Структура и состав нормативной базы. Директивы
Директивы могут содержать обязательные требования как к системам и средствам конкретно железнодорожного транспорта (например, Директива 96/48/EC «Высокоскоростные железнодорожные системы» или Директива 2001/16/EC «Трансъевропейские железнодорожные системы»), так и требования к техническим системам и средствам, применяемым в различных отраслях, в том числе – на ВСМ (например, Директива 2006/95/EC «Низковольтное оборудование» или Директива 2004/108/EC «Электромагнитная совместимость»).
Вообще, на уровне ЕС существует три вида законодательных актов, содержащих обязательные требования:
- Регламенты (или правила) (Regulations) – акты, предназначенные для прямого применения во всех государствах-членах ЕС (таким образом, отсутствует необходимость разрабатывать национальные регламенты, если соответствующий Регламент ЕС содержит все необходимые в соответствующей области требования для данного государства-члена ЕС);
- Директивы (Directives) – акты, содержащие цели, которые должны быть достигнуты государствами-членами ЕС при помощи национального законодательства в соответствующей области;
- Решения (Decisions) – акты, содержащие обязательные требования для тех субъектов ЕС, кому они адресованы (вплоть до отдельных организаций).
В настоящее время в ЕС существует три вида Директив:
1. Директивы ЕС «старого подхода»: содержат конкретные количественные требования к продукции (исторически первый вид Директив ЕС, в настоящее время насчитывается около 400 Директив ЕС «старого подхода»; данный вид директив характеризуется избыточной «подробностью» и, как следствие, значительными сроками разработки, составляющими, в среднем, около семи лет);
2. Директивы ЕС Нового (1985 г.) и Глобального (1989 г.) подходов (всего 22 директивы, охватывающих до 40% всей продукции, обращающейся на рынке ЕС), суть использования которых сводится к следующему:
· в данных директивах содержатся только общие обязательные требования по безопасности к продукции;
· конкретные количественные требования содержатся в гармонизированных европейских (а на переходный период – в национальных) стандартах (например, стандартах Комитета CENELEC), имеющих добровольный (рекомендательный) статус и являющихся доказательной базой выполнения требований соответствующих директив – принцип презумпции соответствия (в настоящее время действует более 2000 гармонизированных стандартов);
· если изготовитель по каким-либо причинам не желает использовать соответствующие гармонизированные стандарты или если таковые отсутствуют, то необходимо проведение оценки соответствия требованиям соответствующих директив третьей стороной.
3. «Общие» Директивы ЕС (применяются в случае, если для данного вида продукции соответствующие Директивы ЕС либо отсутствуют, либо охватывают не все связанные с данной продукцией риски):
· Директива ЕС об общей безопасности продукции;
· Директива ЕС об ответственности изготовителя за качество выпускаемой продукции.
Краткий обзор основных европейских директив в сфере железнодорожного транспорта приведен в таблице 3.
Таблица 3 – Основные директивы ЕС в сфере железнодорожного транспорта
| Область регулирования | Номер директивы | Дата | Название | Предмет регулирования |
| Развитие железнодорожного транспорта в ЕС | 91/440/ЕЭС (отменена директивой 2012/34/ЕС) | 29 июля 1991 г. | О развитии железнодорожного транспорта Сообщества | Директива нацелена на адаптацию железных дорог Сообщества к нуждам единого рынка и повышение их эффективности, особенно посредством отделения управления железнодорожными операциями и инфраструктурой от непосредственных услуг по перевозке. Распространяется на менеджеров железнодорожной инфраструктуры, а также на железнодорожные перевозки, осуществляемые предпринимателями в сфере железнодорожного транспорта, учрежденные в Сообществе, за исключением тех, деятельность которых ограничивается исключительно городскими, пригородными или региональными перевозками |
| 2001/12/EC | 26 февраля 2001 г. | О поправках в Директиву 91/440/ЕС о развитии железных дорог Сообщества | Вносит изменения в Директиву 91/440/ЕС | |
| 2004/51/ЕС | 29 апреля 2004 г. | О поправках в Директиву 91/440/ЕС о развитии железных дорог Сообщества | Вносит изменения в Директиву 91/440/ЕС | |
| Интероперабельность (эксплуатационная совместимость) | 96/48/ЕС (отменена директивой 2008/57/ЕС) | 8 октября 1996 г. | Об эксплуатационной совместимости трансъевропейских высокоскоростных железнодорожных систем | Направлена на объединение и обеспечение эксплуатационной совместимости национальных высокоскоростных железнодорожных сетей, а также на обеспечение доступа к ним. Условия интероперабельности включают требования к проектам, сооружениям, модернизации и деятельности инфраструктур и подвижного состава. Под эксплуатационной совместимостью понимается способность трансъевропейской высокоскоростной железнодорожной системы обеспечить безопасность и непрерывное перемещение высокоскоростных поездов. Эта способность основывается на регулирующих, технических и эксплуатационных условиях, которые должны соблюдаться в целях соответствия установленным существенным требованиям (безопасности, надежности и пригодности, здоровья, защиты окружающей среды, технической совместимости). Директива устанавливает специальные требования для отдельных субсистем: инфраструктуры, энергетики, управления, команд и сигналов, подвижного состава, обслуживания, окружающей среды, эксплуатации. Эти существенные требования выражены в форме TSI (technical specifi cations for interoperability) |
