Компетенция Совета Министров

обеспечивает проведение единой гос. политики;

регулирует деятельность всех отраслей экономики Республики Беларусь и принимает меры по их развитию;

ежегодно представляет на рассмотрение Президенту Республики Беларусь проекты законов о республиканском бюджете на очередной финансовый год

участвует в формировании и обеспечивает реализацию государственной научно-технической и инновационной политики;

руководит системой подчиненных ему органов гос. управления

разрабатывает основные направления внутренней и внешней политики

принимает меры по обеспечению прав и свобод граждан

обеспечивает обеспечение Конституции

отменяет акты министерств и иных респ. органов гос. управления

Одной из основных форм работы СМ как коллегиального органа являются заседания. Заседания Президиума Совета Министров Республики Беларусь проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц под председательством Премьер-министра Республики Беларусь, а при его отсутствии - под председательством Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь. В случае отсутствия Премьер-министра Республики Беларусь и Первого заместителя Премьер-министра Республики Беларусь проведение заседаний осуществляется Заместителем Премьер-министра Республики Беларусь, в ведении которого находятся вопросы экономики.

Исключительно на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь рассматриваются:

вопросы составления проекта республиканского бюджета на очередной финансовый год, исполнения республиканского бюджета, формирования и исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов;

проекты программ экономического и социального развития Республики Беларусь;

основные направления внутренней и внешней политики Республики Беларусь;

вопросы подготовки отчета о деятельности Совета Министров Республики Беларусь перед Президентом Республики Беларусь.

Для оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию Совета Министров Республики Беларусь, в качестве его постоянного органа действует Президиум Совета Министров Республики Беларусь в составе:

Премьер-министра Республики Беларусь, его заместителей, Главы Администрации Президента Республики Беларусь, Председателя Комитета государственного контроля Республики Беларусь, Председателя Правления Национального банка Республики Беларусь, Министра экономики Республики Беларусь, Министра финансов Республики Беларусь, Министра иностранных дел Республики Беларусь.

Заседание Президиума Совета Министров Республики Беларусь считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов Президиума.

Совет Министров Республики Беларусь обеспечивает контроль за исполнением своих постановлений непосредственно или через подчиненные ему республиканские органы государственного управления и иные государственные организации, а также местные исполнительные и распорядительные органы и Аппарат Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь могут быть отменены актами Президента Республики Беларусь.

Распоряжения Премьер-министра Республики Беларусь издаются по вопросам, входящим в компетенцию Премьер-министра Республики Беларусь, а также при наличии поручения Совета Министров Республики Беларусь по входящим в компетенцию, но не относящимся к конституционным полномочиям Совета Министров Республики Беларусь вопросам, если регулирование их не требует принятия решений, носящих нормативный характер.

Совет Министров Республики Беларусь для подготовки предложений по отдельным вопросам государственного управления, разработки проектов постановлений Совета Министров Республики Беларусь, а также для выполнения отдельных поручений может создавать постоянные или временные комиссии и иные формирования.

Для организации и контроля исполнения принимаемых Советом Министров Республики Беларусь решений создается Аппарат Совета Министров Республики Беларусь, который действует на основании положения, утверждаемого Советом Министров Республики Беларусь.

Руководитель Аппарата Совета Министров Республики Беларусь по статусу является министром, назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь по представлению Совета Министров Республики Беларусь.

Аппарат Совета Министров Республики Беларусь является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в банках, в том числе валютный.

Президент Республики Беларусь имеет право председательствовать на заседаниях Совета Министров Республики Беларусь.

20. Охарактеризуйте исполнительные комитеты (местные администрации) и их полномочия.

Исполком является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация - на территории района в городе. Вышестоящие органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную. являются юридическими лицами.

Состав исполкомов областного и базового уровней: председатель исполкома, его замы, управляющий делами и другие члены исполкома.

В состав местной администрации входят глава местной администрации, его заместители, управляющий делами и другие члены местной администрации.

