Высшее должностное лицо субъекта

Высший исполнительный орган власти

Центральные органы исполнительной власти субъекта специальной компетенции

Территориальные органы

Понятие и признаки исполнительных органов государственной власти

ОИВ – самостоятельная структурная часть гос.аппарата, входящий в систему исполнительных органов гос.власти и предназначенный для осуществления гос.управления и наделенный собственной компетенцией.

Признаки ОИВ:

1. наличие государственно-властных полномочий в области нормотворчества и/или правоприменения (постановление Правительства, указы Президента).
2. орган исполнительной власти обладает определенной самостоятельностью, т.е. может самостоятельно осуществлять предоставленные ему права и закрепленные за ним обязанности. Орган может осуществить свое полномочие, издав нормативный акт. Не требуется обращаться к др.органу для реализации своих полномочий. Пример несамостоятельного органа – СовБез. Все решения реализуются через указы Президента.
3. ОИВ находится в структурной (организационной) и функциональной подчиненности от др. ОИВ.
4. ОИВ имеет собственную внутреннюю структуру, штат гос.служащих и технического персонала.
5. орган обладает правами юридического лица, кроме органа, состоящего из 1 субъекта. Форма: учреждения.
6. орган финансируется из гос.бюджета РФ или субъекта РФ.

Виды ОИВ

ОИВ РФ и субъектов.

По содержанию:

- Органы общей компетенции. Общая компетенция – перечень вопросов, которые может решать орган является открытым. Он закреплен или рамочными нормами или открытым перечнем. Или неопределен в принципе.

- органы специальной компетенции. Наделены правом решать только строго определенный круг вопросов. Делятся на отраслевые (здравоохр-е, образование) и межотраслевые (функциональные – которые курируют опред.функцию в рамках всех органов). П: Министерство экономического развития.

По территориальному охвату деятельности:

- центральные, которые осуществляют свои полномочия на всей территории соответствующего публично-правового образования (РФ или субъекта)

- территориальные, которые осуществляют свою деятельность на определенной территории.

По порядку принятия решения:

- единоначальные. 1 руководитель, и он руководит деятельностью органа

- коллегиальные.

По организационным формам:

- министерства

- Службы

- Агентства

- Комитеты

- Департаменты

- Надзоры и т.д.

Структура ОИВ

2 вида построения структуры:

- линейная структура. Руководитель отвечает за работу органа в целом, управленческое воздействие оказывает в целом на подчиненных. У руководителя есть право привлечения к дисциплинарной ответственности и имеет место последовательное соподчинение нижестоящих руководителей вышестоящим.

- функциональная структура. Когда руководитель органа назначается линейным руководителем по согласованию с функциональным. (рук-ль подразделения ДПС-ГИБДД назначается рук-лем территор.органа, но кандидатура согласовывается с начальником ГИБДД по субъекту)

Виды структурных подразделений, которые есть в органе:

1. руководство. Включает в себя руководителя, заместителей руководителя. Каждый заместитель и рук-ль представляет собой самостоятельную структурную единицу. Он не включен в какое-то структурное подразделение. Заместители подразделяются на:

- первых заместителей – осуществляют полномочия руководителя в полном объеме в случае его отсутствия. Может быть несколько первых. Но д.определяться кто первее.

- простые заместители

- заместители, решающие определенные вопросы

2.структурные подразделения. Подразделяются на:

- оперативные структурные подразделения, которые решают все текущие задачи,

связанные с деятельностью органа

- функциональные структурные подразделения – решение обособленных вопросов,

не связанных напрямую с целями деятельности органа. П: бухгалтерия.

- территорильные структурные подразделения.

- материально-технические и вспомогательные подразделения (завхоз, охрана и т.д.)

30.10.2010.

Компетенция ОИВ.

Компетенция происходит от лат.термина «ведать, «отвечать за что-либо». Наполнение деятельности органа публичной администрации.

2 категории:

- полномочия (раскрыты в положении о каждом ОИВ) – юридическая возможность совершения тех или иных юридически-властных действий или принятие решений, влекущих юридические последствия и обязательные для третьих лиц. Всегда реализуются при наличии опред.юридического факта, который закрепляется отдельно от самого полномочия. Дискуссия о том, что полномочия включают права и обязанности, которые образуют единую категорию (если сотрудник видит правонарушение и он вправе пресечь и обязан пресечь). Или же это разные категории – отдельно права и отдельно обязанности. Реализация права не есть реализация обязанности. У ОИВ есть право принять НА, но не обязаны его принимать, если не хотят.

