Сценарии развития промышленного комплекса России и соответствующие системы приоритетов

Структура производства и основные экономические виды деятельности

В экономике России

Экономика России — восьмая (по данным Международного валютного фонда) по номинальному объёму ВВП национальная экономика мира по состоянию на 2010 год. Вклад России в мировой ВВП составил в 2010 году 3,3 %. ВВП страны за 2010 год составил 44,5 трлн руб., а рост его за 2010 год оценён в 3,8 %.

Российская экономика — уникальный формирующийся рынок, в том смысле, что по своей сути является усеченным вариантом экономики сверхдержавы — СССР с одной стороны, а с другой является наследницей плановой экономики с дополнительными аномалиями, приобретенными в 90-е годы. А если взглянуть под другим углом, то с одной стороны экономика основана на экспорте ресурсов и товаров низкого передела, а с другой Россия имеет богатый опыт в технологически сложных отраслях: аэрокосмическая, атомная энергетика, ВПК. Поэтому интеграция своеобразной формирующейся рыночной российской экономики, наравне с экономиками Бразилии, Китая и Индии, в мировой рынок в ближайшие десятилетия является важнейшим вопросом будущего характера мирового развития.

В структуре экономики России преобладает сектор услуг (торговля, транспорт, рестораны, гостиницы, связь, финансовая деятельность, операции с недвижимым имуществом, государственное управление, безопасность, образование, здравоохранение, прочие услуги) — более 56,7 % структуры добавленной стоимости в 2009 году (в ВВП — 48,6 %). Кроме того, есть ещё обрабатывающая промышленность (пищевая промышленность, текстильное и швейное производство, производство изделий из кожи, производство обуви, обработка древесины, производство из дерева, целлюлозно-бумажное производство, издательская деятельность, полиграфическая деятельность, производство кокса и нефтепродуктов, химическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов, металлургическое производство, производство машин и оборудования, производство электрооборудования, производство электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и оборудования, прочие производства) — 19,1 % структуры добавленной стоимости (16,4 % ВВП), на добычу полезных ископаемых приходится всего 10,4 % структуры добавленной стоимости (9,0 % ВВП). Строительство составляет всего 5,9 % структуры добавленной стоимости (5,1 % ВВП); сельское, лесное хозяйство и рыболовство составляют в сумме 4,5 % структуры добавленной стоимости (4,5 % ВВП России). Наименьшую долю в структуре добавленной стоимости занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды — 3,1 % (2,7 % ВВП). На чистые налоги на продукты приходится 14,2 % ВВП.

Среди всех отраслей промышленности России наиболее сильными выглядят: добыча топливно-энергетических полезных ископаемых; целлюлозно-бумажное производство (лесные ресурсы России — крупнейшие в мире); издательская и полиграфическая деятельность; металлургическое производство; производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Россия делится на одиннадцать крупных экономических районов: Северо-Западный, Северный, Центральный, Волго-Вятский, Центрально-Чернозёмный, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский и Дальневосточный.

Добыча нефти и газа сосредоточена в Западной Сибири, гидроэлектростанции, цветная металлургия и лесная промышленность — в Восточной Сибири. Дальний Восток выделяется добычей золота, алмазов, рыбы и морепродуктов. В Северном районе к основным отраслям относятся добыча угля, нефти, газа, апатитов, никеля и других металлов, а также заготовка леса и добыча рыбы. Северо-Западный, Центральный, Волго-Вятский, Уральский и Поволжский районы выделяются развитым машиностроением, химической, лёгкой, пищевой промышленностью, энергетикой и сферой услуг. Центрально-Чернозёмный район и Северный Кавказ имеют развитое сельское хозяйство и пищевую промышленность.

Разразившийся мировой экономический кризис не обошёл стороной и Россию. Резкое падение мировых цен на товары традиционного года спровоцировали обвал на фондовом рынке России, девальвацию рубля, снижение промышленного производства, ВВП, доходов населения, а также рост безработицы. Антикризисные меры правительства потребовали трат значительной доли международных резервов. По состоянию на 1 июля 2009 года международные (ранее — золотовалютные) резервы Центрального банка составляли 412,6 млрд долл. По сравнению с 1 июля 2008 года, когда объём международных резервов России составлял 569 млрд долларов, этот показатель снизился на 27,5 %.

