Спецслужбы Великобритании

Спецслужбы США

Стратегическая разведка США ведется четырнадцатью органами исполнительной власти США, образующими так называемое “Разведывательное Сообщество”. Работа Разведывательного Сообщества (РС) де-факто началась в 1947 году после принятия Закона “О национальной безопасности” (NSA), провозгласившего курс на “холодную войну” с СССР, но де-юре существование скоординированного РС было оформлено только в 1992 году (т.е. после распада СССР) Законом “Об организации разведки” (IOA). В соответствии с IOA, в состав РС на федеративных принципах входят: ЦРУ, 8 разведывательных органов Министерства обороны (85% всего бюджета РС) и 5 федеральных органов исполнительной власти.

Министерство обороны США представлено в РС следующими органами.

• DIA — Разведывательное управление Министерства обороны (РУМО).

• NSA — Агентство национальной безопасности (АНБ).

• NRO — Национальное управление воздушно-космической разведки (НУВКР).

• NIMA — Национальное агентство по геодезии и картографии (НАГК).

• Army MI — Войсковая разведка Армии США.

• Air Force ISR — Службы разведки, наблюдения и перехвата ВВС США.

• Naval Intelligence — Разведка ВМФ США.

• Marine Corps Intelligence — Разведка Корпуса морской пехоты США.

Помимо органов Министерства обороны, в РС входят:

• CIA — Центральное разведывательное управление (ЦРУ).

• INR — Бюро разведки и исследований (БРИ) Государственного департамента США.

• OIS — Управление разведывательного обеспечения (УРО) Министерства финансов.

• IN — Управление разведки (УР) Министерства энергетики

• FBI — Федеральное бюро расследований (ФБР) Министерства юстиции.

• Coast Guard Intelligence Element — Разведывательная составляющая службы береговой охраны Министерства транспорта

Таким образом, “чистой” разведкой в РС занимаются только 5 федеральных органов исполнительной власти США: РУМО, АНБ, НУВКР, НАГК и ЦРУ. Остальные 9 организаций, входящих в Разведывательное сообщество, занимаются разведывательной деятельностью с целью обеспечения своих основных функций, не имеющих прямого отношения к разведке. Кроме перечисленных, в США имеются и некоторые другие организации и подразделения федеральных органов исполнительной власти, которые не входят в РС, но в той или иной степени занимаются разведкой и (или) контрразведкой с целью выполнения отдельных задач в своей сфере деятельности.

Работу РС координирует директор центральной разведки, который также является директором ЦРУ и главой Штаба РС. При Президенте США действуют следующие совещательные органы, имеющие отношение к разведке.

• NSC — Совет по национальной безопасности (СНБ). В основной штат Совета входят: президент, вице-президент, госсекретарь, министр обороны, а также (на правах штатных советников) — начальник объединенного комитета начальников штабов (советник по обороне) и директор центральной разведки (советник по разведке). В расширенный штат Совета также входят министр финансов и советник президента по национальной безопасности. Основная функция Совета заключается в оказании помощи президенту США в выработке решений, связанных с национальной безопасностью.

• PFIAB — Президентский консультативный совет по внешней разведке (ПКСВР). В ПКСВР выдвигаются шестнадцать “выдающихся граждан, не входящих в правительство США, известных своими достижениями, опытом, независимостью и честностью”. ПКСВР рассматривает вопросы качества и адекватности получаемой разведывательной информации, ее анализа и вырабатываемых на ее основе оценок, контрразведывательной деятельности и других разведывательных мероприятий. Члены ПКСВР имеют доступ ко всей разведывательной информации, собираемой РС США.

• IOB — Наблюдательный совет по разведке (НСР). Состоит из трех человек, назначаемых президентом, один из которых является председателем НСР. Основная официально декларируемая задача НСР — контроль соблюдения законности в работе РС. Члены НСР могут входить (и, как правило, входят) в ПКСВР.

Административный штаб сообщества обеспечивает решение следующих задач РС:

• разработка и реализация стратегических планов РС;

• обеспечение учета интересов разведки в разрабатываемых федеральных программах и бюджетах;

• оперативное управление бюджетным процессом всего РС, включая оценку выполнения текущих программ и предоставление бюджетных запросов РС на утверждение президенту и Конгрессу США;

• соблюдение политики обработки информации, собираемой РС.