Виды полномочий:

- по функциональному назначению:

1. руководящие – координирование деятельности, установление целевых показателей, возможность давать обязательные для исполнения распоряжения

2. регулятивные полномочия – связанные как с принятием нормативных актов, устанавливающих регулятивные нормы, так и с обеспечением их исполнения в процессе текущей деятельности (регистрация, разрешения).

3. контрольно-надзорные полномочия – могут осуществляться как в отношении субъектов организационной подчиненности (возможность отменять акты, привлекать к ответственности), так и в отношении функционально-подчиненных субъектов (орган в отношении гражданина по соблюдению им опред. правил - хранение оружия и т.д. Проверяет те или иные требования, приостанавливает действие спец. разрешения и привлекать к административной ответственности).

4. координационные полномочия – имеют место в том случае, когда органу, осуществляющему эти полномочия, непосредственно не подчинены органы, которые он контролирует. (межведомственные комиссии или комиссии, создаваемые при правительстве РФ, когда туда входят представители тех органов, которые заинтересованы в выработке консолидированного решения и выработка этого решения обязательна для членов этой комиссии).

- по способу закрепления:

1. общефункциональный (рамочный) способ закрепления полномочий, когда примерно очерчивается их круг. (Исп-ся в отношении высших должностных лиц субъектов, если в отношении них не принят спец. закон).

2. перечневый способ закрепления полномочий в форме открытого перечня (характерно для органов общей компетенции – Правительство РФ). Закрытый перечень – используется в отношении всех ФОИВ специальной компетенции => если в перечне полномочий органа не закреплено опред.полномочие, считается, что эту деятельность орган осуществлять не вправе.

3. делегированные полномочия. В отношении РФ и субъектов.

4. договорные полномочия.

- по порядку реализации:

1. связанные полномочия, когда при наличии юр.факта опред. вида орган может принять только одно определенное решение.

2. полномочия, реализуемые с решения вышестоящего. Когда должностное лицо вправе продлить срок (запросить документы) у др. организации с разрешения руководителя органа. Здесь есть усмотрение, как правило, введением вышестоящего лица обеспечивается контроль за деятельностью подчиненного.

3. полномочия, реализуемые совместно. В силу соглашения между органами контрольная проверка проводится с участием и того и др. органа П: МВД и ФМС; ФНС и МВД.

4. дискреционные полномочия. От лат. «усмотрение» Полномочия, реализуемые на основе усмотрения, когда должностному лицу предоставляется возможность оценить весь комплекс юр.фактов и вынести на основании них опред. решение. Комиссия оценивает бизнес-планы и на основании оценки принимает решение.

- подведомственность –круг дел, которые могут решаться с использованием полномочий.

Подведомственность м.б:

1. функциональная – в рамках иерархии ОИВ. (Что подведомственно фед. Уровню, региональному, территориальному). По характеру дел.

2. территориальная. П: по месту совершения, по месту регистрации и т.д.

- по кругу субъектов:

1. исключительная (никакой другой орган, кроме этого не вправе).

2. совместная

2.1.альтернативная – в зависимсоти от опред. обстоятельств дело будет рассмотрено или одним органом, или другим.

2.2. конкурирующая – когда дело может быть рассмотрено двумя разными органами и будет рассматривать тот, кто первый принял его к своему рассмотрению. П: центральному ОИВ подведомственно рассмотрение тех же дел об админ.правонарушениях, что и территориальным. Кто первый встал – того и тапки.

Компетенция – полномочия по предметам ведения.

Система ФОИВ

Правительство РФ

Исполнительную власть в РФ осуществлять Правительство. (все татары, кроме я). Осуществлять – не возглавлять.

ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. Статья 1 – Правительство РФ – высший исп.орган гос.власти РФ. При этом в самой статье то, что правительство является высшим органом снова не упомянуто.

