Подзаконный нормативный акт, его характеристика и виды

Подзаконный акт обычно определяется как акт, принятый в соответствии с законом для конкретизации и дополнения его по­ложений. Иногда говорят, что подзаконные акты принимаются «во исполнение закона». Подзаконные акты в Российской Федера­ции, кроме Президента, издают органы исполнительной власти федерального и регионального уровней, а также органы местного самоуправления.

В литературе подзаконные акты; издаваемые в Российской Фе­дерации, подразделяют на три группы: федеральные акты, акты субъектов Федерации, акты органов местного самоуправления.

Среди подзаконных нормативных актов федерального уровня наивысшей юридической силой обладают указы Президента РФ. Это вытекает из его конституционного статуса главы государства. Статья 90 Конституции РФ закpeпляет правило об обязательнос­ти указов Президента РФ на всей территории России. В тоже вре­мя наличие указа Президента по конкретному вопросу не ограни­чивает право Государственной Думы на принятие федерального закона, по-иному регулирующего этот вопрос.

Указы Президента отечественные авторы подразделяют на из­данные в рамках собственных полномочий, изданные на основе делегированных полномочий, указы, требующие обязательного одобрения Совета Федерации. Указы Президента следует отли­чать от его распоряжений, которые не носят нормативного харак­тера. Да и не все указы являются нормативными, например, не­нормативны указы о назначении на должность, о создании какой-­либо комиссии и т.д. Представляется справедливым предложе­ние ряда авторов о том, чтобы указами называть лишь норматив­ные акты Президента РФ.

Следующим по юридической силе видом подзаконных нор­мативных актов являются постановления Правитeльcтва РФ. По данным В.М. Сырых, ежегодно Правительство принимает более 1000 нормативных актов по различным вопросам. Примерно каждый третий федеральный закон содержит поручение Правитель­ству разработать «в свое исполнение» те или иные нормативные акты.

Согласно статье 115 Конституции РФ Правительство РФ из­дает также распоряжения. Акты Правительства РФ не могут противоречить федеральным законам и указам Президента РФ.

Нормативные акты министерств и ведомств уступают указам Президента и постановлениям Правительства по юридической силе. Такие акты могут носить различные наименования - инструкции, положения, методические указания, директивные письма и т.д. Большинство актов министерств и ведомств являются актами внут­реннего действия, т.е. регламентируют лишь структуру и поря­док функционирования соответствующего ведомства и обязатель­ны лишь для работников этого ведомства. Некоторые министер­ства и ведомства могут издавать акты внешнего действия, обязательные и для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству (например, Министерство внутренних дел, Централь­ный Банк РФ).

Нормативные акты министерств и ведомств, регулирующие права и свободы граждан, а также акты межведомственного ха­рактера подлежат обязательной регистрации в Министерстве юс­тиции РФ. Акты, не пришедшие такую регистрацию, в силу не вступают и правовых последствий не влекут.

В Российской Федерации правом издания подзаконных нор­мативных актов также наделены исполнительные органы субъек­тов федерации, а также органы местного самоуправления.