ВРЕМЕННЫЕ И ПОСТОЯННЫЕ ФУНКЦИИ
| Постоянные функции | Временные функции | |
| Внутренние функции | охраны прав и свобод человека и гражданина: охрану прав и свобод граждан; защиту всех форм собственности; обеспечение режима законности; борьбу с преступностью; охрану общественного порядка; исполнение наказаний; профилактику правонарушений | · введение чрезвычайной ситуации, ЧП · проведение антитеррористических операций, освобождение заложников · приостановление авиасообщения с Египтом · для государства диктатуры пролетариата – подавление сопротивления эксплуататорских классов |
| Экономическая: установление основных правил и координация экономических взаимоотношений; · контроль за соблюдением установленных правил и защита участников экономического оборота; · непосредственное осуществление экономической деятельности; · поддержка негосударственных организаций в экономическом обороте. | · «шоковая терапия», приватизация, ваучеризация; · иностранных инвестиций; · пошлинные послабления или · борьба со стихийными бедствиями, землетрясениями, наводнениями, пожарами, | |
| налогообложения (фискальная) · установление и сбор всех видов налогов; формирование государственного бюджета и контроль за его расходной частью; · проведение финансовой политики (займы, кредиты, ценные бумаги и т. п.); · контроль за денежным обращением в стране и проч. | увеличение пошлин на ввоз подержанных иномарок стоимостью до 300 тыс. руб. создание особых условий для привлечения инвестиций | |
| социальной защиты: · установление и обеспечение минимальных социальных стандартов жизни (МРОТ, пенсии, ПМ) · поддержка инвалидов, детей, пожилых людей, студентов ; · обеспечение занятости; развитие пенсионного обеспечения, страхования, здравоохранения | Борьба с бедностью, эпидемиями ликвидация безработицы | |
| Экологическая: разработка экологической программы страны; принятие и осуществление национальных программ охраны окружающей среды; · установление правового режима природопользования; установление экологических стандартов (например, показателей предельно · допустимой концентрации вредных веществ в атмосфере, выхлопных газах контроль за соблюдением природоохранного законодательства | борьба с последствиями экологических катастроф | |
| § Культурная: - государственную поддержку науки, культуры, образования, спорта, средств массовой информации; § - сохранение историко-культурных памятников, архивов, музеев и т. д.; § - признание идеологического многообразия, обеспечение свободы всех видов творчества; § - охрану интеллектуальной собственности; § - установление государственных стандартов в области образования; § - выдачу лицензий на право заниматься культурно-образовательной деятельностью | ликвидация безграмотности | |
| Внешние функции | Обороны ФЗ от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне», от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» · укрепление и модернизация вооруженных сил; развитие оборонной промышленности; охрана государственных границ; организация гражданской обороны; · ведение разведки и контрразведки; · подготовка мобилизационных резервов; · военное сотрудничество с другими государствами и т. д. | |
| Содействия по обеспечению международного мира: § политическое сотрудничество со всеми государствами; укрепление режима нераспространения оружия массового уничтожения, сокращение обычных вооружений; § участие в работе международных организаций (ООН, БРИКС, ШОС, ЕвраЗЭС и др.); участие в разрешении региональных и межнациональных конфликтов; § сотрудничество с другими государствами в борьбе с организованной преступностью (терроризмом, наркомафией и т. д.). Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ включает в себя: § укрепление сотрудничества со странами СНГ в экономической, политической, культурной и иных областях; создание системы коллективной безопасности; совместная охрана границ; § обеспечение прав человека и национальных меньшинств; создание единого информационного пространства. | Участие российских ВВС в военной операции в Сирии (по просьбе Президента Асада) | |
| Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка: § участие в международном разделении труда; установление равноправных и взаимовыгодных отношений с другими странами в области экономики, торговли, бизнеса, науки и техники; § участие в деятельности международных экономических организаций; § совершенствование правовых основ внешнеэкономической деятельности; § предотвращение и ликвидация последствий крупных экологических катастроф Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество: МВФ, МБРР Культурное и научно-техническое сотрудничество: ЮНЕСКО Международная охрана окружающей среды | Эмбарго - на вывоз из страны отдельных видов товаров - запрещение захода в порты своей страны судов, принадлежащих другим странам, или выхода из своих портов судов других стран; -частичное или полное прекращение торговли с определёнными странами по решению ООН или другого межгосударственного объединения в качестве репрессивной меры по отношению к данной стране за нарушение Устава ООН |
3. Формы осуществления функций государства
Формы осуществления функций государства - это однородная деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции.
Принято различать правовые и организационные формы осуществления функций государства, которые реализуются его органами, должностными лицами.
Правовые формы деятельности государства определены Конституцией РФ, федеральным законодательством и законодательством субъектов Федерации, другими нормоустанавливающими актами. К правовым формам относятся:
1) правотворческая - деятельность по подготовке и изданию нормативных актов, обязательных для исполнения всеми государственными органами, общественными объединениями, органами местного самоуправления, должностными лицами и гражданами. Согласно Конституции РФ, правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России.
2) правоприменительная - оперативная, повседневная реализация органами исполнительной власти государственного управления (правительство) функций государства в сфере развития экономики, транспорта, культуры, здравоохранения социального обеспечения, связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т. д.
От управленческой деятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные акты реализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя.
Исполнительно-распорядительные органы издают акты.ж
3) правоохранительная - деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина, по предупреждению правонарушений и привлечению к юридической ответственности виновных лиц и т.п.
Прокомментируем названные формы на примере осуществления экологической функции современного Российского государства. Так, первоначально законодательные органы должны принять соответствующую нормативно-правовую базу (Закон РСФСР "Об охране окружающей природной среды" от 19 декабря 1991 г. и др.). Затем создаются и действуют соответствующие государственные органы - Министерство природных ресурсов РФ (МПР России), Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) <**>, органы власти субъектов Федерации (поскольку природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов).
К организационным формам относятся:
1) организационно-регламентирующая - текущая работа определенных структур по обеспечению функционирования органов государства, связанная с подготовкой проектов документов, организацией выборов, планированием, координацией действий, контролем и т.п.;
2) организационно-хозяйственная - оперативно-техническая и хозяйственная работа, связанная с бухучетом, статистикой, снабжением, кредитованием, дотациями и т.д.;
3) организационно-идеологическая - повседневная работа по идеологическому обеспечению выполнения различных функций государства, связанная с разъяснением вновь изданных нормативных актов, формированием общественного мнения, обращением к населению и пр.
Методы осуществления функций государства - это способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции. Среди подобных методов прежде всего выделяют такие, как убеждение и принуждение, рекомендации и поощрение.
Убеждать - значит поощрять субъектов к определенной деятельности, соответствующей их воле, без силового давления, обеспечивая свободу выбора. Убеждение может осуществляться через такие позитивные юридические средства, как субъективные права, законные интересы, льготы и т.д. Государство прежде всего должно максимально использовать методы убеждения как основные, главные. Убеждение основывается на заинтересованности, доказательствах законности и целесообразности сознательного поведения, отвечающего нормам права.
Принуждать- значит склонять людей к определенной деятельности посредством силового давления (вопреки воле управляемых), ограничивая свободу их выбора. Принуждение может осуществляться через такие юридические средства, как меры пресечения, приостановления, наказания и т.д.
Рекомендовать - значит ориентировать на конкретный вариант действий, желательных с точки зрения общества и государства.
Поощрять - значит с помощью системы вознаграждений побуждать следовать действиям, в которых заинтересовано общество и государство, стимулировать социально полезную деятельность.
Дата добавления: 2016-06-02; просмотров: 8996;