Основополагающие признаки правительства:

1. Правительство – ФОИВ.
2. Входит в систему ОГВ и является самостоятельным органом. Реализует свои полномочия при помощи собственных методов и форм деятельности, имеет свою структуру, состав и выступает от имени РФ.
3. Орган, осуществляющий исполнительную власть.
4. Правительство РФ является коллегиальным органом. Единственный коллегиальный ФОИВ. Хотя прямого запрета создания коллегиальных ФОИВ нет.

Особенности функционирования:

v Пр-во состоит из членов пр-ва.

v Осн.форма работы – заседания.

v Решения принимаются коллегиально.

v В случае отставки председателя в отставку уходят все вместе.

1. правительство – орган общей компетенции. Ст. 13-22 ФКЗ не носят исчерпывающего хар-ра. Это полномочия по опред. сферам жизнедеятельности. Прав-во может принять к своему ведению вопрос, который прямо не указан в перечне, если он не входит в исключительную компетенцию другого органа.

Статья 13 ФКЗ «О правительстве» - сферы деятельности правительства. => конкретные полномочия в след.статьях.

Внутренняя организация:

2 категории:

- состав

- структура правительства.

Структура –перечень и виды гос.должностей, совокупность которых образует правительство РФ. Вытекает из ФКЗ.

Должности:

- председатель правительства

- заместители председателя правительства, которые могут быть 2х видов: простые и первые.

- члены правительства – федеральные министры, в число которых входит руководитель аппарата правительства, являющийся по должности федеральным министром.

Состав -как структура организована в конкретный момент времени. Сколько каких должностей предусмотрено в правительстве.

На текущий момент времени:

- председатель правительства: Путин В.В.

- первые заместители – 2 шт. (Зубков и Шувалов)

- заместители – 7 шт. Не все простые заместители – простые заместители. (Кудрин = МинФин, Хлопонин = полномочный представитель президента в северо-кавказском федеральном округе, Володин = руководитель аппарата правительства, + 4 простых заместителя – Сечин, Жуков, Иванов, Козлов).

- федеральные министры – 17 шт. В состав Правительства входят все фед. министры.

Деятельность правительства регулируется двумя основополагающими НА:

- ФКЗ «О правительстве» от 17.12.1997. В системе регулирования деятельности правительства это статутный з-н. Закрепляет статус органа. Что за орган, его компетенция, принципы организации и т.д.

- Регламент Правительства РФ. Утвержден Постановлением Правительства от 1.06.2004. Документ, регулирующий текущую деятельность правительства:

1. Планирование и организация работы правительства:

1.1.составление планов деятельности правительства (подготовит.работа)

1.2. порядок подготовки проведения заседания (кто присутствует, кто председательствует, если отсутствует председатель и т.д)

1.3. порядок оформления решений, принятых на заседании правительства

2. порядок исполнения поручений, содержащихся в актах правительства

3. порядок внесения в правительство проектов актов, как нормативных, так и индивидуальных.

4. создание правительством межведомственных координационных совещательных органов

5. законопроектные вопросы правительства. 90% проектов ФЗ вносит правительство

6. порядок в/д правительства с органами законодательной и судебной власти

7. порядок работы с обращениями граждан.

ВРЕМЯ, ИДИ БЫСТРЕЕ!!! НО ТОЛЬКО НА ЭТОЙ ПАРЕ!!!

Функционирование правительства как органа само по себе без помощи со стороны невозможно. => кто осуществляет всю техническую работу по обеспечению функционирования деятельности правительства РФ => аппарат правительства РФ.

Аппарат правительства является самостоятельным гос.органом, при этом не являясь органом власти, и вся его деятельность сводится к обеспечению функционирования деятельности правительства РФ. Положение об аппарате правительства от 01.06.2004 г.

Структура аппарата правительства:

- руководитель аппарата правительства и его заместители

- секретариаты (обеспечивают документооборот)

- секретариаты председателя правительства

- секретариаты руководителя аппарата правительства и заместителей председателя правительства

- помощники и референты председателя правительства

- представитель правительства РФ в ГД, СФ и высших судебных органах

- департаменты по основным направлениям деятельности – 18 шт. Оценивают и готовят решения правительства по соответствующим вопросам.

