Тема 16: Переходная экономика.

План:

1. Особенности переходной экономики.

2. Приватизация.

3. Становление новой экономической системы России.

ОСНОВНЫЕ ТЕРМИНЫ И КАТЕГОРИИ

Переходная экономика, институциональная среда, «импорт» институтов, приватизация, структурное реформирование, ваучерная форма приватизации, акционирование, реструктуризация.

-1-

Противоречия административно-командной экономики, выразившиеся в торможении и остановке социально-экономического развития из-за низкой эффективности общественного производства, объективно обусловили необходимость глубоких преобразований, касающихся основ экономической системы.

Переходная экономика – это процесс социально-экономических преобразований, качественных сдвигов в существующей экономике, когда в течение продолжительного периода времени осуществляется переход от одной экономической системы к другой.

Следует отличать уже сложившуюся в ходе эволюционного развития смешанную экономику с однородными производственными отношениями от переходной экономики, функционирование которой осуществляется на основе борьбы разнотипных экономических отношений и механизмов.

В переходной экономике необходимо выделять общее и особенное содержание в процессах трансформации, обусловливающих ее конкретно-исторический характер. В ХХ столетии переход от одной экономической системы к другой происходил в послевоенной Германии и Японии, Чили и Китае, странах Центральной и Восточной Европы, дважды в России (после событий 1917 г. и в 90-е годы).

Для переходной экономики характерны общие черты:

- кардинальные изменения отношений собственности, смена одного господствующего типа собственности на другой и связанное с этим изменение баланса экономических интересов субъектов хозяйствования;

- существенное изменение в уровне либерализации, экономической свободы обособленных товаропроизводителей;

- замена хозяйственного механизма и его элементов, способа координации экономической деятельности;

- качественное изменение роли государства, объема его функций и характера их реализации.

Особенности переходной экономики зависят от структуры экономики, ее макроэкономических пропорций, технологической базы, глубины кризиса, эффекта исторической обусловленности развития, когда институты старой экономической системы остаются значимыми и ограничивают выбор вариантов реформирования, от политических институтов, структуры и источника власти, открытости экономики и характера участия в мировой системе хозяйства. В целом они составляют исходные условия преобразования экономической системы, показывают степень зрелости экономических, институциональных и политических предпосылок для процесса трансформации.

Особенностями трансформационных процессов в переходной экономики России 90-х годов ХХ века являются:

- институциональное реформирование, инициируемое государством: формирование институтов рынка – частной собственности, коммерческих банков и бирж, кооперативов, акционерных обществ и фирм, рынка труда, ценных бумаг и др.;

- «шоковый» метод, быстрый переход к рыночным отношениям с помощью либерализации цен и приватизации, разрушения основ административно-командной системы с целью создания порядка, обеспечивающего спонтанное самовоспроизводство рыночных отношений;

- значительное возрастание степени «открытости» российской экономики, что выразилось в быстром увеличении экспорта и импорта, как товаров, так и капиталов, большей зависимости экономического развития национального хозяйства, процесса государственного регулирования от действия внешнеэкономических факторов, влияния международных институтов, особенно в связи с проблемой внешнего финансирования и возросшего внешнего долга России;

- постоянное снижение роли государства в регулировании социальной сферы, значительное уменьшение реальной социальной защиты и поддержки трудящихся и неработающих, фактический отказ от активной социальной помощи и обеспечения справедливого и экономически рационального сочетания интересов граждан и общества в целом, формирование наиболее благоприятных условий для крупного, олигархического бизнеса.

Институциональные преобразования в переходной экономике нацелены на создание условий развития рыночных отношений, прежде всего, в виде рыночной институциональной среды – совокупности неформальных и формальных, закрепленных законодательно, правил и норм, структурирующих рыночный характер взаимодействия людей, их рыночный тип поведения.

В переходной экономике возможны два варианта развития институтов рынка:

- генетический, когда новые формальные нормы фиксируют тенденции, уже сложившиеся в виде традиций и обычаев (легализация неформальных правил);

- радикальный, т.е. использование эффективных в прошлом страны, существующих в других странах («импорт» институтов) норм или построение институтов в соответствии с разработанной теоретической моделью.