Исполнительный и распорядительный орган в пределах своей компетенции принимает решения. Решения исполнительного и распорядительного органа принимаются на его заседании простым большинством голосов от полного состава исполнительного и распорядительного органа тайным или открытым голосованием, в том числе поименным.

Компетенция исполкомов:

представляют интересы соотв АТЕ во взаимоотношениях с другими гос органами;

разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соот АТе, обес-ют выполнение этих программ;

разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития;

осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;

распоряжаются коммунальной собственностью, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории и др.

Компетенция местных администраций: схоже, но менее узкая территория (район).

Для оперативного решения вопросов, не требующих коллегиального рассмотрения и принятия н. пр. актов, председатель исполкома (глава местной администрации) в пределах своей компетенции издает распоряжения.

21. Опишите порядок образования и компетенцию Министерств, государственных комитетов Республики Беларусь. Охарактеризуйте правовой статус министра Республики Беларусь.

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров рассматриваются в качестве республиканских органов государственного управления. Целями деятельности республиканских органов являются: проведение государственной политики; управление в со­ответствующей отрасли или сфере деятельности; координация дея тельности по вопросам в этой отрасли или сфере деятельности других республиканских органов госуправления.

Министерство РБ(25) – республиканский орган госуправления (функциональный или отраслевой), проводящий государственную политику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности и координирующий деятельность в этой сфере других республиканских органов. Образуются на основании указа Президента, возглавляется министром (входит в Правительство). Коллегия – совещательный орган. В структуре Министерства могут создаваться департаменты(32)-действуют под непосредственным управлением министерства (госкомитета) и осуществляют специальные функции в соответствующих сферах деятельности (не обладают правами юр лица, если иное не установлено Президентом).

Министром может быть. : гражданин РБ, имеющий профессиональную подготовку, отвечающий квалификационным требованиям, опыт работы в области госуправления. Министр издает приказы, инструкции, распоряжения.

Министерства функционируют в различных сферах жизнедеятельности (эк, соц-культ, соц-политич).

Государственный комитет (7) - республиканский орган госуправления (функциональный или отраслевой), проводящий госполитику, осуществляющий регулирование и управление в соответствующей сфере деятельности. (более узкая деятельность, но компетенция тоже широкая).

Министерства, госкомитеты в пределах своей компетенции принимают нормативные акты.

Согласно Положению «О Министре»

1. Министр Республики Беларусь возглавляет министерство - республиканский орган государственного отраслевого (функционального) управления, проводит государственную политику и осуществляет регулирование и управление в определенной отрасли (сфере деятельности), координирует деятельность в этой отрасли (сфере) других республиканских органов государственного управления и местных исполнительных и распорядительных органов Республики Беларусь.

Основными задачами Министра являются:

обеспечение в пределах своих полномочий реализации конституционных положений, прав и интересов юридических и физических лиц;

обеспечение эффективной деятельности центрального аппарата министерства и подчиненных министерству организаций (далее - подчиненные организации);

контроль за исполнением актов законодательства в руководимой отрасли (сфере деятельности).

2. Министр в своей деятельности руководствуется законодательными актами Республики Беларусь, в том числе настоящим Положением, а также постановлениями Совета Министров Республики Беларусь, распоряжениями Премьер-министра Республики Беларусь и иными актами законодательства.

Министр подотчетен Президенту Республики Беларусь и Совету Министров Республики Беларусь.

3. Министр назначается на должность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь.

Министр вправе, если сочтет невозможным выполнение возложенных на него обязанностей, заявить об отставке. Его отставка принимается Президентом Республики Беларусь.

4. Министром может быть гражданин Республики Беларусь, имеющий профессиональную подготовку, отвечающую квалификационным требованиям, и опыт работы в области государственного управления.

5. Министр не имеет права быть членом Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, занимать иные должности в государственных органах, других организациях, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также иную оплачиваемую работу, кроме преподавательской, научной и творческой.

