Эволюция политики абсолютизма в XYIII в.: оформление абсолютизма при Петре I.

П.И Милюков, оценивая деятельность Петра I, делит ее на два периода: разрушение старых учреждений и создание новых. У Петра I не было планов преобразования России, назрела необходимость реформ. В 1714 году были проведены административная и податная реформы, которые частью были заимствованы из Шведского законодательства, частью разработаны самостоятельно.

В советской историографии главной проблемой была проблема формирования абсолютизма. Здесь необходимо упомянуть две книги: «Абсолютизм в Росси» (1964 год) и «Проблемы истории абсолютизма» (1983 год).

Точка зрения Авреха: главной опорой абсолютизма было крестьянство, которое верило в доброго царя.

Точка зрения Павленко: идеализация Петра I.

Анисимов занимался проблемой формирования абсолютизма и историей Петра I Его работы: «Государственные преобразования Петра I», «Эпоха Великих реформ». Анисимов считал, что был нарушен традиционный путь России, а Петр I создал полицейское государство.

Были выделены такие критерии абсолютизма Петра I: централизация власти; разветвленная бюрократическая сеть; создание аппарата насилия – полиции и армии; упорядочение религиозной политики; проведение политики протекционизма; реформирование системы местного управления.

Земский Собор как орган сословно-представительный, себя изживал; началась централизация власти в руках монарха. Были образованны Приказы – чиновничий аппарат, где чиновники получали четко фиксированное жалование.

При Петре I был принят «Устав о торговле» (1699) - переход к политике меркантилизма. В тоже время были намечены черты подчинения церкви государству. Прообразом армии нового типа стали полки Преображенского Приказа. Филарет в «Летописце» обосновал все претензии Романовых на престол. Началась консолидация дворянского круга вокруг престола, одним из факторов стал фактор и внешнеполитический: для выхода России к морям необходима сильная централизованная власть.

Политика протекционизма Петра I была необходима, прежде всего, для укрепления центральной власти. В 1724 году «Устав о торговле» запретил ввоз товаров, которые могли повредить российской экономике. Были предоставлены налоговые льготы мануфактурам. Политика меркантилизма привела к тому, что вывоз из России увеличился в два раза.

В 1699 году население городов было передано в подчинение ратуше. В 1714 году был издан «Указ о единонаследии», который был направлен на укрепление собственности. Главным был запрет на дробление имущества, происходило сохранение крупной земельной собственности. Был принят указ о рекрутировании чиновников из дворянских семей, это вело к консолидации дворянства. В1718-1724 годах проведена подушная перепись населения и изменена система налогообложения, налог стали брать в расчете на одну мужскую душу населения. Указ 1724 года «О подушной подати» запрещал государственным крестьянам уходить на заработки без разрешения, этим были заложены основы паспортной системы.

Петром I была проведена военная реформа: «Воинский устав» 1716 года менял состав армии, вводил рекрутскую систему. Рекрутов набирали с податного населения – с 500 душ одного человека.

В 1708-1709 годах прошла губернская реформа, страна была поделена на 8 губерний, во главе каждой стал губернатор с канцелярией. В 1719 году губернии были разбиты на провинции. В 1711 году окончательно была упразднена Боярскя дума, возник нвый высший орган исполнительной и судебной власти с некоторыми законодательными функциями – Сенат. В его состав входили 9 сенаторов и 1 секретарь. Возглавлял Сенат с 1712 года генерал-прокурор. Органы надзора в Сенате – с 1711 года – фискалы, с 1715 года – прокурорский надзор.

Вместо Приказов в 1718 году был создан институт Коллегий. Этот институт четко организовывал государство. Появился новый принцип управления государством, который характеризовался наличием специальных государственных учреждений, организованных на началах коллегиальности, и четкой регламентацией обязанностей чиновничества с устойчивым штатным расписанием и фиксированным жалованием.

Военная и Административная коллегии подчинялись Сенату. Торговля и промышленность находилась в ведении Мануфактурной коллегии, Комерц- и Берг-коллегий. Финансы – в ведении трех коллегий: расходы, доходы и сбор податей. Созданы были канцелярии и департаменты. С делом Алексея возникла Тайная канцелярия.

1722 году – принят «Табель о рангах», включал 14 чинов. Согласно ему продвижение по службе зависит от личной выслуги. «Табель» давал возможность получить личное дворянство. Высшим чином были генерал-фельдмаршал, генерал-адмирал и канцлер.

В 1722 году был подписан указ о престолонаследии, в котором говорится о самостоятельном назначении наследника престола императором. В 1721 году был создан Священный Синод, управляемый обер-прокурором, а патриаршество было ликвидировано. Церковь, т.о. подчинялась государству и становилась частью бюрократической структуры.