Особенности абсолютизма Александра I.

Правление Александра I можно разделить на два периода – до 1812 года и после 182 года.

Начало правления Александра – короткий период просвещенного абсолютизма. Открывались университеты, лицеи гимназии. Принимались меры к облегчению положения кре­стьян. Александр прекратил раздачу государственных кре­стьян во владение помещикам. В 1803 г. был принят указ о «вольных хлебопашцах». Согласно указу, помещик мог осво­бодить своих крестьян, наделивих землей и получив с них выкуп. Но помещики не спешили воспользоваться этим указом. За время царствования Александра I было освобождено всего 47 тыс. душ мужского пола. Но идеи, заложенные в указе 1803 г., впоследствии легли в основание реформы 1861 г.

В Негласном комитете было высказано предложение о запрещении продавать крепостных без земли. Торговля людьми осуществлялась в России в неприкрытых, циничных формах.

Александр I хотел пресечь подобные постыдные явле­ния, но предложение о запрещении продавать крестьян без земли натолкнулось на упорное сопротивление высших са­новников. Они считали, что это подрывает крепостное право. Не проявив настойчивости, молодой император отступил. Было запрещено только публиковать объявления о продаже людей.

К началу XIX в. административная система государства находилась в состоянии очевидного развала. Введенная Пет­ром 1 коллегиальная форма центрального управления явно себя не оправдала. В коллегиях царила круговая безответст­венность, прикрывавшая взяточничество и казнокрадство. Местные власти, пользуясь слабостью центрального управ­ления, творили беззакония.

На первых порах Александр I надеялся навести порядок и укрепить государство путем введения министерской систе­мы центрального управления, основанной на принципе еди­ноначалия. В 1802 г. вместо прежних 12 коллегий было со­здано 8 министерств: военное, морское, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвеще­ния и юстиции. Эта мера укрепила центральное управление. Но решительной победы в борьбе со злоупотреблениями до­стигнуто не было. В новых министерствах поселились старые пороки. Разрастаясь, они поднимались до верхних этажей государственной власти. Александру были известны сенато­ры, бравшие взятки. Желание изобличить их боролось в нем с опасением уронить престиж Сената. Становилось очевидно, что одними перестановками в бюрократической машине нельзя решить задачу создания такой системы государствен­ной власти, которая активно содействовала бы развитию про­изводительных сил страны, а не пожирала ее ресурсы. Тре­бовался принципиально новый подход к решению задачи.

Александру I удалось найти человека, который с полным правом мог претендовать на роль реформатора. Им стал Ми­хаил Михайлович Сперанский (1772—1839). Сперанский происходил из семьи сельского священника. Выдающиеся способности и трудолюбие выдвинули его на важные госу­дарственные посты.

В 1809 г. по поручению Алек­сандра он составил проект коренных преобразований. В ос­нову государственного устройства Сперанский положил принцип разделения властей — законодательной, исполни­тельной и судебной. Каждая из них, начиная с самых нижних звеньев, должна была действовать в строго очерченных рам­ках закона. Создавались представительные собрания не­скольких уровней во главе с Государственной думой — все­российским представительным органом. Дума должна была давать заключения по законопроектам, представленным на ее рассмотрение, и заслушивать отчеты министров.

Все власти — законодательная, исполнительная и судеб­ная — соединялись в Государственном совете, члены кото­рого назначались царем. Мнение Государственного совета, Утвержденное царем, становилось законом. Если в Государ­ственном совете возникало разногласие, царь по своему выбору утверждал мнение большинства или меньшинства. Ни один закон не мог вступить в действие без обсуждения в Государственной думе и Государственном совете.

Реальная законодательная власть по проекту Сперанско­го оставалась в руках царя. Но Сперанский подчеркивал, что суждения Думы должны быть свободными, они должны вы­ражать «мнение народное». В этом и заключался его прин­ципиально новый подход: действия властей в центре и на местах он хотел поставить под контроль общественного мне­ния. По проекту Сперанского избирательными правами поль­зовались все граждане России, владеющие землей или капи­талами, включая государственных крестьян. Мастеровые, до­машняя прислуга и крепостные крестьяне в выборах не уча­ствовали, но пользовались важнейшими гражданскими правами. Главное из них Сперанский сформулировал так: «Никто не может быть наказан без судебного приговора». Это должно было ограничить власть помещиков над крепостными. Осуществление проекта началось в 1810 г., когда был создан Государственный совет. Но затем дело остановилось: Александр I все более входил во вкус самодержавного прав­ления. Высшее дворянство, прослышав о планах Сперанского наделить гражданскими правами крепостных, выражало недовольство. Против Сперанского объединились все кон­серваторы, среди которых особо выделялся А.А. Аракчеев, бывший фаворит Павла, попавший в милость и к новому императору. Сперанский был окружен платными и добро­вольными шпионами, которые передавали царю каждое его неосторожное слово. В марте 1812 г. он был арестован и сослан в Нижний Новгород.

После наполеоновских войн передовая часть русского об­щества ожидала, что в истории России начнутся новые вре­мена. Солдаты и офицеры, познакомившись с более свобод­ной жизнью европейских народов, в новом свете воспринимали печальную российскую действительность.

В марте 1818 г., в речи на открытии польского сейма, император заявил о намерении дать конституционное устрой­ство всей России. Эту речь с восторгом восприняли все пере­довые русские люди. Тогда же Александр поручил Н.Н. Но­восильцеву разработать проект российской конституции.

Работа над проектом шла под непосредственным руковод­ством князя П.А.Вяземского. За образец была взята польская конституция. Исполь­зовался и проект Сперанского. К 1821 г. работа над «Госу­дарственной уставной грамотой Российской империи» была закончена.

Как и по проекту Сперанского, намечалось создание за­коносовещательного представительного органа. Однако он должен был быть не однопалатным, как у Сперанского, а двухпалатным: верхней палатой становился Сенат. Сенаторы назначались царем, а члены нижней палаты отчасти тоже назначались, а отчасти избирались на основании многосте­пенных выборов. Россия получала федеративное устройство, разделяясь на 12 наместничеств, в каждом из которых созда­вался свой представительный орган.

Важное значение имело провозглашение в «Уставной грамоте» гарантий неприкосновенности личности. Никто не мог быть арестован без предъявления обвинения. Никто не мог быть наказан иначе, как по суду. Провозглашалась сво­бода печати. Если бы «Уставная грамота» была введена в действие, Россия вступила бы на путь к представительному строю и гражданским свободам.

В 1820—1821 гг. произошли революции в Испании и Ита­лии, началась война за независимость в Греции. Эти события не на шутку испугали царя. Немного поколебавшись, он по­ступил так, как поступал неоднократно. Проект «Уставной грамоты» был положен в дальний ящик стола и забыт.

Более того, политика Александра 1 стала меняться не в лучшую сторону. Царя давно беспокоило то, что система набора в армию («рекрутчина») не позволяла резко увеличи­вать численность армии в военное время и сокращать в мир­ное. Еще Павел замышлял устройство военных поселений. Через Аракчеева эту идею воспринял Александр.

После войны 1812 года политика Александра I изменилась. По 1820 год – это была политика лавирования то к либеральным, то к реакционным начинаниям, реакционная политика началась с 1820 года. Существует точка зрения Покровского, что война 1812 года затормозила развитие страны и привела Александра I к контрреформам.

Политику Александра I можно назвать политикой правительственного конституционализма.