Представление о предмете концепции экологической безопасности

Экологическая доктрина РФ (2002 г.) в конце вводной части к числу основных факторов экологического кризиса («деградации окружающей среды») относит (перечислим наиболее важные для нашей темы):

- преобладание ресурсодобывающих секторов в структуре экономики;

- низкую эффективность природопользования и охраны окружающей среды;

- низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения страны.

Отметим выделение в «Экологической доктрине РФ» (2002 г.) как самостоятельных элементов понятий:

- структура экономики;

- эффективность природопользования;

- охрана окружающей среды;

- уровень экологического сознания и экологической культуры.

Таким образом, понятие охраны окружающей среды более узкое по сравнению с понятием экологической безопасности.

В проекте Концепции экологической безопасности УрФО это понятие представлялось как состояние защищённости природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, их последствий. Оно соответствует распространённым трактовкам в работах Н.Ф. Реймерса (1990), В.И. Данилова-Данильяна (2000) и др.

Понятие охраны окружающей среды Н.Ф. Реймерс в фундаментальном словаре-справочнике «Природопользование» (1990, с. 335) рассматривает как (приведём только ключевые слова): «охрана окружающей природной среды – комплекс ... мероприятий по обеспечению ... параметров функционирования природных систем в пределах, необходимых для здоровья и благосостояния человека».

В проекте Концепции дано следующее определение.

Охрана окружающей среды (ООС) – совокупности мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными некоммерческими объединениями, юридическими и физическими лицами, направленных на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию её последствий (природоохранная деятельность).

Здесь в традиционное, распространённое понятие охраны окружающей среды (ООС) добавлено «рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов». Такое расширенное понятие ООС является позитивным; оно охватывает наряду с «комплексом мероприятий» – «совокупностью мер» по «предотвращению негативного воздействия» и «обеспечению параметров» проблему «использования природных ресурсов», включающую социальные, экологические и экономические вопросы! В такой постановке ООС превращается в экологическую безопасность (ЭБ), которые ведут к формированию устойчивого развития.

К сожалению, очень часто обсуждения по Концепции экологической безопасности ограничиваются, в основном, вопросами традиционного понятия «охраны окружающей среды». Между тем, действительность показывает, что разрешение факторов экологического кризиса только природоохранными методами взаимодействия человека и природы (т.е. «старым типом») не ведёт к экологической безопасности. Преодоление экологического кризиса, на что и направлена Концепция экологической безопасности УрФО, возможно только при условиях (порядок их будем считать произвольным):

- изменения структуры экономики;

- эффективного природопользования;

- соответствующей охраны окружающей среды;

- развитого уровня экологического сознания и экологической культуры.