ЗАКОН СССР О ГОСУДАРСТВЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ (ОБЪЕДИНЕНИИ). ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ И СОЦИАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПРЕДПРИЯТИЯ

XXVII съезд КПСС принял программу экономического и социаль­ного развития страны и определил конкретные пути ее осуществления. Повышения темпов и эффективности развития экономики предстоит добиться на базе ускорения научно-технического прогресса, техниче­ского перевооружения и реконструкции производства, интенсивного использования созданного производственного потенциала, совершен­ствования системы управления, хозяйственного механизма и достиже­ния на этой основе дальнейшего подъема благосостояния советского народа.

Хозяйственный механизм социалистического общества есть сово­купность организационно-экономических форм и методов, с помощью которых осуществляется планомерное регулирование процесса произ­водства и воспроизводства. Хозяйственный механизм включает плани­рование как его центральное звено, структурные звенья и методы управления экономикой, многообразные хозрасчетные рычаги стиму­лирования производства, в том числе цены, финансово-кредитные инструменты, формы оплаты труда и материального поощрения. Еди­ная направленность всех звеньев хозяйственного механизма, их согласованность между собой - важнейшая предпосылка его активно­го воздействия на повышение эффективности производства и решение социальных задач.

Июньский (1987 г.) Пленум ЦК КПСС отметил, что ключевой задачей перестройки, важнейшим условием ускорения социально-экономиче­ского развития является радикальная реформа управления экономи­кой и в первую очередь создание целостной, эффективной и гибкой системы управления, призванной придать социализму новое качество, вывести его на новую ступень развития. Необходимо создать на социа­листической основе более эффективные стимулы экономического, научно-технического и социального прогресса.

Коренная перестройка управления экономикой заключается в переходе от преимущественно административных к экономическим методам руководства на всех уровнях, к управлению интересами через интересы, к широкой демократизации управления, всемерной активизации человеческого фактора. Управление экономикой должно троиться на новом хозяйственном механизме, который создается на основе расширения самостоятельности предприятий, перевода их на полный хозяйственный расчет и самофинансирование.

Новый хозяйственный механизм предполагает коренную перестройку централизованного руководства экономикой, определяющего стратегию, темпы и пропорции развития народного хозяйства, его сбалансированность, освобождение нижестоящих хозяйственных звеньев от вмешательства в их оперативную деятельность центральных органов. Он включает кардинальную реформу планирования, ценообразования, финансово-кредитного механизма, переход к опто­вой торговле средствами производства, перестройку управления научно-техническим прогрессом, трудом и социальными процессами, переход к демократической системе управления, развитие самоуправления, всемерную активизацию человеческого фактора.

В принятых на Пленуме основных положениях коренной перестройки управления экономикой определено, что исходным пунктом радикальных преобразований хозяйственного механизма является основное звено экономики - предприятие (объединение).

Экономические и правовые основы хозяйственной деятельности предприятия в условиях полного хозяйственного расчета и самофинан­сирования определены Законом СССР о государственном предприятии (объединении), который предоставляет предприятиям все необходи­мые права для успешной работы, но возлагает на них и полную эконо­мическую ответственность за результаты деятельности.

Государственному предприятию принадлежит главная роль в развитии экономического потенциала страны и достижении высшей цели общественного производства при социализме - наиболее полного удовлетворения растущих материальных и духовных потребностей людей. Трудовой коллектив, используя как хозяин общенародную собственность, создает и приумножает народное богатство, обеспечи­вает сочетание интересов общества, коллектива и каждого работника. Предприятие является социалистическим товаропроизводителем: производит и реализует продукцию, выполняет работы и оказывает услуги в соответствии с планом и договорами на основе полного хозяйственного расчета, самофинансирования, самоуправления, сочетания централизованного руководства и самостоятельности предприятия.

Предприятие, осуществляя свою деятельность в той или иной сфере общественного производства в промышленности, на транспорте и др., независимо от своего профиля производит товары народного потребле­ния или оказывает платные услуги населению.

Предприятие является юридическим лицом, пользуется правами и выполняет обязанности, связанные с его деятельностью, обладает обособленной частью общенародной собственности и имеет самостоя­тельный баланс.