Организационно-правовые формы деятельности правительства:

3 формы деятельности правительства:

- заседание правительства, в котором участвуют члены правительства, при невозможности присутствовать направляют заместителей. Помимо этого могут приглашаться иные лица, которых затрагивают вопросы, рассматриваемые на заседании. + всегда сидят руководители служб и агентств (но вообще не обязательно), к ним могут обратиться, чтобы они дали разъяснения по тому или иному вопросу. Могут сидеть представитель субъектов. Заседания проводятся не реже 1 раза в месяц. Ключевые вопросы могут быть рассмотрены (в частности рассмотрение НА) только на заседании. (см.ФКЗ). При этом любой иной вопрос, относящийся к компетенции правительства тоже может быть рассмотрен на заседании.

- заседание президиума правительства. Заместители председателя = президиум. Формируется для решения текущих вопросов деятельности правительства. Форма обсуждения и выработки решения. Но принимать решение все равно надо на общем заседании. Еженедельно. Любой вопрос, который может быть решен НЕ ТОЛЬКО на общем заседании

- единоличная деятельность председателя правительства. Распоряжения, кадровые вопросы.

06.11.2010

Компетенция Правительства

В компетенции Пр-ва есть 2 половинки:

- компетенция во внешнеаппаратных отношениях, связанная с руководством отдельными сферами жизнедеятельности населения, в рамках которой правительство принимает нормативные акты, регулирующие отдельные вопросы в тех или иных отраслях или межотраслевые отношения. (Указано в ФКЗ)

- компетенция по руководству ФОИВ. Правительство руководит всеми ОИВ, которые ему подведомственны – 61 ФОИВ, включая министерства, ведомства, агентства. В отношении органов, подчиненных Президенту РФ (20), Правительство осуществляет остаточное регулирование в то части, в которой руководство этими органами не урегулировано Указами Президента. Правительство всегда адресует свои акты всем органам власти. Если есть специфика в отношении органов, подчиненных президенту – учитывается.

Компетенционные блоки:

1 блок: кадровые полномочия Правительства. Правительство РФ назначает заместителей федеральных министров, руководителей федеральных служб и агентств из числа подведомственных правительству, членов коллегий федеральных министерств, а также руководителей органов и учреждений при правительстве.

2 блок:правительство утверждает положения о 61 ФОИВ – статутные акты, определяющие компетенцию ФОИВ. Помимо этого Правительство определяет в отношении подведомственных ему ОИВ предельное количество заместителей руководителя, предельное количество основных структурных подразделений, т.е. наиболее крупных структурных единиц в составе органа (департаменты, управления), определяет предельную штатную численность. Положения о ФОИВ утверждаются Постановлениями Правительства, а все остальные три вопроса – два варианта: в самом Постановлении Правительства, в котором утверждено Положение, или в Постановлении Правительства, которое называется «Вопросы….»

3 блок: Правительство вправе отменять, приостанавливать действие актов подведомственных ему ФОИВ

4 блок: Правительство перераспределяет функции и полномочия между органами в случае их реорганизации. Но на основании Указа Президента, когда он изменяет структуру ОИВ.

5 блок: Правительство заслушивает отчеты и дает обязательные для исполнения указания.

6 блок: Правительство привлекает к дисциплинарной ответственности тех, кого оно назначает. Правительство нечасто пользуется этим полномочием, но периодически в отношении заместителей (гос.служащие). В отношении руководителей – не вариант.

7 блок: Правительство устанавливает правовые основы внутренней организации ФОИВ, основы взаимодействия ФОИВ друг с другом, требования к нормативному регулированию порядка исполнения ФОИВ возложенных на них гос.функций. В отношении первых двух – типовые регламенты. => типовой регламент внутренней организации ФОИВ и типовой регламент взаимодействий ФОИВ между собой. В отношении нормативного регулирования – Постановление Правительство «О порядке разработки и утверждения административных регламентов, исполнения гос.функций и предоставления гос.услуг.»

Система и структура ФОИВ.

Разграничение понятий «система» и «структура

Данные термины имеют конституционно-правовую природу. => предмет рассмотрения Конституционного Суда по запросу ГД. ГД пыталась выяснить, не выходит ли Президент за рамки своих полномочий, утверждая ряд исп.органов. В ФЗ указано название органа, орган есть в перечне ФОИВ. Президент изменяет Перечень => необходимость внесения изменений в ФЗ. => может ли он так поступать? ПКС от 27.01.1999 года. =>Под системой ФОИВ понимаются видыФОИВ, т.е. те организационно-правовые формы, в которых ФОИВ м.б. созданы. (3 формы – министерства, службы и агентства). Под структурой понимается перечень конкретных ФОИВ, существующие на данный момент. => Создание и ликвидация ФОИВ осуществляется путем внесения изменений в структуру ФОИВ.