| 2001/16/ЕС (отменена директивой 2008/57/ЕС) | 19 марта 2001 г. | Об эксплуатационной совместимости трансъевропейских обычных железнодорожных систем | Директива базируется на структуре и содержании Директивы 96/48/ЕС, однако в нее внесен ряд значительных изменений, особенно в отношении географической и технической сфер, постепенного перехода к представлению новых спецификаций Сообщества, а также утверждения программы и приоритетов работы объединенного представительного органа и комитета | |
| 2004/50/ЕС (отменена директивой 2008/57/ЕС) | 29 апреля 2004 г. | О поправках в Директивы 96/48/ЕС (об интероперабельности трансъевропейской высокоскоростной железнодорожной системы) и 2001/16/ЕС (об интероперабельности трансъевропейской обычной железнодорожной системы) | Вносит изменения в Директивы 96/48/ЕС и 2001/16/ЕС | |
| Безопасность | 95/18/ЕС (отменена директивой 2012/34/ЕС) | 19 июня 1995 г. | О лицензировании предпринимателей в сфере железнодорожного транспорта | Директива устанавливает критерии для выдачи, продления и изменения лицензий государств-членов, выдаваемых предпринимателям в сфере железнодорожного транспорта, учрежденных в Сообществе. Установлена обязанность государств-членов учреждать специализированный орган, в функции которого входит выдача лицензий на железнодорожные операции. Установлены условия для получения лицензии и др. |
| 95/19/ЕС (отменена директивой 2012/34/ЕС) | 1995 г. | О распределении пропускной возможности железнодорожной инфраструктуры и плате за пользование инфраструктурой | Закрепляет принцип справедливого и недискриминационного распределения железнодорожной инфраструктуры, а также оптимального использования инфраструктуры. Устанавливает принцип, в соответствии с которым должны быть сбалансированы доходы от платы за инфраструктуру, а также государственные контрибуции, с одной стороны, и затраты на содержание инфраструктуры – с другой. Закреплена возможность владельца инфраструктуры финансировать развитие инфраструктуры, включая приобретение или обновление основных средств и относить прибыль на инвестиционный капитал. Закрепляется недискриминационный подход к взиманию платы за равные услуги на одном рынке | |
| 96/49/ЕС | 23 июля 1996 г | О сближении законодательств стран-членов в отношении транспортировки опасных грузов железнодорожным транспортом | Устанавливает перечень опасных грузов, закрепляет требования для перевозки различных видов опасных грузов, детально описывает обязанности различных субъектов при перевозках опасных грузов; предусматривает обязательное обучение персонала действиям, связанным с перевозкой опасных грузов | |
| 2001/13/ЕС | 26 февраля 2001 г. | О лицензировании предпринимателей в сфере железнодорожного транспорта | Директива является частью т. н. «железнодорожного пакета», которым урегулирована деятельность трансъевропейской железнодорожной грузовой сети (TERFN). Она нацелена на расширение и распространение требований директивы 95/18/ЕС на всех предпринимателей в сфере железнодорожного транспорта, учрежденных в Сообществе (за исключением определенных в директиве категорий) в целях гармонизации условий их деятельности на унифицированной и недискриминационной основе и в целях предотвращения того, чтобы условия лицензирования становились барьером для входа на рынок | |
| 2001/14/ЕС (отменена директивой 2012/34/ЕС) | 26 февраля 2001 г. | О распределении пропускной способности железнодорожной инфраструктуры, взимании платы за пользование инфраструктурой и сертификации безопасности | Применяется вместо Директивы 95/19/EC. Устанавливает принципы взимания платы за инфраструктуры, исключения из этих принципов, возможность предоставления скидок. Подробно описываются процедуры распределения пропускных возможностей инфраструктуры государств-членов, планирования и координации деятельности владельцев инфраструктур, порядок действий при перегрузке инфраструктур и т. п. Установлена обязанность государств-членов учреждать орган управления, а также предусмотрена возможность потребителей апеллировать в указанный орган в случае несправедливого или дискриминационного обращения со стороны владельца инфраструктуры | |
| 2004/49/ЕС | 29 апреля 2004 г. | О безопасности железных дорог ЕС и поправках в директивы 95/18/ЕС и 2001/14/ЕС | Директива применяется ко всей железнодорожной системе государств-членов и охватывает требования безопасности всей системы целиком, включая безопасное управление инфраструктурой и операциями по перевозке и взаимодействие между предпринимателями в области железнодорожного транспорта и менеджерами инфраструктур. Директива закрепляет виды транспорта, на которые не распространяется ее действие (метро, трамваи, легкие железнодорожные системы; сети, которые функционально отделены от остальной железнодорожной системы и предназначены только для локальных, городских или пригородных пассажирских перевозок, а также в случаях, когда перевозчики оперируют исключительно на этих сетях; частные железнодорожные инфраструктуры, которые предназначены исключительно для использования ее владельцами для собственных грузовых операций. В директиве даны определения «менеджеров инфраструктуры», «предпринимателей в сфере железнодорожного транспорта» и др. В основном Директива направлена на обязывание государств-членов создавать специальные органы безопасности и порядок их деятельности. Для допуска к железнодорожной инфраструктуре необходим сертификат безопасности. В директиве подробно описывается порядок получения такого сертификата. Отдельная глава посвящена расследованиям происшествий в сфере железнодорожного транспорта |
С учетом возможности работы высокоскоростных поездов и на обычных железных дорогах, а также фактического дублирования большей части требований по интероперабельности для скоростных и обычных железных дорогах в 2008 году была принята директива 2008/57/ЕС об интероперабельности железнодорожных систем, которая в том числе отменяет и более раннее директивы 96/48/ЕС и 2001/16/ЕС в этой области.