Главные задачи предприятия - всемерное удовлетворение общест­венных потребностей народного хозяйства и населения в его продук­ции (работах, услугах) с высокими потребительскими свойствами и качеством при минимальных затратах, увеличение вклада в ускорение социально-экономического развития страны и обеспечение на этой основе роста благосостояния своего коллектива и его членов. Требова­ния потребителя обязательны для предприятия, а их полное и своевре­менное удовлетворение - высший смысл и норма деятельности каждо­го трудового коллектива.

Для выполнения своих главных задач предприятие обеспечивает:

развитие и повышение эффективности производства, его всесто­роннюю интенсификацию, ускорение научно-технического прогресса, рост производительности труда, ресурсосбережение, увеличение прибыли (дохода);

социальное развитие коллектива, формирование современной материальной базы социальной сферы, создание благоприятных усло­вий для высокопроизводительного труда, последовательное осуществ­ление принципа распределения по труду, социальной справедливости, охрану и улучшение окружающей человека природной среды;

самоуправление трудового коллектива, создающее личную заинте­ресованность каждого работника в хозяйском использовании общена­родной собственности, его органическую сопричастность к делам коллектива и государства.

Деятельность предприятия строится на основе государственного плана экономического и социального развития как важнейшего инст­румента реализации экономической политики Коммунистической партии и Советского государства. Руководствуясь¹ контрольными цифрами, государственными заказами, долговременными научно обоснованными экономическими нормативами и лимитами, а также заказами потребителей, предприятие самостоятельно разрабатывает и утверждает свои планы, заключает договора. Предприятие действует на принципах полного хозяйственного расчета и самофинансирования.

Основополагающим принципом хозяйственного расчета является самоокупаемость. Он означает, что предприятия должны работать так, чтобы из выручки (доходов) от реализации продукции, выполненных работ, оказанных услуг возмещать свои издержки на производство и реализацию продукции. Самоокупаемость предполагает безубыточ­ность. Не все предприятия в народном хозяйстве работают с соблюде­нием этого принципа. Убыточные предприятия имеются и на железно­дорожном транспорте и зачастую не по объективным причинам, а из-за низкого уровня хозяйствования.

Для ускорения социально-экономического развития недостаточно самоокупаемости предприятий, т. е. простого возмещения затрат на производство и реализацию продукции. Предприятие должно работать рентабельно, высокодоходно, обеспечивая превышение доходов над расходами. Для этого предприятие должно перейти от первой ступени хозрасчета - самоокупаемости к второй, более высокой - самофинан­сированию.

Самофинансирование - это такой уровень хозрасчетной деятель­ности предприятия, при котором финансирование всех ее видов, в том числе и капитальных вложений на техническое перевооружение, реконструкцию и расширение предприятия, решение социальных вопросов осуществляются за счет собственных, заработанных самим предприятием средств. Также за счет своей прибыли предприятия формируют по утвержденным нормативам и все фонды экономическо­го стимулирования. Работа предприятия в условиях самофинансирова­ния не исключает привлечения внешних финансовых ресурсов. Так, при недостатке средств предприятие имеет право пользоваться банков­ским кредитом, а для решения крупных задач, связанных с расшире­нием действующего производства, использовать средства, выделяемые из госбюджета.

Каждое предприятие должно за счет заработанных средств не только обеспечить самофинансирование, но и покрывать затраты государства на финансирование общественных фондов потребления, развития науки, здравоохранения, укрепление обороноспособности страны. Такой уровень хозяйствования обеспечивается в условиях полного хозяйственного расчета.

Полный хозяйственный расчет - это метод экономического управ­ления предприятием, когда производственная, социальная деятель­ность предприятия и оплата труда осуществляются за счет заработан­ных трудовым коллективом средств. Предприятие из выручки, полу­ченной от реализации продукции (работ, услуг), возмещает свои материальные затраты. Прибыль или доход является обобщающим показателем хозяйственной деятельности предприятия. Часть прибыли (дохода) должна использоваться предприятием для выполнения обязательств перед бюджетом, банками и вышестоящим органом. Другая часть поступает в его полное распоряжение и вместе со средст­вами на оплату труда образует хозрасчетный доход коллектива, являющийся источником жизнедеятельности предприятия.

В силу того, что трудовой коллектив является полноправным хозяином на предприятии, самостоятельно решает все вопросы произ­водственного и социального развития, достижения и потери в работе предприятия непосредственно сказываются на уровне хозрасчетного дохода коллектива, благополучии каждого работника.

