Виды избирательных систем

В целом, избирательная система - это совокупность предусмотренных законом избирательных процедур, связанных с формированием органов власти. Современные демократии используют самые разнообразные избирательные системы (сегодня насчитывается около 350 их разновидностей), и каждая из них имеет определенные достоинства и недостатки. Основными типами избирательных систем являются:

· система абсолютного большинства или мажоритарная;

· система пропорционального представительства (пропорциональная);

· смешанная (мажоритарно-пропорциональная) система;

· консенсусная система.

Мажоритарнаяизбирательная система (от фр. majorite - большинство) предусматривает, что выигрывает кандидат, который набрал установленное законом большинство голосов избирателей, которые приняли участие в голосовании. В зависимости от того, каким образом устанавливается это большинство, различают мажоритарную систему абсолютного и относительного большинства. При использовании мажоритарной избирательной системы абсолютного большинства избранным считается тот кандидат, который получил более 50 процентов голосов избирателей, а при использовании мажоритарной системы относительного большинства - тот, кто опередил по числу голосов всех своих соперников. Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства используется во Франции, Эквадоре, а мажоритарная избирательная система относительного большинства - в Канаде, Великобритании. Вообще эта самая древняя избирательная система используется в 76 странах мира.

Пропорциональнаяизбирательная система предусматривает проведение выборов по партийным спискам и распределение мандатов между партиями и избирательными блоками партий пропорционально числу голосов, набранных ими. Главное достоинство этой системы - представительство партий в выборных органах в соответствии с их реальной популярностью среди избирателей, что позволяет полнее выражать интересы всех групп общества, активизировать участие граждан в выборах и политике в целом. В отличие от мажоритарной избирательной системы, при использовании пропорциональной системы избиратель прежде всего голосует не за конкретную личность, а за определенную партию или блок партий, которые выставляют свой список кандидатов.

Исторически пропорциональная избирательная система появилась позднее мажоритарной, в начале ХХ века, и сегодня используется в 48 странах мира. Она внедрялась под лозунгами справедливости, политического равенства и уважения прав меньшинства, и часто связывается с идеей адекватного представительства всех ведущих политических сил.

Считается, что эта избирательная система является более справедливой, чем другие, потому что позволяет учитывать интересы разнообразных общественных групп, национальных меньшинств, способствует представительству разных политических сил в парламенте. В то же время чрезмерная распыленность мандатов между разными, иногда мелкими, партиями приводила к невозможности сформировать большинство в парламенте и создать правительство, а поэтому в большинстве стран, которые используют пропорциональную систему, введен своеобразный барьер, то есть минимальный процент голосов избирателей, которые должны проголосовать за список партии, чтобы кандидаты от нее могли получить депутатские мандаты. Размеры проходного процента разные: 1% в Израиле, 5% в ФРГ, Швеции, 10% в Турции.

Смешаннаяизбирательная система является комбинацией мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Основным и наиболее простым вариантом такой системы является «линейное смешивание», в соответствии с которым часть депутатов избирается по мажоритарной системе, а другая часть - по пропорциональной. Классическим примером применения смешанной избирательной системы является ФРГ, в которой 50 процентов депутатов бундестага избирается по земельным партийным спискам, а другие 50 процентов - на основе мажоритарной системы относительного большинства. Немецкий опыт заимствовали большинство посткоммунистических стран, в частности, Украина, Россия, Литва и др. Смешанная избирательная система в новых государствах постсоветского пространства надежней и объективней позволяет отразить политическую структуру общества, приводит к появлению влиятельных политических структур вместо «карманных» партий, которые не имеют популярности среди населения.

В последние десятилетия некоторые организации (ООН, партии «зеленых» и др.) используют консенсусную системувыборов. Она имеет позитивную направленность, т.е. ориентирована не на критику противника, а на нахождение наиболее приемлемого для всех кандидата или избирательной платформы. Практически это выражается в том, что избиратель голосует не за одного, а за всех (обязательно больше двух) кандидатов и ранжирует их список в порядке собственных предпочтений. Так, например, если на пост президента претендуют 5 кандидатов, то голосующий определяет место каждого из них. За 1-е место дается 5 баллов, за 2-е - 4, за 3-е - 3, за 4-е - 2, за 5-е - 1 балл. После голосования полученные баллы суммируются и по их количеству определяется победитель.

Ориентируя субъектов политики на определенный порядок борьбы за власть, различные избирательные системы непосредственно влияют на характер партийных систем и всю избирательную кампанию.