На данный момент система ФОИВ регулируется Указом Президента от 9.03.2004 г. «О системе и структуре ФОИВ». А структура урегулирована Указом Президента от 12.05.2008 г. «Вопросы системы и структуры ФОИВ». Такое разделение обусловлено тем, что изначально в Указе от 2004 г была и структура и система. Потом начали вносить изм-я в структуру, потом в систему => так и получилось.

Основной задачей Указа Президента от 9.03.2004 было установить виды организационно-правовые форм. До этого никаких критериев, почему 1 орган – министерств, др. – федеральный надзор, не было. В условиях отсутствия этих критериев наименование определялось как бог на душу положит. П: Фед. Комиссии – коллегиальный орган. Комитеты м.б. и коллегиальные, и единоличные.

Критериями систематизации были избраны гос.функции. Указом Президента было выделено 4 гос.функции, если точнее – 4 вида гос.функций:

- издание НА. К данной функции отнесено издание внешнеаппаратных НА, т.е. актов, затрагивающих права и обязанности граждан и организаций. НА, регулирующие собственную организацию органа, орган может принимать без указания наличия такой функции. А внешнеаппаратные акты – только если указано, что могут.

- контроль и надзор. Несколько блоков:

∞ осуществление контроля и надзора за соблюдением общеобязательных правил поведения, установленных как для властных, так и для невластных субъектов

∞ выдача разрешений, лицензий на осуществление опред.вида деятельности или отдельных действий гражданам и организациям

∞ осуществление регистрации и издание иных индивидуальных актов.

- функция по управлению гос.имуществом: осуществление полномочий собственника в отношении фед.имущества, в т.ч. переданного унитарным предприятиям и учреждениям, а также управление акциями.

- функция по оказанию государственных услуг. К ним относятся исполнение ОИВ или через подведомственные им предприятия и учреждения безвозмездно или по регулируемым гос.органами ценам услуг в области образования, здравоохранения, соц.защиты и в иных областях.

За министерством закреплена 1 функция,

За федеральными службами – 2 функция,

За федеральными агентствами – 3, 4 функция.

Когда говорим о ФОИВ, о том, что не может существовать ни одного фед. органаа, не включенного в структуру, имеем в виду ЦЕНТРАЛЬНЫЕ ФОИВ. П: территориальный орган ФНС – в структуру не включаются.

Понятием, которое объединяет в себе ЦФОИВ (МВД и т.д.) и подведомственные им территориальные органы (управление МВД), является ведомство

С практической точки зрения законодательство не содержит четкой дифференциации.

Закрепив функции за органами, предполагалось, что каждый вид органа может осуществлять только те функции, которые закреплены для этого вида. При этом не может осуществлять контроль/надзор. Идея была в том, чтобы разделить нормотворчество и правоприменительные функции, и контроль и надзор. Указ Президента от 2004 года был написан за 3 дня. В день утверждения ликвидировали все ФОИВ. С марта и до осени 2004 года ФОИВ реально полномочия не осуществляли. С точки зрения управленческой деятельности – катаклизм.

Выяснилось, что в отношении некоторых органов созданная конструкция не применима вообще. П: для министерства обороны, для МВД. В отношении них никаких разделений функций не было.

Недостатки разделения функций => больше инстанций, дольше принимаются решения и т.д. В результате, начиная с 2004 года и до настоящего момента, идет постепенный отказ от тех принципов, которые были заложены в Указе от 2004 года.

Общий вывод касательно реформы – свою эффективность на практике она не подтвердила.

Разделение по функциям – принципы. Но нужно смотреть, работают ли в отношении конкр. органа данные принципы. => смотреть Положение.

Виды ФОИВ

Общий принцип - функция, на основании которой выбрана форма органа, является базовой, но не является единственной.

Министерство.

Министерство – единственный вид ФОИВ, который имеет хотя бы косвенную легитимацию в Конституции.

– В рамках системы ФОИВ главенствующая роль принадлежит министерствам. Министерства координируют деятельность служб и агентств.

