Обоснование приоритетов целей

в «Концепции экологической безопасности УрФО»

Повторим, что экологическая доктрина РФ» (2002 г.) в вводной части к числу основных факторов экологического кризиса («деградации окружающей среды») отнесла (перечислим наиболее важные для нашей темы):

- преобладание ресурсодобывающих секторов в структуре экономики;

- низкую эффективность природопользования и охраны окружающей среды;

- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

При разработке Концепции экологической безопасности УрФО, как предлагается выше, необходимо рассматривать все эти факторы и решать задачи, вытекающие из них.

«Новый тип взаимодействия человека и природы» и соответствующие современные технологии системного подхода при решении сложных проблем требуют не просто перечня факторов и задач, а обоснования и установления приоритетов этих факторов и задач и соответствующей очерёдности этих задач. Без решения установленной первейшей задачи решения последующих задач не приведут к экологической безопасности. Яркий пример – сколько бы не решали в первую очередь задачу охраны природной среды традиционными методами (увеличение затрат на неё, ужесточение регламентов), достичь экологической безопасности не удаётся. Точно также сомнительно ожидать положительных сдвигов в структуре экономики в рамках существующей парадигмы развития рыночной экономики) – существующего « ... типа взаимодействия человека и общества».

Приведенный выше порядок факторов экологического кризиса обусловлен:

- наглядностью их проявления (действительно структура экономики сырьевая, природные ресурсы используются с малой добавленной стоимостью, параметры окружающей среды постоянно ухудшаются и т.д.);

- традиционным экономическим углом зрения (типом взаимодействия человека и природы); тогда действительно существующее преобладание ресурсодобывающих секторов кажется первым (в перечне) фактором экологического кризиса;

- широко распространённым научно-техническим подходом к решению проблемы экологической безопасности.

Но именно такое представление о произвольном порядке (очерёдности) факторов экологического кризиса или отсутствие понимания необходимости установления приоритетов таких факторов не позволяет изменить социо-эколого-экономическую ситуацию в сторону улучшения. Практика представляет всё больше фактов, не вписывающихся в систему законов и правил действующей парадигмы развития (рыночную экономику). Самый наглядный из них – значительное увеличение затрат на охрану окружающей среды не ведёт к уменьшению её разрушения; выбросы загрязнителей в природную среду всё равно увеличиваются.

Формирование «нового типа взаимодействия человека и природы», декларируемого Экологической доктриной РФ (2002г.), по-видимому, связано с изменением приоритетов факторов экологического кризиса, где важнейшим является фактор – «низкого уровня экологического сознания и экологической культуры населения страны».

Название этого фактора экологического кризиса здесь (в «Экологической доктрине РФ, 2002 г.) сформулировано в «мягкой» форме. Экологическое сознание и экологическая культура населения формируются государственными органами всех уровней, а они, конечно, формируют его, исходя из своего понимания. Именно это понимание обуславливает преобладание ресурсодобывающих секторов в структуре экономики, низкую эффективность природопользования и охраны окружающей среды, ослабление управленческих и контрольных функций государства. То есть политика в области экологии, экономики и социологии должна осуществляться соответствующим образом сформированным управляющим персоналом.

Таким образом, среди признаков кризиса современной парадигмы развития главным можно назвать неспособность решать задачи развития национальных и региональных хозяйств в пределах биосферы (Акимова, Мосейкин, 2009, с. 10), обеспечивающих экологическую безопасность.

В многочисленных публикациях, на конференциях, в ходе различных обсуждений формируется мысль о формировании «нового типа взаимодействия общества и природы» («Экологическая доктрина РФ, 2002 г.), заключающегося в смене стереотипа ресурсоприродопользования стереотипом понимания природы (биосферы)^: как основы жизни на земле и, в частности, фундамента жизни человечества.

Именно этот стереотип мышления и хозяйствования должен отражаться в Концепции экологической безопасности УрФО, ориентированной на долгосрочный период времени. К сожалению, Концепция часто понимается как перечень очередных (иногда срочных) природоохранных мероприятий. Последние важны, но это другой вид работы, это обязанность существующих природоохранных хозяйственных структур.

Исходя из изложенного, следует принять следующую приоритетность целей концепции:

- развитие экологического образования и формирование экологической культуры населения, формирование осознанной общественной обязанности соблюдать требования по обеспечению экологической безопасности;

- обеспечение безопасного состояния окружающей среды как неотъемлемого условия жизни, здоровья и благополучия нынешнего и будущего поколений;

- создание условий (предпосылок) для формирования экологически ориентированной модели развития экономики, в т.ч. экологически конкурентоспособных производств.