Предприятия действуют в условиях экономического соревнования между собой, являющегося формой социалистического соревнования. Экономическое соревнование предприятий, соответствующее новому хозяйственному механизму, является соревнованием за наиболее полное удовлетворение спроса потребителей на высококачественную и конкурентоспособную продукцию (работы, услуги) с наименьшими затратами. Участие в экономическом соревновании ставит предприя­тие в условия, когда его экономические интересы совпадают с интересами потребителя. Предприятие, обеспечивающее производство и реализацию лучшей продукции (работ, услуг) с наименьшими затрата­ми, получает больший хозрасчетный доход и, следовательно, имеет преимущество в производственном и социальном развитии, в оплате груда.

Предприятие действует на основе социалистической законности. В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования оно наделяется широкими правами. Предприятие вправе по собственной инициативе принимать все решения, если они не противоречат действующему законодательству.

Предприятие несет всю полноту ответственности за соблюдение интересов государства и прав граждан, сохранность и приумножение социалистической собственности, выполнение принятых обязательств и обеспечение уровня рентабельности, необходимого для работы в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования, укрепляет государственную, производственную и трудовую дисципли­ну.

Государство не отвечает по обязательствам предприятия. Пред­приятие не отвечает по обязательствам государства, а также других предприятий, организаций и учреждений.

Важной экономической категорией деятельности предприятия в условиях полного хозрасчета и самофинансирования является хозрас­четный доход. Хозрасчетный доход коллектива представляет собой средства на оплату труда и часть прибыли, поступающие в полное распоряжение предприятия после выполнения им обязательств перед бюджетом, вышестоящим органом и уплаты процентов за банковский кредит. Хозрасчетный доход - источник производственного и социаль­ного развития коллектива предприятия, используется самостоятельно, изъятию или перераспределению не подлежит. Из хозрасчетного дохо­да по нормативам образуются фонд заработной платы и фонды эконо­мического стимулирования, а также финансовый резерв.

Хозрасчетный доход играет важную роль в расширении хозяйст­венной самостоятельности предприятий и усилении их заинтересован­ности и ответственности за улучшение конечных результатов произ­водства.

Предприятие с разрешения вышестоящей организации может использовать одну из двух форм (моделей) хозяйственного расчета:

основанную на нормативном распределении прибыли;

основанную на нормативном распределении дохода, полученного после возмещения из выручки материальных затрат.

Форма хозяйственного расчета, основанная на нормативном рас­пределении прибыли, заключается в том, что из прибыли производятся расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются процен­ты за кредит. Образовавшаяся после этих расчетов остаточная прибыль поступает в распоряжение трудового коллектива. Из остаточной прибыли по нормативам формируются фонды развития производства, науки и техники, социального развития, материального поощрения.

Фонд заработной платы может образовываться по нормативу к чистой продукции или другим измерителям продукции. В этом случае хозрас­четный доход коллектива складывается из фонда заработной платы и остаточной прибыли.

Форма хозяйственного расчета, основанная на нормативном рас­пределении дохода, полученного после возмещения из выручки материальных затрат, заключается в том, что из дохода производятся расчеты с бюджетом и вышестоящим органом, выплачиваются процен­ты за кредит, после чего образуется хозрасчетный доход коллектива. Единый фонд оплаты труда образуется как остаток хозрасчетного дохода коллектива после образования из него фондов: развития производства, науки и техники; социального развития или других фондов аналогичного назначения, определяемых по нормативам к хозрасчетному доходу.

На предприятии может образовываться финансовый резерв и фонд валютных поступлений.

Фонд заработной платы используется предприятием на оплату труда работников в зависимости от их трудового вклада.

Фонд материального поощрения (ФМП) расходуется на выплату премий, вознаграждений, иные формы поощрения за труд и на мате­риальную помощь. Предприятие может вместо фонда заработной платы и фонда материального поощрения образовывать единый фонд оплаты труда, который служит источником всех выплат работникам за резуль­таты труда.

Фонд развития производства, науки и техники (ФРП, НиТ) пред­приятие использует на финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, обновление и расширение основных фондов на современной технической основе, прирост собственных оборотных средств, а также на другие цели производственного разви­тия. Предприятие самостоятельно использует всю сумму амортизаци­онных отчислений, направляемых по установленному нормативу в фонд развития производства, науки и техники.