Подобным образом в конце 2012 года была принята директива 2012/34/ЕС, объединяющая и вместе с тем отменяющая директивы 91/440/ЕЭС, 95/18/ЕС, 95/19/ЕС и 2001/14/ЕС. Помимо консолидации текстов указанных директив, новая директива содержит и ряд новых требования, в том числе по равноправному доступу железнодорожных предприятий к разного рода услугам, в том числе оказываемым другими железнодорожными предприятиями.
Основным нормативным документом – документом «верхнего уровня», регламентирующим вопросы обеспечения безопасности движения на железных дорогах государств-участников ЕС, является Директива Европейского парламента и Совета ЕС 2004/49/EC «О безопасности железных дорог Сообщества», предусматривающей введение:
- единых для всех государств-участников правил по безопасности, основанных на общих нормах безопасности и эксплуатационной совместимости;
- единого порядка обучения, сертификации и допуска к работе персонала железных дорог, режима и норм его труда и отдыха;
- единого порядка допуска железнодорожного подвижного состава на инфраструктуру;
- обязательных процедур расследования случаев нарушений безопасности и регулярное предоставление отчетов о состоянии безопасности;
- систем менеджмента безопасности (СМБ) для каждого железнодорожного предприятия, отвечающих единым требованиям и содержащих общие компоненты, адаптированные под особенности деятельности предприятия;
- единых процедур проведения сертификации безопасности и выдачи сертификатов безопасности (железнодорожным предприятиям - перевозчикам) или свидетельств безопасности.
Последнее обстоятельство является особенно важным, поскольку гарантирует потребителям железнодорожной продукции и услуг предприятий, внедривших у себя СМБ, их соответствие требованиям по безопасности, установленным законодательством ЕС и национальными правилами.
Вопросами сертификации безопасности на железных дорогах ЕС сегодня занимаются государственные надзорные органы в области железнодорожной безопасности. Сертификат безопасности, выдаваемый железнодорожным организациям, имеет две части – A и B. Сертификат части A выдается организации, если она сумеет подтвердить наличие у себя системы управления безопасностью. После этого организация может претендовать на получение сертификата части B – сертификата соответствия технических систем, используемых организацией, требованиям по безопасности.
Для взаимодействия стран-членов ЕС с Европейской Комиссией по вопросам применения директив, в том числе принятия подзаконных актов, предусмотренных директивами, согласно требованиям директив созданы специальные комитеты, в работе которых принимают участие представители стран-членов ЕС, а также приглашаются представители организаций, предсталяющие интересы отрасли и потребителей:
Комитет единого европейского железнодорожного пространства (Single European Railway Area Committee - SERAC);
Комитет железнодорожной интероперабельности и безопасности (Railway Interoperability and safety Comittee - RISC),
Документами более низкого уровня являются технические спецификации по эксплуатационной совместимости (Technical Specification for Interoperability, TSIs), общие цели (Common Safety Targets, CSTs), показатели (Common Safety Indicators, CSIs) и методы (Common Safety Methods, CSMs) в области безопасности, принимаемые в виде подзаконных актов – решений или правил Европейской Комиссии, а также стандарты железнодорожной безопасности, важнейшими из которых являются стандарты Комитета CENELEC. Обязательными являются те требования стандартов, на которые ссылаются TSI, причем в ссылке на какой-либо стандарт или часть TSI может модифицировать некоторые требования.
Дата добавления: 2016-05-25; просмотров: 2110;