А основополагающим направлением и важнейшей мерой по реализации Концепции экологической безопасности УрФО следует считать повышение уровня профессиональной компетенции руководящих работников различных сфер деятельности через подготовку, переподготовку и аттестацию в области экологической безопасности, а также повышение квалификации педагогических кадров всех уровней обязательного и дополнительного образования по вопросам экологической безопасности и устойчивого развития Российской Федерации и УрФО.

Таким образом, результативную и действенную Концепцию экологической безопасности УрФО, включающую приоритетно названные основные цели и задачи, а также указанные основные направления и меры по реализации можно создать только на основе осознания имеющегося фундаментального научного знания в области экологии и смежных наук (первый абзац положения Экологической доктрины РФ, 2002 г.).

Приведём краткий перечень основных источников таких знаний (в порядке осознания):

· Указ Президента РФ от 01.04.1996 г. № 440 «О концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию».

· Экологическая доктрина РФ (распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г.).

· Наше общее будущее. М., Прогресс, 1989 г. – 374 с. (Доклад МКОСР перед Конференцией ООН в Рио-де-Жанейро, 1992 г.).

· Медоуз Донелла, Рандерс Йорген, Медоуз Денним. Пределы роста. 30 лет спустя. М.: ИКЦ Академкнига, 2007. 342 с.

· Коптюг В.А. Избранные труды. Т. 4. Информатика. Экология. Устойчивое развитие. М.: Наука, 2006. 503 с.

· Моисеев Н.Н. Пришло время для серьёзного разговора // Аналитический ежегодник «Россия в окружающем мире: 2000». М., 2000. 325 с.

· Акимова Т.A., Мосейкин Ю.Н. Экономика устойчивого развития. Учебн. пособие. – M., «Экономика», 2009 г. – 430 с.

· Бобылев С.Н., Зубаревич Н.В., Соловьев С.В., Власов Ю.С. Устойчивое развитие: методология и методики измерения. Учебн. пособие. – М., «Экономика», 2011 г. – 358 с.

· Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М., Прогресс–традиция. 2000 г. – 416 с.

При разработке Концепции экологической безопасности УрФО необходимо знать перечисленные источники фундаментальных знаний. Руководящие работники различных сфер деятельности после общего ознакомления с данными материалами должны обладать осознанной общественной обязанностью соблюдать требования экологической безопасности (а не только охраны окружающей среды), а население страны (региона) – иметь наглядную рекламу, агитацию по соблюдению благих намерений разработчиков Концепции и руководящих работников.

В заключение можно сказать, что в современных организациях любого процесса приоритетным действием (первым) является создание команды специалистов. При разработке Концепции экологической безопасности Уральского федерального округа – это команда из ведущих специалистов научных и вузовских учреждений, затем это команды от субъектов УрФО и далее – группы специалистов от ведомств, различных специальных организаций (в области экологии, экономики, социологии), от департаментов, комитетов, отделов.

Таким образом, при разработке Концепции экологической безопасности Уральского федерального округа необходимы:

- пересмотр фундаментальной основы разработки Концепции экологической безопасности (была охрана окружающей среды);

- принятие в качестве фундаментальной основы экологической безопасности теории биотической регуляции и её использования для поиска условий достижения экологической безопасности;

- разработка экономических механизмов, способствующих достижению экологической безопасности;

- использовать опыт решения природоохранных задач в соответствующих разделах.

Концепция экологической безопасности должна быть целостной программой «хитроумного» – может быть, в определённом смысле и «принудительного» внедрения (внушения) осознанной необходимости сохранения основы жизни на земле; и уже только с учётом этого условия – разрабатывать пути всевозможных «ростов».

На основе Концепции должны быть определены необходимые условия для создания государственного механизма, ориентированного:

- в первую очередь, на обеспечение систематического повышения уровня экологической безопасности и качества жизни населения;

- затем на формирование экономических механизмов, стимулирующих снижение экологической опасности;

- на разработку форм участия в этой работе органов местного самоуправления, природопользователей, общественных организаций и населения.

Обеспечение экологической безопасности, являющейся неотъемлемым условием устойчивого развития Уральского федерального округа, должно стать приоритетным!

Именно приоритетным, поскольку если (по словам учёного–экономиста из г. Новосибирска П.Г. Олдака, 1990 г.) воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, пищу нельзя есть, то весь наш прогресс – технический, экономический, социальный – теряет свой положительный знак.

Соблюдение требований по обеспечению экологической безопасности должно стать осознанной общественной обязанностью органов государственной власти и населения Уральского федерального округа, основой планирования и осуществления хозяйственной (экономической) и иной деятельности.

Именно об осознанной общественной обязанности, о корректировке (и даже смене) отдельных приоритетов развития (в т.ч. экономического) говорилось и было провозглашено в Рио–92, и на последующих форумах, в т.ч. и в Рио+20.