«Импорт» институтов имеет противоречивое воздействие. С одной стороны, он способствует более быстрому реформированию экономики. С другой стороны, перенесение институтов обуславливает в ряде случаев усиление нестабильности, хаос и конфликтность в социально-экономическом развитии, отрицательно сказывается на процессе национальной самоидентификации.

Подобный негативный эффект имел место в переходной экономике России. Это связано с несоответствием господствующих неформальных норм, сложившихся в административно-командной экономике (коллективизм, стремление избежать ответственности и риска, патернализм и др.) и новых норм рыночной экономики, в основе которых – индивидуалистическая культура. Необходима такая политика институциональных преобразований, которая в большей мере учитывала особенности национальной экономики, характер неформальных норм в российском обществе, инерционность институционального развития.

Основные направления переходаот административно-командной к рыночной экономике в России состояли в следующем:

1) приватизация, формирование многообразия форм собственности и многоукладной структуры экономики;

2) либерализация хозяйственной жизни - создание рыночной среды, конкурентных рынков, основанных на свободном ценообразовании, для чего в начале реформ осуществлялись либерализация цен и демонополизация общественного производства;

3) макроэкономическая стабилизация, преодоление диспропорций в экономике, особенно в денежно-кредитной сфере, обеспечение устойчивости национальной валюты, борьба с инфляцией;

4) структурное реформирование, направленное на изменение воспроизводственных пропорций, межотраслевой и внутриотраслевой структуры, преодоление структурного кризиса, развитие рыночной инфраструктуры.

В целом эти преобразования способствуют либерализации экономической деятельности и проведению необходимых структурных изменений в экономике, нейтрализации последствий трансформационного кризиса, подготавливают условия для главного - повышения уровня жизни населения.

Качественная определенность перехода к рыночной экономике выражается в реальной свободе предпринимательства, эффективности конкурентной среды, оптимальной интенсивности конкуренции, сбалансированности интересов предпринимателей и общества, когда прибыль и предпринимательский доход формируются благодаря общественно-полезной деятельности, без нанесения ущерба национальным интересам. В этом случае предприниматели становятся движущей силой позитивного и цивилизованного развития рыночных начал.

-2-

Основным процессом преобразований в переходной экономике является приватизация – продажа государственной собственности, активов государственных предприятий частным лицам и создание таким образом индивидуальной или коллективной частной собственности. Этот процесс представляет объективную закономерность переходного периода, поскольку частная собственность является экономической основой рыночного хозяйства, формирования эффективной конкурентной среды. Приватизация видоизменяет не только отношения производства, но и распределения, обмена и потребления, т.е. всех фаз движения продукта. Рыночная экономика основывается на системе взаимовыгодных и добровольных соглашений, контрактов и договоров, заключаемых эффективными собственниками, действующими рационально и ответственно.

Приватизация имеет свои особенности при переходе от административно-командной экономики к рынку в отличие от приватизации в западноевропейских странах, нацеленной на корректировку хозяйственного механизма, снижение доли государственной собственности.

Целевые функции приватизации состоят в следующем:

1. Экономическая. Приватизация способствует повышению эффективности функционирования экономики, ее экономическому росту. В результате создания рыночной конкурентной среды происходит оздоровление (санация) национального хозяйства, его структура преобразуется в соответствии с потребностями, платежеспособным спросом, совокупное предложение в большей мере реагирует на изменения совокупного спроса.

2. Социальная. В ходе приватизации изменяется структура собственников в результате образования слоя частных владельцев. Происходит формирование «среднего класса», обеспечивающего устойчивость социально-экономического развития.

3. Мотивационная. Приватизация порождает новые экономические интересы, мотивы и стимулы хозяйственной деятельности предпринимателей и наемных работников. Возникают условия для появления эффективных собственников – активных и ответственных за итоги деятельности фирм владельцев, для более производительного труда наемных работников, повышения их ответственности за конечные результаты работы предприятия.