Функции выборов

Влияние выборов на жизнь современного общества разнообразно и проявляется в их важнейших функциях. В научной литературе выделяются следующие функции выборов:

1. Артикуляция, агрегация и представительство разнообразных интересов населения. В период выборов создаются наиболее благоприятные возможности для осознания гражданами своих интересов и включения их в избирательные программы партий и отдельных депутатов. Во время выборов, стремясь получить массовую поддержку, депутаты и участвующие в избирательной кампании СМИ особенно восприимчивы к запросам и пожеланиям населения. Это активизирует процесс осознания и представления гражданами своих интересов. В избирательных платформах интересы артикулируются, получают четкую формулировку и агрегируются, освобождаются от крайностей и усредняются, приобретают непротиворечивую, пригодную для реализации форму. И хотя после победы на выборах многие депутаты забывают о своих обещаниях, депутатский корпус в целом, не только руководствуясь нравственными мотивами, но и заботясь о престиже партии и поддержке избирателями на будущих выборах, ориентируется на свои обязательства и запросы электората.

2. Контроль за институтами власти. В результате выборов создается важнейший институт контроля за правительством - парламент, а также оформляется оппозиция, обычно ревностно следящая за соблюдением конституции и закона. Парламентский контроль опирается как на собственные права, судебные инстанции, так и непосредственно на мнение избирателей. Опасаясь поражения на ближайших выборах, правительство обычно вынуждено прислушиваться к критике. Кроме того, сами выборы представляют собой важнейший институт контроля, поскольку они позволяют избирателям регулярно выносить свой вердикт о правительстве и оппозиции, изменять состав органов власти, корректировать политический курс.

3. Интеграция разнообразных мнений и формирование общей политической воли.Плюрализм современного общества имеет свои границы. Чтобы не привести к анархии, хаосу и острым разрушительным конфликтам, он нуждается в государственном регулировании, отражающем общие ценности и интересы граждан. С помощью выборов обеспечивается объединение большинства граждан вокруг определенной политической платформы и представляющих ее лидеров, формируется доминирующая в государстве политическая воля. Выражение этой воли обеспечивает правительству авторитет и поддержку, что повышает его дееспособность.

4. Легитимация и стабилизация политической системы, а также легитимация конкретных институтов власти: парламента, правительства, президента и т.п.Участие граждан в выборах обычно означает принятие ими данного типа политической системы, политического режима, правил формирования органов власти, независимо от отношения населения к конкретным должностным лицам, правительству и правящим партиям. Выборы дают гражданам шанс переизбрать неугодное правительство или депутатов, заменить их людьми, пользующимися доверием.

5. Расширение коммуникаций, отношений представительства между институтами власти и гражданами. В ходе избирательного процесса кандидаты регулярно встречаются с гражданами, выслушивают их мнения и просьбы, вносят коррективы в свои избирательные платформы. Выборы - важнейший канал обратной связи между гражданами и властью. От их действенности во многом зависит характер отношений между руководителями государства и населением, возникновение доверия или недоверия, политического участия или отчуждения, поддержки или борьбы.

6. Канализация, перевод политических конфликтов в русло их институциализированного мирного урегулирования. Выборы позволяют открыто и публично представить противоречивые интересы, ценности, идеи на суд народного мнения, определить реальную поддержку позиций той или иной стороны конфликта, с помощью авторитета общественного мнения и государственных институтов убедить конфликтующих отказаться от наиболее радикальных требований и незаконных форм борьбы.

7. Мобилизация избирательного корпуса на решение актуальных общественных задач. Разъясняя гражданам собственные программы, убеждая людей в необходимости принятия и поддержки определенных политических ценностей и целей, указывая пути их реализации, партии и отдельные депутаты тем самым мобилизуют широкие слои населения и общественное мнение на важные для страны политические действия.

8. Политическая социализация населения, развитие его политического сознания и политического участия. В ходе избирательного процесса граждане особенно интенсивно усваивают политические ценности и нормы, приобретают политические навыки и опыт. В это время резко расширяется поток политической информации и пропаганды, активизируется разнообразная политико-образовательная работа, концентрируется внимание людей на актуальных политических проблемах и альтернативных путях их решения. Широкие слои активистов непосредственно включаются в пропагандистско-агитационную и организационную работу партий и отдельных депутатов.

9. Рекрутирование политической элиты. Выборы - важнейший канал вхождения граждан в состав политической элиты, делания политической карьеры, утверждения и заката политических лидеров. В результате выборов обновляется состав правящей и оппозиционной элит, изменяется политический вес партий и их представителей.

