Общественное самоуправление

Современные подходы к понятию и сущности местного самоуправления

Первобытная демократия

Термин «самоуправление» в общелитературном смысле означает, что люди сами управляют собой. На начальных этапах развития человеческой цивилизации самоуправление так и действовало. В этот период не существовало специально выделенных людей, которые регулировали бы деятельность индивидов и общества в целом.

Люди сами управляли своей социальной и производственной деятельностью. Руководство племенами и народностями осуществляли совет и народное собрание. Общественное устройство того периода получило название «первобытная демократия». Самоуправление тем самым выступало как характеристика и форма социально-экономического аспекта функционирования общества и его основного звена.

Отметим, что первобытная кооперация труда характеризовалась самоуправлением субъектов производственного процесса, т.е. равноправным участием в выполнении функций контроля, учета, организации производства и в процессе труда.

Дальнейшее развитие цивилизации характеризовалось возникновением и обособлением управления, как особого вида работ по координации и регулированию действий всех участников процесса производства. Затем функция управления отделилась от собственности, и управленческую деятельность стал осуществлять профессионал-менеджер.

В современном обществе самоуправление является лишь частным случаем управления. Тем не менее, оно получило широкое распространение во всех сферах жизни и деятельности общества, является важным социально-политическим и экономическим институтом.

Общественное самоуправление

Демократические преобразования, происходящие в обществе, способствуют повышению социально-политической активности населения, включению его в процесс управления экономикой и общественной жизнью. Активная жизненная позиция граждан является одним из условий развития самоуправления.

На принципах самоуправления действуют различные политические партии и другие общественные объединения: профессиональные союзы и общества, организации ветеранов, молодежи, женщин, объединения граждан по интересам и др. Члены политических партий и общественных объединений сами вырабатывают цели и программы своей деятельности, определяют структуру организаций и формируют руководящие органы, контролируют их работу, решают вопросы приема новых членов и прекращения деятельности организации. Их самостоятельность ограничивается лишь одним требованием – деятельность политических партий и других общественных объединений должна осуществляться в рамках действующего законодательства.

Некоторые самоуправляющиеся организации берут на себя решение вопросов быта, учебы, отдыха своих членов. Например, многие студенты и слушатели отождествляют «самоуправление» с деятельностью студенческих советов ВУЗов, общежитий, общественных деканатов.

Широко распространенными формами общественной самоорганизации граждан по месту жительства являются домовые, уличные комитеты самоуправления, комитеты общественного самоуправления микрорайонов. Такие комитеты формируются на части территории административно-территориальной единицы и получили название органов территориального общественного самоуправления (ТОС). Вопросы деятельности органов ТОС определяются населением, сформировавшим их, или самим органом ТОС. Они могут быть самыми разнообразными – от содействия в проведении избирательных кампаний до осуществления общественного контроля за работой организаций образования, здравоохранения, торговли, ЖКХ.

Как видно из вышеизложенного, общественное самоуправление реализуется в различных формах, обладает широкими правами и полномочиями. Однако решения органов общественного самоуправления не могут быть обязательными для исполнения всеми гражданами, проживающими на соответствующей территории. В отличие от органов местного самоуправления (Советов депутатов) органы общественного самоуправления не обладают статусом органов местной власти. Это главная особенность общественного самоуправления. Среди других его характеристик можно отметить:

· ориентировано на интересы отдельных, порой, узких групп населения;

· направлено на решение каких-либо частных (локальных) задач;

· формируются по желанию граждан (не является обязательным);

· имеют гибкие границы;

· обладает произвольным набором функций (те, ради выполнения которых граждане объединились);

· временный характер деятельности;

· может не иметь юридического лица.