Фонд социального развития (ФСР) трудовой коллектив использует на жилищное строительство, укрепление материально-технической базы социально-культурной сферы, содержание ее объектов, проведе­ние оздоровительных, культурно-массовых мероприятий и удовлетво­рение других социальных потребностей.

Предприятие с согласия трудового коллектива имеет право на­правлять в фонд социального развития часть средств фонда материаль­ного поощрения (фонда оплаты труда) и на жилищное строительство часть средств фонда развития производства, науки и техники в преде­лах, установленных законодательством.

Предприятие образует по нормативу за счет себестоимости продук­ции работ, услуг ремонтный фонд, средства которого используются для осуществления всех видов ремонта основных фондов.

Материально-техническую базу и средства предприятия состав­ляют основные фонды и оборотные средства. Предприятие обязано постоянно обеспечивать воспроизводство материально-технической Пазы на прогрессивной основе, эффективно использовать производственные мощности. Предприятие также обязано обеспечивать сохран­ность, рациональное использование и ускорение оборачиваемости оборотных средств.

Предприятие имеет право:

передавать другим предприятиям и организациям, продавать, обменивать, сдавать в аренду, представлять бесплатно во временное пользование либо взаймы здания, сооружения, оборудование, тран­спортные средства, инвентарь, сырье и другие материальные ценности, а также списывать их с баланса, если они изношены или морально устарели;

передавать материальные и денежные ресурсы, в том числе с согласия трудового коллектива, средства фондов экономического стимулирования другим предприятиям и организациям, выполняю­щим работы или услуги для предприятия.

Выручка от реализации неиспользуемого имущества и арендная плата направляются в фонд развития производства, науки и техники, а убытки покрываются предприятием за счет соответствующих фондов экономического стимулирования предприятия.

В отраслях народного хозяйства в соответствии с целями и задача­ми хозяйственной деятельности, особенностями структуры и организа­ции управления действуют различные виды объединений и самостоя­тельные предприятия. Объединение независимо от территориального расположения входящих в его состав структурных единицей самостоя­тельных предприятий функционирует как единый производственно-хозяйственный комплекс. Оно осуществляет свою деятельность на основе единого плана и баланса.

В объединении его структурные единицы действуют на хозрасчет­ных началах и в соответствии с положениями о них, утверждаемыми объединением, состоят из подразделений. Структурная единица может иметь отдельный баланс и счета в учреждениях банков. Объединение открепляет за структурной единицей необходимые основные фонды и оборотные средства, определяет порядок внутрихозяйственных отно­шений и разрешения споров между структурными единицами, а также ответственность за невыполнение ими своих обязанностей.

Структурная единица в пределах предоставленных ей законода­тельством и объединением прав распоряжается закрепленным за нею имуществом и заключает от имени объединения хозяйственные договора с другими организациями. Объединение может предоставить структурной единице право заключать хозяйственные договора от имени структурной единицы и нести по ним ответственность закреп­ленным за нею имуществом. При его недостаточности ответственность по обязательствам структурной единицы несет объединение.

Структурная единица формирует фонды материального поощрения и социального развития в порядке, определяемом объединением, и в зависимости от результатов ее деятельности. Средства этих фондов не могут быть изъяты без согласия трудового коллектива. Объединение имеет право выделять в распоряжение структурной единицы часть фонда развития производства, науки и техники, а также других фон­дов.

Подразделения предприятия (производства, отделения, цеха, участки, бригады и др.) действуют на началах внутреннего хозяйствен­ного расчета или коллективного подряда. Подразделениям предприя­тия могут выделяться в порядке, устанавливаемом предприятием, части фонда материального поощрения и фонда социального развития, размеры которых зависят от результатов деятельности этих подразде­лений.

Управление предприятием осуществляется на основе принципа демократического централизма, сочетания централизованного руко­водства и социалистического самоуправления трудового коллектива.

Социалистическое самоуправление реализуется в условиях широ­кой гласности путем участия всего коллектива и его общественных организаций в выработке важнейших решений и контроле за их выпол­нением, выборности руководителей и единоначалия в управлении предприятием.

Трудовой коллектив предприятия является основной ячейкой социалистического общества. В трудовых коллективах совместный труд основывается на товарищеском сотрудничестве и взаимопомощи, обеспечивается единство государственных, общественных и личных интересов, соблюдается принцип ответственности каждого перед коллективом и коллектива за каждого работника.