4. Фискальная. Приватизация позволяет увеличить в случае продажи активов государственных предприятий доходы федерального и местных бюджетов, использовать их для осуществления структурных преобразований, инвестиционных проектов, развития социальной сферы, поддержки малоимущих слоев населения, решения других общегосударственных задач.

В процессе приватизации используются разнообразные формы и способы ее осуществления. По характеру передачи государственной собственности в частную собственность различают две формы: бесплатная (ваучерная), когда с целью соблюдения социальной справедливости каждый гражданин получает ваучер – ценную бумагу, позволяющую приобрести определенное количество акций выбранного по собственному усмотрению приватизируемого предприятия или продать ее; платная (денежная), в виде продажи пакетов акций за деньги на определенных условиях.

С точки зрения размеров объектов приватизации следует отделять малую приватизацию, т.е. передачу в частную собственность малых предприятий в торговле, бытовом обслуживании, строительстве и других отраслях, от большой, – продажу пакетов акций крупных предприятий.

Приватизация может проводиться различными способами. В России имели большее распространение два способа:

- акционирование, состоящее в выпуске акций приватизируемых предприятий в объеме, соответствующем стоимости их активов, закрепление части их количества за трудовым коллективом, продажи другой части акций заинтересованным инвесторам ( при этом возможны были варианты, когда закреплялся за трудовым коллективом контрольный пакет акций, либо предоставлялась большая часть акций на продажу с целью привлечения извне эффективного собственника и дополнительных финансовых средств);

- продажа предприятий по конкурсу, т.е. на условиях, определенных государственными органами власти, когда предприятие приобретает тот, кто предложит более высокую цену.

В условиях переходной экономики России приватизация имеет свои особенности: она отличается, во-первых, целями, ориентацией на формирование рыночных отношений; во-вторых, псевдосправедливыми условиями, когда значительная часть населения не имела ни достаточных средств, ни заинтересованности (из-за убыточности половины предприятий и отсутствия дивидендов) в приобретении и сохранении акций; в-третьих, слабой мотивацией внешних инвесторов, способных реально развивать, а не «растаскивать» приватизированные объекты; в-четвертых, по экономическому содержанию это была приватизация ради приватизации, без планирования необходимых реформационных макроэкономических эффектов, структурных преобразований; в-пятых, осуществлялась ускоренными темпами, шоковыми методами, в- шестых, была недостаточно легитимной, что в целом создало сильный эффект криминализации.

-3-

Экономические процессы и явления в переходной экономике обуславливают трансформацию структуры российской экономики, изменения характера и зрелости рыночных отношений, преобразования отношений собственности и решение социальных проблем.

Структурные преобразования в российской экономике характеризуют, во-первых, изменения соотношения ее элементов и, во-вторых, изменения качества экономических отношений в процессе воспроизводства.

Основная цель структурных преобразований обусловлена необходимостью кардинального преобразования административно-командной системы, обеспечением ускоренного выпуска потребительских товаров, санации экономики – перепрофилированием и ликвидацией неэффективных предприятий и производств, ориентацией действующих фирм на удовлетворение рыночного спроса и решение задач национальной безопасности.

Основными процессами структурной реформы в переходной экономике России являются:

- реструктуризация: преобразование деятельности сформировавшихся в административно-командной системе предприятий и фирм на рыночных принципах;

- реаллокация: перераспределение экономических ресурсов в пользу новых частных фирм.

Реструктуризация предприятий имеет в переходной экономике различное содержание: она может быть защитительной, что связано с пассивным приспособлением к новым рыночным условиям в основном за счет сокращения текущих издержек, ликвидации производства продукции, не пользующейся спросом, или инновационной, направленной на кардинальное изменение экономического поведения, обновление технологии, структуры производства, создание новых видов продукции и новых секторов рынка.