За министерством закреплено 4 основных вида функций:

1. Выработка гос.политики. Министерство – центр. орган для выработки стратегии подведомственной ему сферы. Министерство ставит цели, определяет способы их достижения. На практике:

a. Министерство готовит законодательную инициативу, основные и наиболее важные проекты Указов Президента, Постановления Правительства

b. Определяет организационно-управленческий механизм реализации гос.власти в подведомственной сфере.

c. Министерство определяет, с помощью каких форм и методов деятельности будет осуществляться деятельность служб и агентств.

2. Нормативно-правовое регулирование. Сама по себе попытка ограничить нормотворческую компетенцию органа определенным его видом вполне логична. Каждый из 81 орган не может издавать нормативные акты. Министерства, уполномоченные издавать НА, определяются в Положениях о Министерствах, а также вопросы, по которым могут принимать НА. Позиция МинЮст – если за органом полномочия по изданию опред.НА прямо не закреплено, то орган принять этот НА не может. Но напрямую эта позиция не откуда не следует.

Группы полномочий по нормативному регулированию:

- акты, регулирующие порядок деятельности подведомственных служб и агентств или самого министерства, если мин-во само наделено полномочием по осущетвлению правоприменительной функции. => принятие административных регламентов и т.д.

- НА, определяющие порядок жизнедеятельности населения в определенной сфере. – Правила, нормы, нормативы. СанПиН, тарифное регулирование и т.д.

- нормативные акты, посвященные организации системы ОИВ, подведомственных министерству. Утверждение положения о территориальных органах.

Фед.службы и агентства наделяются функциями по нормативному регулированию, если они не подведомственны министерствам.

Все ФОИВ могут принимать внутриаппаратные НА.

3. Координация и контроль за подведомственными федеральными службами и агентствами. Сюда относятся:

- утверждение основных показателей деятельности служб и агентств на очередной период (как правило год), планов и отчетов по их выполнению,

- назначение руководителей фед.служб и агентств, подведомственных министерству.

- Утверждение положения о территориальных органах подведомственных служб и агенств.

- Отмена незаконных актов подведомственных служб и агентств.

- дача поручений и контроль за их исполнением

- поощрение и привлечение к дисциплинарной ответственности тех, кого назначает министерство

4. Координация деятельности государственных внебюджетных фондов. П: пенсионных, соцстрах и т.д.

Фед. Министр вносит в Правительство предложение о назначении и освобождении от должности руководителя фонда, а также вносит в Правительство проекты ФЗ о бюджете и исполнении бюджета внебюджетного фонда.

Внутренняя структура Федерального Министерства

Руководитель назначается Президентом по предложению Председателя Правительства. Заместители назначаются Президентом или Правительством в зависимости от подведомственности.

Основным структурным подразделением Министерства является Департамент. Численность Департамента – от 30 до 50 чел-к. Внутри Департаменты делятся на более мелкие – отделы.

Министры в Министерствах, руководство деятельностью которыми осуществляет Президент, назначаются Президентом самостоятельно.

Министры, руководство деятельностью которыми осуществляет Правительство, назначаются Председателем Правительства по представлению Президента.

Полномочия министра:

- распределяет обязанности между заместителями

- утверждает положение о структурных подразделениях,

- выполняет функции представителя нанимателя при найме на службу гос.служащих или передает эти полномочия одному из своих заместителей.

- утверждает структуру и штатную численность в пределах, установленных Правительством или Президентом, утверждает план работы министерства, дает поручения фед.службам и агентствам, принимает от имени Мин-ва нормативные индивидуальные акты.

- является главным распорядителем бюджетных средств

Общий принцип назначения в системе исп.власти строится след.образом: на должность всегда назначает не непосредственный руководитель, а вышестоящий над ним орган или должностное лицо. Руководителю никогда не дают полностью укомплектовать заместителей.

Министр без портфеля: министр, который входит в правительство, но не возглавляет министерство.

13.11.10

Федеральные службы.

Делятся с т.зр. подведомственности на подведомственные Президенту, Правительству и Министерству. Руководители служб назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственна служба. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится служба (напрямую или нет относятся к Президенту).

По функциональному назначению:

- контрольно-надзорные (ФНС)

- правоохранительные (в области обороны и безопасности)

- сочетающие первую и вторую функции.