В мае 2009 года ВВП России снизился на 11 % по отношению к аналогичному месяцу прошлого года. Экспорт упал по сравнению с маем 2008-го на 45 процентов, составив 23,4 млрд долл. Импорт снизился на 44,6 процента до 13,6 млрд долл. Сальдо торгового баланса уменьшилось в 1,8 раза. В целом же, по прогнозам Минэкономразвития РФ, Всемирного банка и МВФ, в 2009 году ожидается сокращение экономики страны на 6-8 %.

Экспорт России. Россия экспортирует в основном углеводородное сырьё (нефть и нефтепродукты, газ, уголь), стальной прокат и некоторые цветные металлы (алюминий, никель, медь) в первичных формах.

Внешнеторговый оборот России вырос в 2008 году на 33,2 % — до 735 млрд долл. Положительное сальдо составило 201,2 млрд. долл. Товарооборот России со странами Дальнего Зарубежья вырос в 2008 году на 34 % — до 628,5 млрд долл. Товарооборот России со странами СНГ увеличился в 2008 году на 29 % и составил 106,5 млрд долл.

В страновой структуре внешней торговли России особое место занимает Европейский союз как крупнейший экономический партнер страны. На долю Европейского союза в 2008 году приходилось 52 % российского товарооборота (в 2007 году – 51,3 %). На страны СНГ в 2008 году приходилось 14,5 % российского товарооборота (в 2007 году – 15 %).

Основными торговыми партнёрами России в 2008 году среди стран Дальнего Зарубежья были: Германия, товарооборот с которой составил 67,3 млрд долл.; Нидерланды — 61,8 млрд долл., Китай — 55,9 млрд долл., Италия — 52,9 млрд долл., Турция — 33,8 млрд долл., Япония — 29 млрд долл., США — 27,3 млрд долл., Польша — 27,2 млрд долл., Великобритания — 22,5 млрд долл., Финляндия — 22,4 млрд долл.

Экспорт России в 2008 году составил 468,1 млрд. долл. и по сравнению с 2007 годом увеличился на 33 %. Импорт России в прошлом году увеличился по сравнению с 2007 годом на 33,6 % и составил 266,9 млрд долл.

По данным Всемирного банка, для осуществления экспорта в России нужно оформить 8 документов и собрать 8 подписей, что занимает не менее 29 дней (импорт — 8 документов, 10 подписей, 35 дней). Для сравнения: в Германии для экспорта и импорта требуется оформить 4 документа и 1 подпись за 6 дней; в Азербайджане — свыше 40 подписей, 70 дней.

Импорт России. В Россию ввозятся в основном производственные машины и оборудование (солидная часть предназначена для добычи сырья) — более сотни млрд долл., легковые и грузовые автомобили — десятки млрд долл., лицензии на программное обеспечение, медикаменты, одежда и обувь, прочая потребительская продукция. Подробной информации о структуре импорта машин, оборудования, программного обеспечения и прочих товаров не предоставляется на сайте ФТС, вследствие чего анализ возможностей по импортозамещению крайне затруднён. Ввоз сырья пренебрежимо мал.

Инвестиции в экономику России находятся на низком уровне. В последние годы наблюдается рост инвестиций, особенно иностранных, однако это объясняется, во многом, «эффектом статистики» — резко увеличившейся выручкой экспортных компаний, которые возвращают средства через оффшорные зоны.

В 2008 году в Россию поступило 53,65 млрд долл. иностранных инвестиций. Лидерами стали Люксембург (13,8 млрд долл.), Нидерланды (8,9 млрд), Великобритания (8,6 млрд), Кипр (5,1 млрд) и Германия (3 млрд).

Многие регионы России являются по объективным причинам инвестиционно непривлекательными ввиду сурового климата, требующего больших расходов на капитальное строительство, отопление, социальные нужды, а также больших расходов на транспортировку продукции.