Основные полномочия трудовых коллективов в управлении предприятиями, учреждениями, организациями определены Законом СССР о трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями¹, принятом в 1983 г. Они заключаются в том, что трудовые коллективы участвуют в плани­ровании экономического и социального развития предприятия, разра­ботке коллективных договоров, осуществлении мер по обеспечению сохранности социалистической собственности и рационального исполь­зования материальных ресурсов, трудовой дисциплины, во внедрении достижений науки и техники, в развитии творческой инициативы работников, разработке и осуществлении мер в области организации, нормирования и оплаты труда, развитии трудовой активности работни­ков и организации социалистического соревнования, подготовке, повышении квалификации и расстановке кадров, распределении и использовании фондов экономического стимулирования, улучшении условий и охраны труда, социально-культурных и жилищно-бытовых условий работников. Важна роль трудовых коллективов в организа­ции работы по коммунистическому воспитанию.

Главной формой осуществления полномочий трудового коллекти­ва Является общее собрание. Оно избирает руководителя, рассматри­вает проекты планов экономического и социального развития пред­приятия, других планов, одобряет коллективный договор. В период между собраниями полномочия трудового коллектива выполняет совет трудового коллектива предприятия.

Предприятие проводит работу по подбору, расстановке и воспита­нию Кадров, формирует стабильный трудовой коллектив, способный в условиях полного хозяйственного расчета, самофинансирования, на началах самоуправления достичь высоких конечных результатов. Предприятие проявляет постоянную заботу о неуклонном росте про­фессионального мастерства, политического, общеобразовательного и культурного уровня кадров. Для обеспечения соответствия кадров возрастающим требованиям на предприятии проводится аттестация руководящих работников, специалистов и служащих.

Отношения предприятия и вышестоящего органа строятся на основе планового управления, соблюдения принципов полного хозрас­чета, самофинансирования и самоуправления на предприятии. Руководство предприятием осуществляется прежде всего экономическими методами на основе контрольных цифр, государственных заказов, долговременных экономических нормативов и лимитов. Вышестоящий орган не имеет права доводить до предприятий контрольные цифры, экономические нормативы и лимиты сверх утвержденного перечня. Устанавливаемые показатели должны быть строго увязаны между собой. Предприятие руководствуется требованиями единой техниче­ской политики, проводимой в отрасли министерством, получает от него помощь в подготовке и переподготовке кадров.

Вышестоящий орган обязан всей своей деятельностью обеспечи­вать условия для эффективной работы предприятия, строго соблюдать права предприятия, содействовать их полной реализации, не вмеши­ваться в его оперативно-хозяйственную деятельность, а также инфор­мировать трудовой коллектив предприятия о своей деятельности.

Предприятие по установленному нормативу отчисляет вышестоя­щему органу часть своей прибыли (дохода) для создания централизо­ванных фондов и резервов. Вышестоящий орган может за счет этих фондов и резервов выделять предприятию средства на осуществление мероприятий, необходимых для развития отрасли.

Предприятие активно участвует в проводимой Советом народных депутатов работе по обеспечению комплексного социального и эконо­мического развития территории, лучшего удовлетворения потребнос­тей населения, также в формировании местного бюджета. В свою очередь местные Советы народных депутатов способствуют эффектив­ной деятельности предприятий, находящихся на их территории, прини­мают меры к созданию благоприятного режима и обслуживания их работников организациями торговли, общественного питания и быто­вого обслуживания, здравоохранения, культуры, городским транспор­том, а также режима работы детских учреждений.

Закон о государственном предприятии определяет производствен­ную и социальную деятельность предприятия, его права в области планирования, повышения качества продукции (работ), технического перевооружения и реконструкции, труда и заработной платы, матери­ально-технического обеспечения, финансов, кредита и расчетов. Предприятие самостоятельно разрабатывает и утверждает пятилет­ний план, а исходя из него и заключенных договоров - годовые планы. Планы должны обеспечивать удовлетворение растущего спроса потре­бителей на высококачественную продукцию (работы, услуги) с Мини­мальными затратами и рост хозрасчетного дохода коллектива как главного источника его производственного и социального развития, оплаты труда.