Функции:

1. контроль и надзор – включает в себя:

a. проведение проверок предприятий, учреждений и организаций, находящихся в функциональной подчиненности от службы

b. лицензионно-разрешительная деятельность – выдача разрешений и лицензий

c. ведение учетных систем – реестров, регистров и кадастров.

d. регистрация, а также аттестация, сертификация, подтверждение соответствия

e. издание иных индивидуальных актов

2. обеспечение общественного порядка, государственной и общественной безопасности

a. выявление и пресечение правонарушений, причем в широком смысле – и административных, и налоговых, и уголовных

b. привлечение виновных лиц к соответствующим видам публично-правовой ответственности: административной, налоговой, финансовой

c. применение иных мер принуждения, не связанных с совершением правонарушения, как правило в целях обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (ограничительные мероприятия в рамках эпидемии, эпизоотии)

d. охрана объектов и территорий – как должностные лица, так и приграничная полоса, или территории ЗАТО.

3. оказание гос.услуг и осуществление нормативного регулирования, если соответствующие полномочия прямо закреплены за ними в положении о соотв.федеральной службе.

Службы, которые напрямую подведомственны правительству или президенту, как правило, наделяются полномочиями по нормативно0правовому регулированию.

С точки зрения структуры в службах, как правило, нет департаментов. Наиболее крупные структурные подразделения по основным направлениям деятельности именуются управлениями, которые делятся на отделы.

В систему ведомства, возглавляемого федеральную службой, входят территориальные органы. На уровне субъектов – главные управления или управления.

Полномочия руководителя федеральной службы – примерно равны полномочиям федерального министра. Только там где дает указания подведомтсвенным службам – дает указание подведомственным территориальным органам.

Федеральные агентства.

Предназначен для оказания услуг и управления гос.имуществом. При этом как правило они сочетают в себе обе функции. Разделение носит единичный характер. П: фед.агентство по управлению фед.имуществом не оказывает платных гос.услуг.

С т.зр подведомственности см. фед.службы. => президенту, правительству, министерству. Руководители агентств назначаются президентом или правительством в зависимости от подведомственности, заместители – тем органом, которым подведомственно агентство. В системе органов, подведомственных президенту, заместители назначаются президентом вне зависимости от того, к какому органу относится агентство (напрямую или нет относятся к Президенту).

Функции:

1. по оказанию платных услуг

a. оказание социальной помощи непосредственно или через подведомственные учреждения. Напрямую гос.орган никаких фактических действий в отношении граждан и организаций не осуществляет. П: функция по оздоровлению В органе не оздоровишься – там пыльно, компьютеры и толстые тетки, поэтому оздоровление происходит в санатории, подведомственном органу.

b. Установление и выявление фактов жизнедеятельности, имеющих юридическое значение П: установление инвалидности.

c. Разработка программ развития подведомственной сферы, адресованных подведомственным учреждениям и предприятиям.

d. Разъяснение вопросов, возникающих в практике оказания гос.услуг подведомственными учреждениями и предприятиями, издание методических актов, осуществление контроля за полнотой и качеством услуг, оказываемых подведомственными учреждениями и предприятиями.

2. функция по управлению гос.имуществом

a. назначение на должности руководителей гос.учреждений и предприятий, подведомственных агентствам

b. планирование показателей деятельности предприятий и учреждений на очередной период (как правило, год)

c. контроль за соблюдением показателей работы

d. гос.заказ для самого гос-ва. То что помещается в резерв.

e. Непосредственное осуществление полномочий по распоряжению имуществом, находящимся в собственности РФ.

Агентства возглавляются руководителем. Полномочия рук-ля = полн-я фед.мин-ра. Аг-ва не имеют территориальных органов (зачастую). Базовые функции на территории могут осуществляться из центрального аппарата.

Пример территориального органа агентства – управление агентства по управлению гос.имуществом.

ПРЕЗИДЕНТ

Главное управление специальных программ Президента – обеспечение вооруженных сил, реализация функций в сфере обороны и безопасности страны «Вопросы ГУСПП»

Администрация президента (указ президента «Об администрации президента», «Об утверждении положения об администрации президента». Структура – в указе «Об администрации президента».

Полпреды – «О полномочном представителе в РФ». Цели, задачи, функции.