По версии Минфина России, чистый приток капитала в страну по итогам 2009 года должен был составить 80 млрд долл. При этом Минфин существенно превысил свой первоначальный прогноз (примерно 40 млрд долл.), рассчитанный исходя из данных по притоку капитала за предшествующий 2008 год, когда этот показатель достиг отметки 41 млрд долл.

Инвестиции России.Россия является одним из крупнейших в мире инвесторов в экономики зарубежных стран.

В апреле 2009 года Россия имела наибольшее количество облигаций Министерства финансов США — на сумму 60,2 млрд долларов, став на тот момент одним из крупнейших кредиторов Соединённых Штатов.

По состоянию на конец 2008 года Россия занимает второе место в мире по инвестициям в иностранные активы (на первом - Саудовская Аравия) — 811 млрд долларов (у Саудовской Аравии — 964 млрд долларов)

Внешний государственный долг России.По абсолютным цифрам российский внешний государственный долг на 1 января 2009 года составил 40,6 млрд долларов. По относительным показателям, российский внешний госдолг составляет лишь 2,4 % от объёма ВВП страны, что является одним из самых низких показателей в мире. Для сравнения, после кризиса 1998 года внешний долг России составлял почти 146,4 % от ВВП.

По принятому трёхлетнему бюджету на период 2008—2010 годов, государственный долг должен был удерживаться в рамках 2,5 % от ВВП. Однако вследствие падения цен на нефть бюджет России стал дефицитным, и уже в 2010-м году дефицит покрывается за счёт новых кредитов. Таким образом, в ближайшие три года внешний долг России вырос не менее, чем на $60 млрд.

Сценарии развития промышленного комплекса России и соответствующие системы приоритетов

Дискутируемые ныне альтернативы развития промышленного комплекса России, встраивания его в мировую экономику можно свести к следующим принципиальным сценариям, отличающимся логикой осуществления структурных сдвигов в производстве:

1. концентрация инвестиций "в точках роста", формируемых текущей экономической конъюнктурой;

2. поддерживающие инвестиции в жизнеобеспечивающие отрасли при немедленной концентрации ресурсов в высокотехнологичных производствах;

3. расширение потребительского спроса как основной механизм возобновления экономического роста;

4. использование уже имеющихся сравнительных преимуществ для наращивания потенциала внутренних накоплений и завершения позднеиндустриальной модернизации с последующей концентрацией инвестиций в перспективных отраслях.

Каждому из сценариев соответствует своя система приоритетов. Рассмотрим возможные последствия реализации этих систем приоритетов с учетом изложенных ранее исходных требований к вариантам развития промышленного комплекса России и закономерностей экономической модернизации. По сути дела, речь идет о проверке соответствия перечисленных сценариев представленным ранее стратегическим целям и ограничениям.

Сценарий использования высоких технологий в качестве основного локомотива развития

В сценарии модернизации отечественной экономики, фокусирующем внимание на имеющихся заделах в новейших отраслях, оттесняется на второй план проблема ресурсного обеспечения быстрого роста этих отраслей. О значении данной проблемы можно судить по следующим соображениям.

Парадокс заключается в том, что основная опасность для экономического развития России связана не с продолжающимся (хотя и затухающим) спадом производства или депрессией, а с экономическим ростом. Мировой опыт показывает, что в переходной экономике экономический подъем после кризиса требует резкого увеличения импорта оборудования, что, в свою очередь, ведет к росту дефицита торгового баланса и внешней задолженности. Сегодняшний внешний долг России близок к границе платежеспособности страны. Его резкое увеличение, по-видимому, неизбежное в период экономического роста, не только еще более ухудшит отношение к России как заемщику, но и существенно подорвет ее экономический суверенитет.

Столь высокая плата за экономическое развитие неизбежна при недостаточном внимании к использованию и укреплению экспортного потенциала тех относительно традиционных отраслей, в которых российская экономика обладает сравнительными преимуществами. Экспортные поставки этих отраслей - источник средств для закупок современного оборудования на внешнем рынке.

Важна забота и о тех относительно традиционных отраслях, которые в принципе способны конкурировать на внутреннем рынке с импортной продукцией. Для реализации этой способности может требоваться поддержка государства - по меньшей мере, в ответ на поддержку импортеров их государствами. Такова ситуация в сельском хозяйстве и пищевой промышленности.

