Сущность и назначение социальных фондов РФ

Социальные фонды в финансовой системе РФ созданы и функционируют в соответствии с Бюджетным кодексом РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (Часть II, Глава 17). Главная причина их создания – необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов. Социальные фонды представляют собой государственные фонды денежных средств, управляемые органами государственной власти Российской Федерации и предназначенные для реализации прав граждан на социальное обеспечение по возрасту, болезни, инвалидности, в случае потери кормильца, рождении и воспитании детей, в случае безработицы, получении бесплатной медицинской помощи и т.д. Данные финансовые ресурсы находятся в распоряжении центральных или местных органов государственной власти и имеют целевое назначение.

Социальные фонды формируются за счет:

· обязательных платежей в размере, установленном для соответствующего фонда,

· добровольных взносов физических и юридических лиц,

· средств бюджета,

· других доходы, предусмотренные законодательством.

В составе социальных фондов выделяют внебюджетные и бюджетные фонды. Вне федерального бюджета образуются Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Средства этих фондов не входят в состав бюджетов всех уровней, они находятся в федеральной собственности. Государственный фонд занятости населения РФ является бюджетным.

Субъектами обязательного страхования в РФ являются:

1) федеральные органы государственной власти;

2) страховщик, которым является соответствующий Фонд (Пенсионный, Социального страхования, Обязательного медицинского страхования и т.д.);

3) страхователи, в качестве которых выступают лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации, индивидуальные предприниматели, а также физические лица на добровольной основе;

4) застрахованные лица – граждане РФ, а также проживающие на территории РФ иностранные граждане и лица без гражданства:

– работающие по трудовому договору, договору подряда, авторскому и лицензионному договору;

– самостоятельно обеспечивающие себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, занимающиеся частной практикой нотариусы, адвокаты);

– лица, являющие участниками крестьянских (фермерских) хозяйств;

– работающие за пределами территории Российской Федерации в случае уплаты добровольных страховых взносов на территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

– лица, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования на Севере;

– иные категории граждан.

Проекты бюджетов социальных фондов в РФ составляются органами управления соответствующего фонда, затем передаются органами исполнительной власти на рассмотрение законодательным органам власти. Бюджеты фондов утверждаются Федеральным Собранием одновременно с принятием федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Бюджеты территориальных внебюджетных фондов рассматриваются законодательными органами субъектов РФ и утверждаются одновременно с принятием законов субъектов РФ на очередной финансовый год. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.

Помимо представленных выше социальных фондов, существуют еще и другие специализированные фонды, которые классифицируют по направлениям использования финансовых ресурсов:

1) экономические фонды: инвестиционные фонды и фонды модернизации, через которые осуществляется финансирование государственных и частных компаний в форме субсидий и льготных кредитов;

2) научно-исследовательские фонды используются для финансирования научных исследований в промышленности и строительстве, для содержания государственных научных центров, осуществляющих фундаментальные исследования;

3) кредитные фонды – это ресурсы, находящиеся в распоряжении сберегательных касс, кредитных институтов, предоставляемые на условиях возврата и уплаты процентов

4) фонды личного и имущественного страхования;

5) военно-политические фонды.