Особенности структурных преобразований в российской экономике заключались в: отсутствии в первое десятилетие зрелых рынков и цивилизованной конкурентной борьбы между отечественными производителями, высоком уровне монополизации, чрезмерной открытости формирующегося российского рынка внешнеэкономической экспансии относительно дешевых зарубежных товаров. Изменение структуры экономики происходило в условиях спада производства, который был неравномерным – более значительным в отраслях, продукция которых в прошлом была относительно более дефицитной, например, в легкой и пищевой промышленности.

Структурные изменения в российской экономике носили противоречивый характер. С одной стороны, усилилась взаимосвязь производства и потребления, возросла доля отраслей сферы услуг (третичный сектор), достигнув 45%. Ускоренно развивались сектора информационных и финансовых услуг. Это положительная тенденция, поскольку в западных высокоразвитых странах третичный сектор составляет более двух третей экономики. Возросла предпринимательская направленность во всех отраслях народного хозяйства.

С другой стороны, слабость рыночных сил и низкое качество государственного управления способствовали развитию негативных тенденций и усилению «старых» диспропорций в структуре экономики. Возросли значение и роль предприятий топливно-энергетического комплекса и других добывающих отраслей. Российская экономика еще больше стала зависимой от рентоориентированных секторов, от колебаний мировых цен на энергоносители и сырье. Наметилась тенденция к закреплению места России в мировой экономике как сырьевого придатка высокоразвитых индустриальных стран.

Катастрофическое разрушение связано с наукоемкими отраслями, в целом снизился интеллектуальный потенциал нашей страны. Неэффективной была конверсия военно-промышленного комплекса, из-за чего возникла угроза национальной безопасности страны. Оказались гипертрофированно развитыми сфера торговли и посредничества, имеющие короткий цикл оборота капитала.

Итоги экономических преобразований в нашей стране свидетельствуют об углублении противоречий, что выразилось в нарастании кризисных процессов во всех сферах жизнедеятельности общества. Результаты реформирования экономики можно разделить на позитивные и негативные.

Позитивными результатами являются: 1) ликвидирован тоталитарный характер экономики, ее огосударствление, возросла степень экономической свободы товаропроизводителей; 2) достигнута экономическая многоукладность, доминирующим стал частный сектор; 3) в целом большинство предприятий учитывает или непосредственно ориентируется на рыночный спрос; 4) достигнут определенный уровень макроэкономической стабилизации; 5) возросла степень открытости экономики, сформировался внешний сектор.

О становлении новой экономической системы в России можно судить по таким количественным показателям, как:

- доля объема производства в частном секторе в общем объеме ВВП– в нашей стране она составляет более 60% (в начале реформ – 6%);

- индекс либерализации экономики – взвешенное среднее значение оценки либерализации, во-первых, внутренних рынков (либерализация цен и отмена государственной монополии в торговле), во-вторых, внешних операций (отмена экспортного контроля, конвертируемость валюты для операций по текущим счетам), и, в-третьих, возникновения новых компаний (приватизация и развитие частного сектора);

- индекс степени демократичности экономического и политического режима (экспертная оценка возможности конкуренции, степени открытости и др.).

Негативные результаты выразились, во-первых, в спаде производства товаров и услуг, составивший примерно половину ВВП в сравнении с началом реформ; во-вторых, в существенном падении уровня и качества жизни для примерно одной трети населения, которое в настоящее время приобрело характер застойной бедности; в-третьих, в потерях, вызванных некомпетентным руководством и просчетами в осуществлении реформ.

При общем спаде в большей мере уменьшилось производство предприятий обрабатывающих отраслей и сельского хозяйства, т.е. тех отраслей, которые в начале реформ были наименее развиты и конкурентоспособны. Более 40 % предприятий являются убыточными.

За годы реформ не удалось использовать потенциальные возможности для экономического роста и создания условий развития постиндустриальной экономики. Прежде всего, оказался невостребованным человеческий капитал российских специалистов, происходило снижение его качества, существенно уменьшилась оплата интеллектуального труда и усилилась миграция умов. Россия обладает огромным потенциалом человеческого капитала, сопоставимым с передовыми странами мира. В структуре национального богатства нашей страны половина приходится на человеческий капитал.