На Министра распространяются и другие предусмотренные законодательством ограничения.

6. Президентом Республики Беларусь может быть присвоен Министру высший класс служащего государственного аппарата с учетом его квалификации, стажа работы в соответствующей отрасли (сфере деятельности) и личного вклада в ее развитие.

22. Охарактеризуйте местные органы государственного управления, их правовой статус и виды.

Местное управление - форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов граждан.

Система органов местного управления состоит из 3х территориальных уровней: областного, базового и первичного и включает областные, городские, районные, поселковые и сельские исполкомы и местные администрации районов в городах .

Основные принципы деятельности:

· законность;

· социальная справедливость;

· защита прав и законных интересов граждан;

· сочетание общегосударственных и местных интересов ;

· единство и целостность системы местного управления;

· взаимодействие органов местного управления;

· разграничение компетенции органов местного управления;

· выборность органов местного самоуправления, их подотчетность гражданам;

· гласность и учет общественного мнения, постоянное информирование граждан о принимаемых решениях;

· ответственность органов местного управления за законность решений;

· обязательность исполнения на соответствующей территории решений Советов, исполнительных и распорядительных органов;

· самостоятельность в пределах своей компетенции в решении вопросов местного значения.

Исполнительный комитет является исполнительным и распорядительным органом на территории области, города, района, поселка, сельсовета, а местная администрация - на территории района в городе. Вышестоящие исполнительные и распорядительные органы осуществляют координацию деятельности нижестоящих органов, оказывают им необходимую помощь, в том числе организационно-методическую, материальную, техническую, информационную. являются юридическими лицами.

Компетенция исполкомов:

· представляют интересы соответствующей АТЕ во взаимоотношениях с другими госорганами;

· разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты программ социально-экономического развития соответствующей АТЕ, обеспечивают выполнение этих программ;

· разрабатывают и вносят для утверждения в Советы проекты прогнозов социально-экономического развития;

· осуществляют составление проекта местного бюджета и готовят отчет о его исполнении;

· распоряжаются коммунальной собственностью, а также осуществляют контроль за ее использованием на соответствующей территории и др.

Компетенция местных администраций: схоже, но менее узкая территория (район).

Для оперативного решения вопросов, не требующих коллегиального рассмотрения и принятия НПА, председатель исполкома (глава местной администрации) в пределах своей компетенции издает распоряжения.

23. Представьте администрацию предприятий, учреждений, организаций как орган внутреннего управления.

Администрация предприятия, учреждения – орган, на который в соответствии с законодательством возложены функции оперативного управления предприятием, организацией (подразделением), независимо от их вида, формы собственности и хозяйствования.

Составадминистрации:

1. Руководитель.

2. Заместители руководителя.

3. Совет предприятия.

4. Правление или другие органы, которым делегированы права по управлению предприятием, учреждением, организацией.

Управление предприятием осуществляется в соответствии с действующим законодательством и уставом предприятия на основе сочетания прав и интересов трудового коллектива и собственника имущества предприятия. Предприятие самостоятельно определяет структуру управления, устанавливает штаты и затраты на управление. Возглавляет администрацию единоличный руководитель (директор, начальник, ректор и т.д.), ответственный за всю работу предприятия, в том числе за работу аппарата управления им. Приказы руководителя обязательны для исполнения всеми работниками.

24. Раскройте организационную структуру и штаты органов государственного управления.

Под организационной структурой органов госуправления понимается внутреннее строение системы управления и самого органа.

Внутреннее строение системы управления состоит из органи­зационных частей, звеньев — органов, управлений, каждое из ко­торых является самостоятельным, имеет свою компетенцию и мас­штаб внешней деятельности, являясь ниже- или вышестоящим по отношению к другому.

Организационную структуру органов госуправления следует рассматривать в 2 аспектах: как организационную структуру системы управления — строение си­стемы и как внутреннее строение самого органа.

Организационная структура системы управления выражает звенностъ, субординацию той или иной системы управления, нали­чие вышестоящих и нижестоящих организаций, нередко подчинен­ных.