10. Генерирование обновления общества посредством конкурентной борьбы альтернативных политических программ. Выборы - это своеобразное окно, открытое для упорядоченных, институциализированных влияний на государство и общество. Они дают возможность различным политическим силам представить собственное видение общественных проблем и выдвинуть программы их решения. Тем самым стимулируется поиск оптимальных путей развития, обеспечивается конкурентный отбор политических ценностей и альтернатив, создаются благоприятные возможности для преодоления неэффективной политики и утверждения новых, жизнеспособных идей и политических платформ.

11. Конституирование эффективной оппозиции и ее подготовка к выполнению функций политического руководства. Эффективность оппозиции предполагает выполнение ею функций критики и контроля за правительством, а также способность к выработке альтернативной политики. Выборы, побуждая различные политические силы к открытому сопоставлению своих программ, компромиссам и коалициям, способствуют консолидации оппозиции. Кроме того, будучи представленной в результате выборов в парламенте, а нередко и возглавляя региональные органы управления, оппозиция подготавливается к ответственному и компетентному руководству государством после прихода к власти.

Вышеназванные функции выборы выполняют лишь в том случае, если сами они организованы демократически. Выборы изначально призваны служить демократии, неразрывно связаны с ее общей концепцией и ценностями.

Выборы являются неотъемлемым атрибутом демократического общества, поскольку именно путем выборов в нем происходит формирование и легитимация властных институтов. Даже элементарная демократия предусматривает, что политические решения (в том числе и относительно тех, кто должен руководить государством) принимаются большинством голосов, а каждый гражданин имеет одинаковое количество голосов для принятия решений.

Реализация этих принципов при выборах органов власти в разных странах происходит в десятках разнообразных типов и их модификаций – избирательных или электоральных систем.

Избирательная система – это совокупность определенных законодательством правил, которые регулируют ход избирательной кампании (соревнование между партиями и кандидатами и способ голосования), а также способ определения победителей и распределения между ними депутатских мандатов.

Типы избирательных систем.

В зависимости от того, каким образом распределяются депутатские мандаты между кандидатами или партиями, различают три типа избирательных систем:

- если депутатские мандаты предоставляются тем кандидатам, которые получают относительное большинство голосов, то такие избирательные системы называются мажоритарными системами относительного большинства;

- если депутатские мандаты предоставляются тем кандидатам, которые получили абсолютное большинство голосов, то такие избирательные системы называются мажоритарными системами абсолютного большинства;

- если распределение депутатских мандатов происходит пропорционально к части голосов, поданных за определенное объединение кандидатов (партию, блок партий), то такие избирательные системы называются пропорциональными.

Иногда выделяется смешанная система выборов, которая не основывается на каком-либо отдельном принципе определения победителя выборов, а представляет собой определенное объединение принципов пропорционального распределения одной части депутатских мандатов с принципами относительного или абсолютного большинства – при распределении другой части.

Следует отметить, что первые два вида избирательных систем применяются как на выборах законодательной и представительной власти, так и руководителей исполнительной власти, тогда как пропорциональная система используется только для избрания депутатов парламента и местных представительных органов самоуправления. Дело в том, что пропорциональным способом можно определить избранных только в том случае, если избирается много (хотя бы несколько) депутатов, а должность руководителя государства (президента), мэра города или губернатора провинции (штата, области) не может быть распределена пропорционально (по частям).

Влияние избирательных систем на соблюдение принципов демократии и эффективность правления.

Основными критериями оценки избирательных систем являются следующие:

1. Обеспечение справедливого представительства интересов различных групп граждан.

Наилучшим образом такой принцип реализуется в рамках простой пропорциональной системы партийного представительства. Наихудшим образом принцип справедливого представительства реализуется при мажоритарной системе относительного большинства, особенно в странах с неустойчивой мультипартийной системой.

2. Содействие политическому структурированию общества.

Простая система пропорционального представительства ведет к многопартийности с многочисленными, независимыми одна от другой политическими партиями. Мажоритарная система абсолютного большинства обуславливает появление партийной системы из нескольких партий, занимающих достаточно гибкую позицию и склонных к компромиссам и коалициям, чтобы получить во втором туре голосования 50% + 1 голос. Мажоритарная система относительного большинства способствует появлению двухпартийной системы конкурирующих партий.

Вместе с тем, такая система может иметь противоположные последствия в мультикультурных обществах, расколотых социально, этнокультурно, идеологически, что и вызывает появление множества групп интересов и соответствующих им партий.