Такого рода отрасли, сдерживая рост импорта и соответствующих расходов, вносят свой вклад в финансирование импорта передовой технологии.

Сценарий преодоления спада на основе расширения потребительского спроса

Изъяны этого сценария перекликаются со слабостями "естественно-эволюционного" подхода. И здесь реальна перспектива удовлетворения возросшего потребительского спроса за счет импорта. Для противодействия этому предусматриваются протекционистские меры по защите отечественных производителей.

Оба эти направления действий (спросостимулирующее и протекционистское) могут сочетаться с разными стратегиями. Основная претензия к рассматриваемому сценарию связана с тем, что уровень экспортных поступлений, при значительном потребительском импорте, скорее всего, окажется недостаточным для ускорения перехода на ресурсосберегающие технологии.

Сценарий перехода к инновационной модели развития через завершение позднеиндустриальной модернизации

Сценарий, ориентированный на завершение позднеиндустриальной модернизации, опирается на концепцию динамических сравнительных преимуществ. Основополагающей в этом сценарии является идея стратегического маневра, связанная с этапизацией индустриального развития и соответствующей эволюцией его приоритетов. Суть маневра - использование сырьевых ресурсов России как источника средств для преодоления сырьевой ориентации страны в мировом разделении труда.

Речь идет о такой этапизации задач, которая обеспечит:

- сохранение и продолжение тех перспективных наработок, в том числе в сфере фундаментальных исследований, где реален выход на лидирующие позиции в мировом научно-техническом развитии;

- создание материальных предпосылок (организационных, ресурсных) для широкого использования этих наработок в отечественной промышленности, для вхождения экономики на завершающем этапе в режим высокой инновационной активности.

Другая принципиальная черта данной стратегии - очередность перевода экономики на ресурсосберегающие технологии.

Логика предшествующего развития российской экономики во многом диктовалась высокой ресурсоемкостью производства. Эта слабость конечных отраслей компенсировалась наращиванием производства в первичных, еще более ресурсоемких.

Наблюдаемая динамика промышленного комплекса свидетельствует не о решении проблемы ресурсоемкости, а, скорее, о подмене решения переключением сырьевого сектора на экспорт. Вариант ущербный, поскольку конкурентоспособность экспорта сырья и нефти достигается фактическим проеданием прежних капиталовложений.

С каких отраслей следует начинать снижение ресурсоемкости? Нередко приоритет здесь отдается отраслям конечного потребления. Однако при нынешнем состоянии отечественного инвестиционного машиностроения оно не способно обеспечить эти отрасли соответствующими технологиями. Подобная попытка уже предпринималась в начале конверсии ВПК. Оказалось, что без предварительного развития специализированного машиностроения массового обновления оборудования на новой технологической базе достичь не удается. Уникальное оборудование "оборонки" используется при этом неэффективно.

Переоснащение конечных отраслей за счет импорта сопряжено с наращиванием сырьевого экспорта, с увеличением внешнего долга. Оно зависит и от готовности импортеров поделиться новейшими технологиями в обрабатывающей промышленности.

Выход из положения состоит в обновлении отечественного машиностроения, с тем чтобы оно стало поставщиком ресурсосберегающих технологий. Для обеспечения не отдельных достижений в ресурсосбережении, а изменения ситуации в целом исключительно большое значение имеет первоочередное обновление технологического ядра, определяющего качественный уровень всего инвестиционного машиностроения. Именно поэтому уже на исходном этапе должно быть уделено повышенное внимание мощностям по производству технологического оборудования для приборостроения, точного станкостроения, электротехнической и электронной промышленности.

Весомый вклад в финансовое обеспечение обновления российской промышленности призвана внести природная рента.

Принципиальным стратегическим решением является наращивание этой ренты не за счет объемов добычи, а прежде всего через ресурсосбережение в самом добывающем секторе.

Фактором ресурсосбережения может стать увеличение отечественных поставок современного оборудования в этот сектор. Высокая металлоемкость значительной части такого оборудования облегчает конкурирование здесь отечественных поставщиков с внешними поставщиками. Особенно привлекательно подключение к внутреннему рынку такого оборудования конверсируемых металлоемких оборонных производств.