Организационная внутренняя структура органов госуправления - состав его подразделений. Та­ким образом, орган состоит из частей, организационных ячеек. Каж­дая ячейка представляет собой специализированную группу слу­жащих, личный состав органа, обособленную часть органа в органи­зационном и правовом отношении. В организационном аспекте — это группа служащих со своим начальником, руководителем. Разделение органа на части производится для того, чтобы распределить задачи, функции и полномочия органа между спе­циалистами.

Внутренняя организационная структура утверждается, как пра­вило, руководителем органа и строится с учетом штатов, т.е. вы­деленных бюджетных средств на содержание аппарата того или иного органа.

Штаты установлены для каждого органа государственного управления. Штаты - постоянный состав сотрудников в органе, количество государственных служащих, за­нятых в аппарате управления. Штаты — количество необхо­димых должностей, их наличие. Если они заполнены, тогда гово­рят о количественном составе государственных служащих в том или ином органе. Незаполненные единицы (должности) являют­ся вакантными, свободными.

В правовых актах обычно указывают штатное количество ра­ботников органа, при этом имеется в виду, каким должно быть их количество. По каждой штатной единице устанавливается определенный размер заработной платы (оклад), т.е. денежное вознаграждение тому, кто будет занимать эту должность.

Штаты каждого органа имеют официальное правовое закреп­ление — штатное расписание. В нем даются перечень структурных подразделении, название и количество должностей как в целом, так и по каждой отдельной должности с указанием должностных окладов. Штатное расписание предназначено для того, чтобы юриди­чески точно определить организационную структуру органа и, исходя из общей компетенции органа, распределить полномочия среди структурных подразделений и их личного состава, устано­вить размеры средств на их содержание и оклады каждого работ­ника. Этот документ служит основанием для оплаты труда слу­жащих органа.

25. Определите понятие и назовите виды государственной службы.

Под государственной службой понимается профессиональная деятельность лиц, занимающих государственные должности, осуществляемая в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий и (или) обеспечения выполнения функций государственных органов.

Государственная служба делится на виды. Это деление обусловлено принципом разделения властей, особенностями сфер и областей - государственной деятельности. В зависимости от принципа разделения властей различается государственная служба ворганах представительной, исполнительной и судебной властей. Согласно Конституции Республики Беларусь следует выделить государственную службу в контрольно-надзорных органах - в Конституционном суде Республики Беларусь, Прокуратуре, Комитете государственного контроля Республики Беларусь.

Государственная служба организуется и осуществляется с непременным учетом многообразия и специфики сфер государственной деятельности. В широком смысле к государственной службе относится служба в различных специализированных отраслях и сферах - военная служба, служба в органах внутренних дел таможенных, налоговых органах, органах финансовых расследований и др.

Государственная служба организуется и осуществляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственной деятельности. Поэтому можно выделить нескольковидовгосударственной службы:

В органах ветвей власти:

· службы в органах законодательной власти;

· службы в органах исполнительной власти;

· службы в органах судебной власти.

В зависимости от отраслей и сфер, в которых она осуществляется:

· служба в органах внутренних дел;

· служба в прокуратуре;

· служба в таможенных органах;

· служба в налоговых органах и т.д.

В зависимости от места органа в системе государственных органов:

- служба в республиканских органах;

- служба в местных органах.

Видовая структура государственной службы по органам в которых она осуществляется может быть представлена следующим образом:

Гражданская:

- общеадминистративная (президентская, парламентская, правительственная, исполнительно-отраслевая (межотраслевая) в республиканских или местных государственных органах;

Специализированная:

- финансово-кредитная;

- избирательная;

- контрольно-надзорная;

- юстиционная;

Правоохранительная:

- прокурорская

- государственной безопасности и др. п

Милитаризованная:

- военизированная (службы в органах милиции, финансовых расследований, таможни, госбезопасности и др.)