Для структурирования партийно-политических интересов в таких обществах больше подходит пропорциональная система с высоким (4-5%) избирательным барьером, когда депутатские мандаты распределяются не между всеми партиями, а только между теми, которые получили поддержку достаточно большого числа избирателей. Такая система, естественно, уменьшает пропорциональность представительства интересов всех групп избирателей, но усиливает роль крупных политических партий и уменьшает партийную раздробленность, а также заставляет мелкие партии еще во время выборов (а не только в парламенте) создавать партийные коалиции (блоки, объединения).

3. Содействие становлению дееспособного устойчивого правительства.

Поскольку демократические выборы должны обеспечивать не только справедливое представительство интересов граждан, но и эффективное управление, избирательная система должна обеспечивать стабильность правительства.

Считается, что система относительного большинства является наиболее благоприятной для формирования устойчивых правительств однопартийного большинства, а простая пропорциональная система не дает возможность создать стойкое парламентское большинство по причине распыленности политических сил в парламенте. В реальности же система относительного большинства вовсе не ведет к формированию устойчивых однопартийных правительств.

Правительства в многопартийных странах вынужденно формируются коалицией партий. Созданию устойчивой коалиции благоприятствует сокращение числа парламентских партий до 5-7, а парламентское большинство оптимально формировать из представителей 2-4 ведущих партий. Именно пропорциональная избирательная система с высоким избирательным барьером выявляется наиболее эффективной для формирования коалиционных правительств парламентского большинства из представителей 2-4 партий, близких по политико-идеологической ориентации.

4. Обеспечение прав меньшинств на справедливое представительство.

Демократия, как известно, не только принятие решений большинством и право граждан на равное количество голосов, но и обеспечение прав меньшинства. В принципе никакая избирательная система не может всесторонне разрешить проблему меньшинств – этнических, культурных, религиозных и т.д. Мажоритарные системы, особенно система абсолютного большинства, когда победитель получает все, частично реализуют права меньшинств только при условии их компактного проживания в одном или нескольких округах. Меньшинства, не проживающие компактно, при мажоритарной системе могут вообще не получить представительства в органах власти, или быть представленными неадекватным количеством представителей. Пропорциональные избирательные системы без наличия избирательного барьера и формирования крупных общенациональных округов создают наилучшие возможности для представительства интересов меньшинств.

Таким образом, не существует ни одной совершенной, идеальной системы выборов. В разных условиях целесообразность выбора определенных электоральных систем и их модификаций будет различной. На практике законодательное утверждение избирательных систем определяется не мерой их соответствия требованиям демократии и способностью решения первоочередных политических задач, а соотношением политических сил в законодательном органе. Каждая из этих сил поддерживает ту систему, которая отвечает ее стремлениям расширить собственные электоральные возможности.

Выборы в Украине

Нынешняя украинская электоральная система начала формироваться только в 90-х гг. ХХ века из советской «выборочной» избирательной системы, которая, с одной стороны, основывалась на конституционных принципах всеобщего, равного, прямого избирательного права с тайным голосованием, к которым развитые демократии Запада шли десятилетиями и столетиями; с другой – не допускала свободного выдвижения кандидатов в мажоритарных одномандатных округах; не предусматривала более одного кандидата на округ, запрещала многопартийность и конкуренцию партий и кандидатов. Это была мажоритарная система с принудительным голосованием, результаты которого по официальным данным всегда были одинаковыми: 99,9% избирателей принимали участие в выборах и 99,9% поддерживали единственных безальтернативных кандидатов.

Только в марте 1990 г., в соответствии с новым избирательным законом были проведены первые демократические выборы. При отсутствии многопартийности и свободной демократической прессы новая избирательная система не могла быть пропорциональной, а только мажоритарной системой конкуренции отдельных кандидатов, а не партий. При этом предпочтение было отдано более справедливой, с точки зрения представительства интересов большинства, двухтуровой системе, по которой избранным считался только тот кандидат, который в первом или во втором туре голосования набрал абсолютное большинство голосов (50% + 1).

Становление в условиях независимой Украины нескольких десятков политических партий, появление общегосударственных независимых СМИ поставили на повестку дня проблему партийной структуризации общества, ограничения роли беспартийных кандидатов, «отсева» искусственных, мелких партий. Мажоритарная система абсолютного большинства и одномандатных округов, использовавшаяся на парламентских и местных выборах в 1990 и 1994 годах, не давала возможности партийного структурирования парламента и создания коалиционного большинства. В 1997 г. в Украине был принят новый закон «О выборах народных депутатов Украины», который отразил компромисс между политическими партиями и финансовыми и региональными кланами и предусматривал введение смешанной системы, когда половина депутатов избирается по пропорциональной системе общенациональных партийных списков (с 4% барьером), а половина – в одномандатных избирательных округах по системе относительного большинства. Смешанная избирательная система полностью не решила проблемы демократичности выборов и формирования устойчивого правительства в Украине. По положениям конституционной реформы 2004 года парламент стал избираться по пропорциональной системе с 5% барьером.