Ориентиры использования имеющихся мощностей

Как определить тот рубеж, за которым защита отечественных производителей, повышение загрузки имеющихся мощностей перестают быть экономически оправданными? Четкий критерий здесь необходим для обеспечения как межотраслевых, так и внутриотраслевых сдвигов. Если без соответствующей защиты легко потерять даже потенциально конкурентоспособные предприятия, то огульная поддержка крупных отраслей тормозит внутриотраслевое перераспределение ресурсов в пользу наиболее эффективных производств отрасли.

Критерий прост - создание добавленной стоимости. Ущерб экономике приносит простаивание, ликвидация тех предприятий, стоимость продукции которых выше, чем стоимость используемого сырья, материалов, комплектующих.

Обеспечивается приращение стоимости обработкой или нет, судить об этом следует с учетом разных вариантов использования ресурсов, в частности, возможности их экспорта, иных вариантов получения продукции, в частности, за счет импорта. Другими словами, продукция оценивается исходя из таких цен, при которых она будет пользоваться спросом даже при устранении барьеров для импорта.

Только соответствующие цены реализации выявляют способность конкретного производства и его работников обеспечивать приращение стоимости, а не затраченный на обработку труд, даже самый квалифицированный.

Вместе с тем искажать ситуацию с добавленной стоимостью могут и завышенные внутренние цены на некоторые виды материалов и комплектующих. Применительно к ним в анализе добавленной стоимости также следует исходить из цен свободного импорта.

При оценке целесообразности загрузки тех или иных мощностей правомерен учет альтернативных вариантов применения установленного оборудования, производственных площадей. Здесь, однако, легко ошибиться. Чтобы избежать этого, в качестве ориентира для использования уже имеющихся мощностей может быть взята валовая добавленная стоимость, т.е. без вычета амортизации. Тем самым удается уйти от во многом умозрительных оценок вклада фактически неликвидного оборудования в стоимость продукции.

Для производств, использующих природные факторы, разность между стоимостью производимой продукции и стоимостью расходуемого сырья и материалов включает в себя эффект, обусловленный действием этих факторов. Добавленная стоимость охватывает в данном случае и природную ренту.

Если производство, где создавалась добавленная стоимость, закрывается, а его работники становятся безработными, возросшая нагрузка на экономику по их содержанию сокращает возможности для инвестиций. Утрата валовой добавленной стоимости означает потерю для инвестиций и амортизации.

Приращение стоимости обработкой может сочетаться с убыточностью производства. Задача промышленной политики - так дозировать защиту отечественных производителей, чтобы ее получили лишь те, кто создает добавленную стоимость. Одновременно эта политика должна содействовать концентрации инвестиционных ресурсов там, где это отвечает наращиванию доли страны в мировой добавленной стоимости. Естественно, здесь необходимо учитывать тенденцию возрастающей концентрации добавленной стоимости в высокотехнологичной продукции. Эта тенденция проявляется в изменении цен на мировом рынке, в относительном удешевлении сырья.

Ориентиром экономической политики в отношении новых мощностей становится чистая добавленная стоимость (за вычетом амортизации). Она воплощает возможности расширения как потребления, так и накопления.

Представленные ориентиры отвечают зарубежному опыту успешной структурной политики. Так, анализ развития японской экономики свидетельствует о том, что фактически приоритетными были в ней отрасли, превосходившие остальные по темпам прироста добавленной стоимости.

Контрольные вопросы по теме

1) Как можно представить структуру экономики для целей макроэкономического анализа?

2) Какие тенденции в изменении структуры промышленности отмечаются за последние 10 лет?

3) Каковы составляющие экономического потенциала общества?

4) Какова роль государства в общенациональном стратегическом планировании и управлении.

5) Назовите государственные институты и организации, разрабатывающие концепции, стратегии, прогнозы и программы развития российской экономики.

Лекция 2. ПОНЯТИЕ СТРАТЕГИИ ОРГАНИЗАЦИИ. ПРЕДПОСЫЛКИ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ

План

2.1.Понятие стратегии организации. Принципы современного стратегического подхода

2.2. Предпосылки возникновения и этапы становления стратегического менеджмента