Деятельность предприятия в области научно-технического прогрес­са должна быть направлена на постоянное повышение технического уровня и организации производства, совершенствование технологиче­ских процессов, выпуск продукции высшего качества, конкурентоспо­собной на мировом рынке, своевременное ее обновление, наиболее полное удовлетворение запросов потребителей. Качество продукции (работ, услуг) является определяющим в общественной оценке резуль­татов деятельности каждого трудового коллектива.

В области технического перевооружения и реконструкции пред­приятие обязано эффективно использовать свой производственный потенциал, повышать сменность работы оборудования, постоянно обновлять его на передовой технической и технологической основе, добиваться роста производительности труда. Техническое перевоору­жение, реконструкция и расширение осуществляются предприятием за счет фонда развития производства, науки и техники, других аналогич­ных фондов, а также кредитов банка и обеспечиваются в первоочеред­ном порядке необходимыми ресурсами и подрядными работами.

В области труда и заработной платы предприятию предоставлено право формировать фонд заработной платы (фонд оплаты труда), определять общую численность работников, формы и системы оплаты труда работников, внедрять коллективные формы организации и стимулирования труда (коллективный подряд).

В области материально-технического обеспечения предприятие в соответствии с планами определяет потребность в ресурсах и приобре­тает их в порядке оптовой торговли или в централизованном порядке. При этом обеспечение предприятия материальными ресурсами осущест­вляется исходя из необходимости его эффективной и ритмичной работы, их экономного использования при минимально необходимом уровне запасов.

Предприятие вправе пользоваться банковским кредитом на произ­водственные и социальные цели на условиях строгого соблюдения принципов кредитования: обеспеченности, целевого характера, воз­вратности и платности кредитов.

В Законе о предприятии определены основные направления соци­ального развития трудового коллектива, позволяющие активизировать человеческий фактор как мощное средство повышения эффектив­ности производства.

Закон предусматривает как важную составную часть всей работы предприятия его внешнеэкономическую деятельность, которая осуще­ствляется на основе валютной самоокупаемости и самофинансирова­ния и непосредственно влияет на формирование фондов экономиче­ского (стимулирования и валютных отчислений.

Законом предусматривается совместная производственная и социальная деятельность предприятий для решения межотраслевых, отраслевых и региональных задач.

Предприятие ведет оперативный, бухгалтерский и статистический учет и осуществляет контроль за ходом производства для активного воздействия на хозяйственную деятельность и эффективного управле­ния.

Предприятие обязано обеспечивать эффективное использование и воспроизводство природных ресурсов. За пользование ими предприя­тие вносит установленные платежи и осуществляет природоохранные мероприятия за счет собственных средств и кредитов.

Законом определены правовые основы создания, реорганизации и прекращения деятельности предприятия.

I.2. ПЛАНИРОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ ПОЛНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА И САМОФИНАНСИРОВАНИЯ

Курс партии на ускорение социально-экономического развития страны предопределяет повышение уровня планового руководства, совершенствование форм и методов планирования. На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось: "Жизнь предъявляет более высокие требования к планированию, являющемуся сердцевиной управления. Оно должно стать активным рычагом интенсификации производства, осуществления прогрессивных хозяйственных решений, обеспечивать сбалансированный и динамичный рост экономики"¹.

Плановое управление экономикой как единым народнохозяйст­венным комплексом является главным инструментом реализации экономической политики партии. Оно должно комплексно охватывать все основные цели и задачи экономического, социального и научно-технического развития, а также пропорции создания и распределения национального дохода.

Главной функцией центральных и отраслевых плановых органов становится формирование системы экономических нормативов, хозрас­четных взаимоотношений. Экономические нормативы должны быть увязаны с пропорциями распределения национального дохода и ресурсов капитальных вложений. На этой же основе определяются соотношения ресурсов, используемых централизованно, и ресурсов предприятий, местных органов управления, а также распределение их - на оплату и стимулирование труда, развитие материальной базы социально-культурной сферы и дальнейшее развитие производственно­го потенциала. В этих условиях предприятия должны руководство­ваться государственным планом, соблюдать обязательства по отноше­нию к бюджету и эффективно осуществлять производственную дея­тельность.

