Конституционно-правовой статус парламентария.

ФЗ «О статусе члена СФ и статусе депутата ГД ФС РФ»

«Дело о парламентском иммунитете»: постановление КС РФ от 20.02.96г.

Законодательный процесс.

· Понятие и стадии законодательного процесса

· Обязательные стадии ЗП.

· Факультативные стадии ЗП.

· Анализ решений КС по делам о ЗП.

ЗП – это совокупность последовательно сменяющих друг друга стадий, в результате действия которых……

ЗП включает в себя:

· Обязательные стадии.

· Факультативные стадии.

Обязательные стадии ЗП:

· Внесение законопроектов.

· Рассмотрение законопроектов и принятие законов ГД

· Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

· Подписание и опубликование законов Президентом.

Факултативные стадии:

· Рассмотрение законов в согласительной комиссии

· Повторное рассмотрение ГД

·

Право законодательной инициативы принадлежит:

· Президенту

· СФ

· Членам СФ

· Депутатам ГД

· Правительству

· ЗПОГВ субъектов РФ

· КС, ВС и ВАС РФ по вопросам их ведения.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в ГД:

· Проектов законов

· ЗП-тов о внесении изменений и дополнений в действующие законы.

· Поправок к ЗП-там

Необходимым условием внесения ЗП-га является представление:

· Пояснительной записки к ЗП-ту

· Текста ЗП-та с указанием субъекта права законодательной инициативы.

· Перечня актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению

· Финансово-экономическое обоснование

· Заключения Правительства РФ (ч. 3 ст. 104 К РФ)

Заключение правительства РФ требуется в случаях внесения ЗП-тов:

· О введении или отмене налогов

· Об освобождении от уплаты налогов и другое.

Комитет определяет соответствие проекта всем требованиям и представляет его в течение 14 дней на рассмотрение Совета ГД.

Совет ГД назначает комитет ГД ответственным по ЗП-ту и принимает решение о включении его в примерную программу законодательной работы ГД.

ЗП-т направляется также в: комитеты и комиссии ГД; депутатские объединения; Президенту РФ; СФ; правительству; КС, ВС, ВАС РФ

ЗП-ты по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ Совет ГД, как правило, не позднее чем за 45 дней до дня их рассмотрения направляет в ЗПОГВ субъектов РФ для подготовки предложений и замечаний.

Срок подготовки к рассмотрению ГД ЗП-та, определяется Советом ГД.

Правовое управление Аппарата ГД по поручению Совета ГД или ОК в установленный ими срок осуществляет правовую экспертизу.

ОК представляет в Совет ГД дополнительные материалы:

· Проект постановления ГД о принятии ЗП-та в первом чтении;

· Заключение ОК

· Заключение ………

Вторая стадия.

Рассмотрение ЗП и принятие законов ГД.

Рассмотрение ЗП ГД осуществляется в трёх чтениях, если иное не предусмотрено действующим законодательством или Регламентом ГД.

Первое чтение.

При рассмотрении ГД ЗП-та в 1 чтении:

· Обсуждается концеация ЗП-та

· Даётся оценка соответствия основных положений ЗП-та К РФ.

· Даётся оценка актуальности.

Обсуждение начинается с доклада инициатора и содоклада представителя ОК.

По результатам первого чтения могут быть приняты решения:

· Принять закон (при наличии окончательного текста закона)

· Отклонить ЗП-т.

· Принять ЗП-та в первом чтении.

В случае принятия ЗП-та в первом чтении ГД устанавливается срок представления поправок к ЗП-ту.

ГД вправе принять решение о всенародном обсуждении ЗП-та, принятого в первом чтении.

ОК аккумулирует, изучает и обобщает поступающие поправки. Сгруппированные по статьям ЗП-та поправки рассматриваются на заседаниях ОК. ОК может согласится с поправками.

ОК подготавливает 3 таблицы:

· Таблица поправок № 1, рекомендуемых ОК к принятию.

· К отклонению.

· По которым ОК не принято решение.