- войсковая (служба в вооруженных силах, внутренних войсках МВД и др.)

26. Определите понятие и назовите виды государственных служащих. Расскажите, как осуществляется административно-правовое регулирование прохождения государственной службы.

Государ­ственный служащий— это лицо, работающее на благо государства в государственных организациях, предприятиях, учреждениях, зани­мающий в них определенную должность с соответствующей частью" компетенции, получающий за свой труд установленную государ­ством заработную плату.

Существуют разные виды государственных служащих.Их можно классифицировать по различным основаниям.

В зависимости от видов государственной деятельности слу­жащие могут быть отнесены к государственным служащим орга­нов законодательной, исполнительной, судебной власти, органов прокуратуры. Служащие органов исполнительной власти, в свою" очередь, делятся на служащих административно-политическойг^со-циально-культурной сфер, сферы экономики.

В зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций государственные служащие делятся на должностных_ лиц, представителей административной власти, функциональных работников (специалистов), вспомогательный персонал.

Должностные лица— это государственные служащие, совер­шающие в пределах своих полномочий действия, влекущие юри­дические последствия, а также обладающие правом приема и увольнения с работы и руководства подчиненными им государ­ственными служащими (руководители государственных органов — министр, ректор, директор и руководители структурных подраз­делений — начальники отделов, служб).

Представители административной власти— государственные служащие, наделенные государственно-властными полномочиями в отношении организационно не подчиненных им по службе лиц — третьих лиц (инспекторы, милиционеры).

Некоторые должностные лица могут быть одновременно и представителями административной власти (например, началь­ник органа внутренних дел, начальник государственной налого­вой инспекции).

Функциональные работники (специалисты)— это государствен­ные служащие, которые непосредственно участвуют в решении задач, стоящих перед государственной организацией, выполняют работу, определяющую необходимость существования данной орга­низации, являются исполнителями и непосредственно людьми не управляют (экономисты, бухгалтеры, юристы, инженеры, учите­ля, врачи). Среди специалистов выделяются ответственные спе­циалисты, которые наряду с осуществлением своих специальных функций разрабатывают управленческие решения, после их одобре­ния руководителем становящиеся обязательными для исполне­ния другими лицами (главный инженер).

Вспомогательный персоналосуществляет деятельность, кото­рая напрямую не сопряжена с главным назначением организации, а необходима для обеспечения деятельности других государствен­ных служащих данной организации (делопроизводители, маши­нистки, секретари, кассиры, вахтеры, слесари).

В науке предлагается иное деление государственных служа­щих. Например, В.Е. Чиркин¹ классифицирует государственных служащих на администраторов, профессионалов, исполнителей, высших технических служащих, канцелярских работников (клер­ков), субклерков и обслуживающий персонал. Администраторы занимают самое высокое положение среди выделенных им групп государственных служащих и наделены самым широким объемом распорядительных полномочий (заместители министров, главы департаментов, отделов, управлений). Профессионалы (экономис­ты, юристы) обладают признаками ответственных специалистов предыдущей классификации. Исполнители и высшие техничес­кие служащие призваны реализовывать порученные им задания. Некоторые из них могут возглавлять структурные подразделения общего назначения в органах государственного управления (на­чальник канцелярии). Субклерки и обслуживающий персонал — это технические работники.

Квалификационным справочником должностей государствен­ных служащих (постановление Государственного комитета Респуб­лики Беларусь по труду и социальной защите № 96 от 21 декабря 1993 г.; постановление Министерства труда № 25 от 28 марта 1996 г.¹) закреплено деление служащих государственного аппара­та по характеру труда на руководителей структурных подразделе­ний государственного аппарата и специалистов (помощники ру­ководителя, советники, консультанты, главные и ведущие специа­листы, специалисты 1-й, 2-й категории, специалисты без катего­рии, представитель государства в субъектах хозяйствования с го­сударственной долей собственности).

Государственная должность- установленная компетентным гос органом структурная единица, наделённая функциями и задачами государственного органа.