Согласно Конституции Украины 1996 г. право голоса на выборах и референдумах имеют граждане Украины, достигшие на день их проведения восемнадцати лет. Не имеют права голоса граждане, признанные судом недееспособными. Выборы в органы государственной власти и органы местного самоуправления являются свободными и осуществляются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права путем тайного голосования.

Избирательный процесс: факторы и критерии демократичности

1. Исторические этапы демократизации избирательного процесса.

Появление парламентов в развитых странах Европы и Америки опередило прямое равное всеобщее избирательное право с тайным голосованием на десятки, а в Англии – на сотни лет.

В середине 19 века (1848 г.) впервые во Франции и Швейцарии был отменен имущественный избирательный ценз и признан принцип равного и всеобщего избирательного права, но только для мужчин. В других странах это произошло еще позднее. Только в конце 19 века, сначала в Новой Зеландии (1893 г.), а в начале 20 века в Австралии (1902 г.) и Финляндии (1906 г.) избирательное право получили женщины. Во Франции и Швейцарии женщины получили право голоса лишь после второй мировой войны (в Швейцарии – в 1971 г.). Тайное голосование, наиболее полно отвечающее критериям свободных и честных выборов, впервые было введено в Южной Австралии в 1858 г., в Великобритании в 1872 г., в США – после 1884 г.

В современных условиях во всех электоральных демократиях осуществляется тайное голосование, какие-либо избирательные цензы (кроме возрастных ограничений, ценза гражданства и ограничения избирательных прав недееспособных) не допускаются.

2. Современные проблемы демократичности выборов.

Чтобы избежать участия в выборах случайных кандидатов и партий, которые не пользуются хотя бы минимальной поддержкой избирателей, в некоторых демократических странах используют ограничения на регистрацию кандидатов в мажоритарных округах или партийных списков на пропорциональных выборах. Основные способы такого ограничения – сбор определенного количества подписей в поддержку кандидатов или партий и внесение денежного залога.

Число подписей, которые необходимо собрать, колеблется от 10 в Великобритании до 1000 в Италии. Во Франции и Ирландии эта формальность вообще отсутствует, а в некоторых странах ЕС кандидат должен сделать определенный денежный взнос, который возвращается в случае получения кандидатом определенного законом числа голосов (как правило, более 5%).

На выборах 1998 г. в Украине партиям, желающим зарегистрировать списки кандидатов по общенациональному округу, требовалось собрать 200 тысяч подписей. Отдельный кандидат, баллотирующийся по мажоритарному округу, должен был собрать 900 подписей. В соответствии с законом 2001 г. партии перед регистрацией должны были перечислить на специальный счет Центральной избирательной комиссии денежный залог в размере 15 тысяч необлагаемых налогом минимумов доходов. Денежный залог возвращался, если партия приняла участие в распределении депутатских мандатов. Это правило также не стало существенным препятствием для желающих принять участие в избирательной кампании. Было зарегистрировано 33 партии и блока.

Значение процедур регистрации в переходных обществах не следует переоценивать. Они не способны противостоять тенденциям, обусловленным низкой политической культурой.

ВЫВОДЫ

Выборы в современном обществе выполняют следующие важные функции: артикуляция и агрегирование интересов; контроль за властью; формирование общей воли; легитимация политической системы; расширение коммуникаций; урегулирование конфликтов; мобилизация электората; политическая социализация; рекрутирование элиты; генерирование обновления общества; конституирование оппозиции. Реализация этих функций происходит тем успешнее, чем активнее ведут себя избиратели. Поэтому такое явление, как абсентеизм, то есть неявка граждан на выборы, далеко не так безобидно, как может показаться на первый взгляд. Чем меньшая часть электората проголосовала за победившую политическую силу, тем меньшей формальной и фактической поддержкой эта сила будет пользоваться, тем меньшей будет ее легитимность.

Выборы реализуются в рамках одной из трех избирательных систем – пропорциональной, мажоритарной или смешанной. Каждая из них обладает своими достоинствами и недостатками, и приоритет одной из них зависит от конкретного общества.

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ.

1. Каково значение выборов в современном обществе?

2. Охарактеризуйте основные типы избирательных систем.

3. Каковы функции выборов?

4. Назовите основные проблемы избирательного процесса в Украине.

ТЕМА 6. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ: СУЩНОСТЬ, ФУНКЦИИ, ТИПОЛОГИЯ

ПЛАН