Совет ГД принимает решение о включении ЗП-та в Календарь рассмотрения вопросов ГД и направляет ЗП-т вместе с материалами к нему Президенту РФ,………

Второе чтение.

Рассмотрение ЗП-та происходит в его детальном постатейном обсуждении, а также по обсуждению его поправок.

Обсуждение ЗП-та включает в себя следующие этапы:

· Доклад представителя ОК об итогах рассматрения ЗП-та.

· Выступления представителей Президента и Правительства, инициатора ЗП-та.

· При отсутствии возражений – голосование вопроса о принятии таблицы № 1

· При наличии возражений – голосование вопроса о принятии поправок Таблицы № 1, против которых не имеется возражений, а затем отдельно каждую поправку, по которой имеется возражение.

· Если ГД не соглашается с предложением ОК – голосование отдельно по каждой из поправок.

· Рассмотрение попрпавок Таблицы № 2

· При отсутствии возражений – голосование за отклонение поправок ТАдицы № 2

· Тоже самое

· Тоже самое

· Голосование о принятии каждой поправки, включённой в Т № 3. Автор поправки может обосновать свою позицию.

· Если необходимое число голосов не набрано, ЗП-т возвращается на доработку в ОК.

· После второго рассмотрения во втором чтении доработанного ЗП-та голосование предложения о принятии ЗП-та во втором чтении.

· Если это предложение не набрало необходимого числа голосов, ЗП-т считается откланённым и снимается с обсуждения.

ПО результатам обсуждения следующие решения:

· Принять закон.

· Откланить ЗП-т.

· Принять ЗП-т.

Принятый во 2 чтении ЗП-т направляется в ОК для установления с участием Правового управления Аппарата ГД возможных внутренних противоречий.

Третиье чтение.

Состоит в принятии ЗП-та в качестве закона.

По результатам голосования в 3 чтении ГД враве принять одно из следующих решений:

· Принять закон.

· В исключительных случаях по требованию ДО председательствующий обязан поставить вопрос о возвращении проекта на пересмотр.

Одобренные ГД ЗОП, ФКЗ и принятые ФЗ с соответствующими постановлениями ГД, стенограммами заседаний ГД.

Третья стадия.

Рассмотрение СФ законов, принятых ГД.

Поступивший из ГД ФЗ регистрируется в СФ в течение одного часа и в срок, не привышающий 24 часов.

СФ рассматривает не все законы, принятые ГД. Согласно К РФ, обязательному рассмотрению в СФ подлежат:

· ЗОП, ФКЗ

· ФЗ (ст. 106) по вопросам:

· Федерального бюджета

· Федеральных налогов и сборов

· Ратификации и денонсации МД РФ

· Статуса и защиты гос границы РФ

· Войны и мира

Председатель СФ или по его поручению зам по согласованию с председателями комитетов, комиссий СФ определяет комитет палаты,…..

Формируется одно из следующих решений:

· Рекомендовать СФ одобрить ФЗ

· Отклонить.

По итогам рассмотрения СФ принимает одно из решений:

· Одобрить или отклонить без обсуждения.

· Обсудить закон

После обсуждения закона СФ принимает одно из решений:

· Одобрить закон

· Отклонить закон (если за него не проголосовала требуемое число членов СФ).

Одобренный закон направляется на подписание президентом.

Четвёртая стадия.

Подписание и официальное опубликование законов Президентом РФ.

Только после этого закон получает юридическую силу.

Президент после получения закона в 14-ти дневный срок принимает решение:

· Подписать и опубликовать закон (ст. 107)

· Отклонить закон.

· Возвращает закон в палаты ФС без подписи (ПКС РФ от 22.04.96г.)

Законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после их подписания Президентом.

Президент вправе использовать т.н. право вето, то есть отклонять законы в течение 14 дней с момента поступления. Мотивы отклонения должны быть сообщены обеим палатам ФС РФ. Президент не вправе отклонить ФКЗ и ФЗ, принятый в порядке преодоления вето.