Переход к преимущественному использованию экономических методов хозяйствования во многом меняет содержание и стиль плано­вой работы. Основные направления перестройки планирования и деятельности плановых органов, которые определены июньским (1987 г.) Пленумом ЦК КПСС, включают:

совершенствование системы планов и расширение демократиче­ских основ планирования. В новых условиях трудовой коллектив становится активным творцом своего плана. Пятилетние и годовые планы самостоятельно составляются и утверждаются предприятиями. Перестраивается централизованное планирование. Система планов на государственном уровне включает: основные направления экономиче­ского и социального развития, составляемые на 15 лет (с распределе­нием по пятилеткам, с более развернутой характеристикой первого пятилетнего периода); государственные пятилетние планы экономиче­ского и социального развития (с распределением показателей по годам). Годовые планы на государственном уровне не составляются, что усиливает роль пятилетнего плана как основной формы планирова­ния народного хозяйства. Повышение обоснованности перспективных планов должно способствовать реализации экономической и социаль­ной стратегии;

превращение пятилетнего плана в главную форму реализации целей и задач, определенных на предстоящую перспективу, а также организации хозяйственной деятельности министерств, объединений и предприятий. Пятилетний план определяет важнейшие показатели и пропорции в развитии экономики, конкретные направления повыше­ния уровня жизни народа, обеспечивает сбалансированное развитие народного хозяйства. Составление пятилетнего плана на демократиче­ской основе позволяет учесть творческую инициативу масс, поднять роль хозрасчета и всей системы стимулирования в достижении высо­ких конечных результатов;

повышение научной обоснованности и качества планов экономиче­ского и социального развития. Это должно достигаться за счет соедине­ния плановой экономики с новейшими достижениями научно-техниче­ского прогресса. Планирование социального развития в новых усло­виях осуществляется на нормативной основе для комплексного решения социальных задач, имеющих все большее значение для повы­шения эффективности труда и производства;

обеспечение более рационального сочетания отраслевого и терри­ториального планирования, реализация принципа сбалансированности государственных планов экономического и социального развития. возрастает значение норм и нормативов в разработке плана и его сбалансированности. Повышается роль предприятий в изучении и удовлетворении потребностей в конкретной номенклатуре продукции, План каждого предприятия в условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования формируется на базе исходных данных, чаемых от вышестоящего органа в форме контрольных цифр, государственных заказов, долговременных стабильных экономиче­ских нормативов и лимитов.

Контрольные цифры отражают общественные потребности в про­дукции (перевозках, работах, услугах), производимой предприятием, минимальные уровни эффективности производства. Контрольные цифры, и прежде всего показатель производства продукции (выполне­ния перевозок, работ, оказания услуг) в стоимостном или натуральном выражении для заключения договоров, отражают общие потребности народного хозяйства и населения, не носят директивного характера и доводятся до предприятий в качестве ориентиров, достижение кото­рых должно обеспечивать сбалансированное развитие экономики в целом. Для более четкой ориентации предприятий в изменениях структуры общественных потребностей и спроса населения в составе общего объема производства продукции (выполнения перевозок, работ, оказания услуг) выделяются объемы выпуска ее важнейших видов по укрупненным позициям в стоимостном или натуральном выражении в качестве расчетных для работы над проектами планов и заключения хозяйственных договоров.

Контрольные цифры включают показатель производства продукции (выполнения перевозок, работ, оказания услуг) в стоимостном или натуральном выражении (расчетный) для заключения хозяйственных договоров, прибыль или доход, валютную выручку, наиболее важные общие показатели научно-технического прогресса, производительность труда, показатели развития социальной сферы.

Государственные заказы выражают требования государства по поставке предприятиями продукции (выполнению перевозок, работ, оказанию услуг) для удовлетворения первоочередных общественных потребностей, обеспечения ускорения научно-технического прогресса и структурной перестройки экономики. Они охватывают, как правило, часть производственной программы предприятий.

Госзаказы формируются в тесной взаимосвязи с контрольными цифрами по объемам производства продукции (объемам перевозок, выполнения работ, оказания услуг) в стоимостном и натуральном выражении. Формирование госзаказов начинается с определения их состава. Состав и конкретный объем государственных заказов по продукции (перевозкам, работам, услугам) устанавливает Госплан СССР совместно с Госснабом СССР на основе определения потребностей народного хозяйства и населения с учетом предложений министерств.