Крайне отрицательной является тенденция снижения уровня рождаемости и повышения уровня смертности, из-за чего имеет место естественная убыль населения. Коэффициент детской смертности в России в 3,4 раза выше, чем в Западно-Европейских странах.

Увеличение доли частного сектора не привело к росту выпускаемой продукции в стране: работники этого сектора создают относительно меньше продукции, чем в государственном секторе. Надежды на положительную динамику экономического развития предприятий частного сектора, большую их активность, чем в госсекторе, пока не находят фактического подтверждения как массовое явление.

Одним из существенных макроэкономических результатов стало изменение соотношения между секторами. Сократилась доля реального сектора, обеспечивающего производство и предложение товаров на внутренний и мировой рынок, возросла доля бюджетного (фискального) и денежного секторов, занятых организацией движения бюджетно-денежных потоков. Само по себе развитие бюджетного и денежного секторов – закономерное явление перехода страны к рыночной экономике. Однако, главной проблемой перестройки экономики России стал отрыв этих секторов от реального сектора, их автономизация. В результате сложилась парадоксальная ситуация – избыток денег при высокой норме накоплений и сбережений в финансово-банковских институтах и острый их недостаток для нормального воспроизводства в частном нефинансовом секторе, особенно хроническая нехватка средств для пополнения оборотных средств предприятий.

Диспропорциональность развития секторов экономики, отсутствие эффективных связей между ними – главная причина макроэкономической нестабильности. Разрешение противоречий такого диспропорционального развития произошло отчасти в ходе кризиса 1998 г., вызвавшего волну банкротств банков и предприятий, особенно малых.

Годы реформ подорвали основы экономического роста из-за беспрецедентного ухудшения основных показателей инвестиционной сферы. Объем строительных работ снизился более чем в три раза. Наряду со снижением объемов инвестирования происходило нарастание количества изношенного оборудования и строительных элементов зданий. В настоящее время более половины основного капитала в промышленности имеет 20-летний срок службы. Выделяемые инвестиции неравномерно сосредоточены по регионам страны. Государственная поддержка инвестиционного процесса и доля бюджетных средств на развитие экономики и социальной сферы значительно снизилась, имеющиеся средства используются малоэффективно.

Вследствие значительной дифференциации нормы прибыли в отраслях промышленности России (особенно высокая в добывающих отраслях и низкая – в большинстве обрабатывающих отраслей) отчетливо наметились симптомы так называемой «голландской болезни», когда большая часть инвестиций сосредотачивается в сырьевых отраслях.

Крайне отрицательно повлияла на структурные изменения утечка капиталов, низкий уровень иностранных инвестиций, из которых незначительная часть приходилась на прямые инвестиции. В ходе приватизации не удалось обеспечить появление массового числа эффективных собственников. Формируемые рыночные отношения носят незрелый, квазирыночный характер. Новые фирмы и организации воспроизводят традиционные элементы экономического поведения, их отношения имеют квазирыночное содержание, когда реализация рыночных целей осуществляется архаичными методами и способами. В связи с этим усиливается противоречивость старых и новых институтов.

В социальной сфере также произошли существенные изменения: резко возросла дифференциация доходов населения, появилась безработица, значительная часть населения оказалась за чертой бедности. В России возникло социальное пространство, которое имеет черты обществ третьего мира, сформировалась двухполюсная, высоко - конфликтная структура российского общества.

ВОПРОСЫ ДЛЯ КОНТРОЛЯ:

1. Чем различаются переходная экономика и смешанная экономика?

2. Каково содержание институциональных преобразований в переходной экономике?

3. В чем особенности либерализации хозяйственной жизни России, каковы ее результаты?

4. Какие целевые функции приватизации не удалось полностью реализовать в 90-е годы в нашей стране и почему?

5. Какие существуют политико-экономические препятствия для достижения благосостояния российского населения?