя — Лаакене).
В состав Конвента (105 членов) вошли представители законодательной и исполнительной ветвей власти всех нынешних и будущих государств-членов, а также государств-кандидатов (по 2 парламентария и по одному представителю правительства от каждой страны), плюс представители соответствующих институтов Европейского Союза в целом (16 депутатов Европарламента и два члена Европейской комиссии).
Председателем Конвента был назначен Валери Жискар д'Эстен (президент Франции в 1974—1981 гг.), а его заместителями — Джу-лиано Амато и Жан-Люк Деан (бывшие главы правительств Италии и Бельгии).
Начав работу в феврале 2002 г., Конвент четко высказался в пользу «конституционализации» учредительных документов Европейского Союза и приступил к подготовке его конституционного договора (договорной конституции). Результатом этой работы стало принятие Конвентом 10 июля 2002 г.проекта Договора, учреждающего Конституцию для Европы (Конституция Европейского Союза)'.
По завершении деятельности Конвента подготовленный им проект Конституции был в целом одобрен руководителями государств-членов, однако по ряду пунктов между ними сохранялись разногласия. Для завершения работы над документом в октябре 2003 г. приступила к работе межправительственная конференция. Последней удалось до конца 2003 г. найти решение для более 80 спорных вопросов. Оставшиеся несколько разногласий являются наиболее «чувствительными»: они касаются главным образом распределения голосов и квот между государствами-членами в некоторых институтах Союза. Их намечено устранить в ходе дальнейшей работы межправительственной конференции.
После того как текст Конституции Союза будет окончательно согласован, состоятся его подписание и ратификация государствами-членами (в большинстве из них планируется организовать референдум). Конституцию Союза предполагается ввести в действие в 2006 г. (срок носит ориентировочный характер, и нельзя исключать вероятность «запаздывания»).
Согласно подготовленному Конвентом проекту будущая Конституция должна состоять из преамбулы и свыше 450 статей, разделенных на четыре части.
1 См.: La Convention europeenne. Projet de Traite etablissant une Constitution pour 1'Europe. Luxembourg: Office des publications officielles des Communautes europeennes, 2003.
Часть первая «Конституционное устройство» закладывает наиболее основополагающие принципы устройства и функционирования Союза.
Часть вторая «Хартия Союза об основных правах» содержит текст Хартии об основных правах, принятой 7 декабря 2000 г. (см. вопросы № 84-85).
Часть третья «Политика и функционирование Союза» определяет компетенцию и порядок деятельности Союза в разных сферах общественной жизни. Она является самой объемной в структуре документа (около 350 статей).
Часть четвертая «Общие и заключительные положения» устанавливает порядок вступления в силу документа и некоторые условия его реализации в жизнь.
К Конституции Союза будут также приложеныпротоколы, в том числе большинство ныне действующих (Протокол «О статуте Суда», «Об уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка» и др.).
Одним из главных результатов принятия Конституции должно служить упрощение внутренней структуры Европейского Союза: исчезнет деление на опоры, а договоры об учреждении Европейского сообщества и о Европейском Союзе утратят силу.
С другой стороны, предполагается сохранить Договор о Евратоме 1957 г. Ввиду большого объема и специфического предмета регулирования этот документ посчитали нецелесообразным инкорпорировать в единую Конституцию. Договор о Евратоме наряду с протоколами будет выступать как своеобразное «приложение» к основному тексту последней.
Наряду с реформой внутреннего устройства Европейского Союза проект Конституции перестраивает систему его правовых актов (в будущем станут издаваться «европейские законы» и «европейские рамочные законы»), вносит изменения в институционный механизм, включая создание новых органов и постов (например, министр иностранных дел Союза), впервые в истории закрепляет право государств-членов на добровольный выход из Европейского Союза и порядок его реализации.
Обращает на себя внимание специальный раздел первой части Конституции под названием «Союз и его ближайшее окружение». Он непосредственно касается отношений Европейского Союза с его крупнейшим соседом — Россией. Согласно единственной статье данного раздела «Союз развивает с соседними ему государствами привилегированные отношения с целью учредить пространство процветания и добрососедства, базирующееся на ценностях Союза и характеризуемое тесными и мирными отношениями, основанными на сотрудничестве...».
О других важнейших изменениях в правовой и политической системе Европейского Союза, предусмотренных проектом его Конституции, будет рассказано в последующих разделах книги. 38
Раздел HI. ПРИНЦИПЫ ПРАВА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
Дата добавления: 2016-06-13; просмотров: 535;