Государственные заказы на поставку продукции (выполнение перевозок, работ, услуг), а также на, ввод в действие производственных мощностей и объектов социальной сферы могут размещаться на конкурсной основе. В этом случае министерства (ведомства) рассмат­ривают предложения предприятий, участвующих в конкурсе, и прини­мают решения о размещении госзаказов на тех предприятиях, где условия их выполнения предпочтительны с позиций как народнохо­зяйственных интересов, так и интересов конкретных потребителей.

Госзаказы устанавливаются в государственном плане экономиче­ского и социального развития СССР и доводятся Госпланом СССР через министерства до предприятий. Предприятия, получившие государст­венный заказ, обязаны:

включать государственный заказ в план, заключать в Полном соответствии с объемом госзаказа хозяйственные договора с потреби­телями, в которых конкретизируются номенклатура, ассортимент, качество продукции (работ, услуг), сроки выполнения заказов и другие условия в соответствии с действующим законодательством;

обеспечивать своевременное и качественное выполнение госзаказа на поставку продукции (выполнение перевозок, работ, услуг) в стро­гом соответствии с заключенными договорами;

предусматривать развитие производственных мощностей, необхо­димых для выполнения госзаказа как за счет централизованных, так и за счет собственных и заемных средств;

обеспечивать производство продукции (выполнение перевозок, работ, услуг) по госзаказу материально-техническими ресурсами, получаемыми как по выделенным лимитам и фондам, так и приобре­таемыми в порядке оптовой торговли, по прямым связям с предприя­тиями-поставщиками.

Заинтересованность предприятий в принятии и выполнении госза­каза обеспечивается системой экономических рычагов и стимулов и рядом дополнительных льгот.

Стабильные долговременные экономические нормативы опреде­ляют взаимоотношения с бюджетом, формирование фонда оплаты труда и фондов экономического стимулирования. Они являются наряду с ценами и процентами за кредит главным инструментом плановой работы, основным рычагом воздействия плановых органов на предприятия, побуждающим их к деятельности в интересах общест­ва, к выполнению плана.

Экономические нормативы призваны направлять текущую дея­тельность трудовых коллективов на решение задач, определенных пятилетним планом. С помощью экономических нормативов увязыва­ются права и ответственность объединений и предприятий, обеспечи­вается их хозрасчетная самостоятельность.

Экономическими нормативами определяется соотношение между приростом объема продукции (перевозок, работ) и размерами мате­риального вознаграждения трудовых коллективов. К таким нормати­вам относятся норматив прироста (снижения) фонда заработной платы работников основной деятельности железных дорог и нормативное соотношение между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда (в годовых планах и по кварталам нарас­тающим итогом с начала года к отчету соответствующего периода предыдущего года).

С помощью данных нормативов соизмеряется мера труда (по объему перевозок, работ) с мерой вознаграждения. Нормативы дают возможность предприятиям заранее знать, какой фонд заработной платы они будут иметь и смогут распределить среди членов трудового коллектива при выпуске определенного объема продукции. Причем нормативы построены таким образом, чтобы трудовые коллективы Пыли заинтересованы в увеличении выработки продукции в первую очередь в результате повышения производительности труда. В связи с этим предприятиям не устанавливают задания по численности персона­ла, а весь полученный фонд заработной платы остается в их полном распоряжении. Следовательно, обеспечив больший объем выпускаемой продукции с меньшей численностью персонала, предприятие образует фонд заработной платы по фиксированным нормативам и может пол­ностью использовать его для материального поощрения работающих.

Экономическими нормативами регулируется зависимость конеч­ных результатов работы предприятия и размеров материального стимулирования их • трудовых коллективов. К таким нормативам относятся нормативы образования фонда социального развития и фонда материального поощрения. С их помощью увязываются резуль­таты хозяйственной деятельности предприятия и получаемые им возможности по строительству жилых домов, детских дошкольных учреждений, пионерских лагерей, домов отдыха, а также по выплате премий и установлению надбавок и доплат к заработной плате.

Отдельно устанавливается норматив образования фонда развития производства, науки и техники. Он определяет размер средств, остаю­щихся в распоряжении предприятий и направляемых на их техниче­ское перевооружение и реконструкцию.

Лимиты устанавливают предельный размер государственных централизованных капитальных вложений для развития производства, нового строительства и решения особо важных задач в соответствии с перечнем объектов, включаемых в государственный план, объемов строительно-монтажных работ, централизованно распределяемых материальных ресурсов.