ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ

Управление природопользованием –это деятельность государст-

ва по организации рационального использования и воспроизводства

природных ресурсов, охраны окружающей среды, а также по обеспече-нию режима законности в эколого-экономических отношениях.

Механизм управления природопользованием объединяет методы, функции и организационные структуры (органы управления).

Методы управления представляют собой способы воздействия наповедение и деятельность управляемых с целью обеспечения рацио-нального природопользования и охраны окружающей среды. К ним от-носятся:

административные (административно-распорядительные) ме-тоды, обеспечиваемые возможностью государственного при-нуждения;

экономические методы, создающие непосредственную матери-альную заинтересованность субъектов хозяйствования в вы-полнении необходимых экологических мероприятий, решений органов управления в сфере природопользования;

социально-психологические методы, или методы морального стимулирования, которые реализуются как посредством мер поощрительного характера, так и воздействия на нарушителей

(благодарности, выговоры и т.п.).

Система регулирования (управления) природопользования приве-дена на рисунке 12.1.

Наиболее распространенными и действенными до настоящего времени остаются административные методы управления природо-

пользованием. Основными инструментами административного регули-рования являются стандарты, нормы, нормативы, законы, постановле-ния, применяемые государственными природоохранными органами, а также разрешения и запреты на природопользование, ограничения, ли-миты, система надзора за деятельностью субъектов хозяйствования и т.п.

Центральное место в системе административного регулирования принадлежит стандартам ( нормам, нормативам), которые устанавлива-ют единые и обязательные для всех объектов управления экологические нормы и требования. Экологические стандарты охватывают все аспекты влияния объекта хозяйствования на окружающую среду и являются ба-зой для определения степени его вредного воздействия.

Рисунок 12.1 – Система регулирования (управления) природопользования

Различают следующие природоохранные стандарты (норма, нор-мативы):

1) стандарты качества окружающей среды;

2) стандарты воздействия на окружающую среду;

3) технологические стандарты;

4) стандарты качества продукции;

5) стандарты экологического менеджмента.

Стандарты качества окружающей среды регламентируют до-

пустимое состояние воздушного, водного бассейнов, почв и других природных сред. Основой этого вида стандартов являются научно обос-нованные и законодательно установленные предельно допустимые кон-центрации (ПДК) вредных веществ в компонентах окружающей среды,

а также другие нормируемые показатели (органолептические, физиче-ские).

Стандарты воздействия на окружающую среду определенногопроизводства регламентируют уровень выбросов (сбросов) вредных ве-ществ из источников загрязнения после применения очистного обору-дования. Эта группа стандартов определяет требования к установлению нормативов допустимых выбросов (сбросов) (НДВ, НДС, ПДН).

Технологические стандарты устанавливают определенные эко-логические требования к технике, оборудованию, процессам производ-ства или очистным технологиям. Они регламентируют уровни шума, вибрации, излучения и др. для указанных объектов.

Стандарты качества продукции устанавливают допустимое со-

держание тех или иных вредных примесей (нитратов, пестицидов и др.) в продуктах питания, питьевой воде. Для промышленных товаров они определяют содержание синтетических материалов, хлора, формальде-гида и др. Примером стандартов этой группы может служить стандарт ЭКО-ТЕКС100, разработанный под эгидой Международной Ассоциации по исследованиям и тестированию в области текстильной экологии, ко-торый содержит 16 стандартов на текстильные материалы и изделия различного назначения.

Стандарты экологического менеджмента включают в себятребования к системам управления окружающей средой предприятий и организаций, экологическому аудиту, оценке жизненного цикла про-дукции, экологической маркировке. Основой этой группы стандартов являются стандарты ИСО серии 14000, разработанные Международной организацией по стандартизации.

Экономические методы управления предполагают использова-ние стоимостных рычагов, побуждающих все хозяйственные звенья к реализации государственной экологической политики. К таким рычагам относятся:

рентные платежи; платежи за использование природных ресурсов и загрязнение

окружающей среды (экологический налог); штрафы за нарушение экологических стандартов и лимитов

природопользования; система налоговых льгот, льготное кредитование, субсидиро-

вание и др.

Управление природопользованием связано с осуществлением ряда специфических функций, т.е. видов деятельности, воздействующих на эколого-экономические отношения. Общими для всех отраслей и звень-ев управления природопользованием являются:

нормотворчество и законодательная инициатива в области ох-раны окружающей среды и природопользования;

учет природных объектов и ведение природных кадастров;

осуществление мониторинга окружающей среды; экологический контроль, экспертиза и аудит;

эколого-экономическое прогнозирование и планирование; экономическое стимулирование природоохранной деятельно-

сти; разрешение споров о праве пользования природными ресурса-

ми и др.