ЦРУ (CIA)

ЦРУ также называется Центральной разведкой. Учрежденное президентом Труменом в сентябре 1947 года для координации деятельности американской разведки, ЦРУ быстро превратилось в мощнейшую организацию, занимающуюся сбором и обработкой разведывательной информации и распространяющую по миру влияние США с помощью тайных операций. Подобно КГБ, ЦРУ после окончания “холодной войны” пережило этап сокращения ассигнований и сворачивания деятельности. Однако, в отличие от КГБ, распавшегося стараниями того же ЦРУ на несколько спецслужб, что не могло не сказаться на качестве разведработы, основные структуры ЦРУ были сохранены.

Согласно NSA, ЦРУ предоставляется исключительная самостоятельность. Во-первых, ему выделяются средства, не предусмотрительные государственным бюджетом, причем за их использование ЦРУ не обязано отчитываться перед Конгрессом. Во-вторых, в обход законодательства об эмиграции Управление ежегодно имеет разрешение на натурализацию в США до 100 завербованных за границей агентов. В-третьих, согласно постановлению о бюджете ЦРУ, его директор получил право распоряжаться денежными средствами Управления по своему усмотрению, не считаясь с предписаниями об ограничении использования правительственных средств. В-четвертых, ЦРУ добилось права на “работу” с теми, кто по частным или служебным мотивам собирается посещать бывшие страны социалистического лагеря.

Выступая в штаб-квартире ЦРУ в Лэнгли в июле 1995 года, президент Клинтон очертил перед ЦРУ круг новых задач: препятствие распространению в мире оружия массового поражения, борьба с наркоторговлей и международной преступностью, в том числе и с международным терроризмом, а также экономическая разведка (проще говоря — промышленный шпионаж).

Для обеспечения этих задач в структуру ЦРУ были внесены соответствующие изменения, и в жизни организации начался подъем. Однако отток кадров, вызванный реорганизацией ЦРУ в начале 90-х годов, которому, помимо внутренних проблем ЦРУ, способствовал бурный рост экономики США, особенно в высокотехнологичных областях, сказался на качестве работы ЦРУ. Например, в Разведывательном управлении подавляющее большинство аналитиков имеют опыт работы не более пяти лет. Примерно такая же картина и в других управлениях — изменились не только задачи организации, но и ее “человеческий фактор”. А это означает, что возможности и влияние ЦРУ по сравнению с другими разведывательными структурами, прежде всего военными, несколько снизились. И хотя после событий 11 сентября 2001 года РС в целом и ЦРУ, в частности, не испытывают недостатка в добровольцах, желающих посвятить свою жизнь работе в разведке, по американским меркам она давно уже перестала быть престижной.

ЦРУ подразделяется на управления, которые возглавляют заместители директора ЦРУ по соответствующим направлениям.

Разведывательное управление (DI) занимается оценкой поступающей информации, ее анализом, подготовкой разведсводок и их рассылкой. Это подразделение ЦРУ отвечает перед потребителями за своевременность, точность и уместность предоставляемой в их распоряжении информации.

В середине 90-х годов управление пережило серьезную реорганизацию, в результате которой произошло слияние многих отделов с целью сокращения управленческого аппарата (из семи отделов осталось четыре). Многим кабинетным работникам управления пришлось отправиться в длительные зарубежные командировки, чтобы ознакомиться с объектами изучения “на местах”.

Оперативное управление (DO) отвечает за сбор данных общей внешней разведки, разведки связи и включает в себя службу агентурной разведки. Хотя по американским законам ЦРУ не имеет права работать на территории США, исключения предусмотрены для тех случаев, когда “внешняя” информация поступает на добровольной основе от граждан или организаций из США. С 1992 года в структуру управления была введена должность помощника заместителя директора ЦРУ по связям с военной разведкой (ADDO/MA). Административно работа управления ведется по географическим направлениям (как в Госдепартаменте или в Разведывательном управлении ЦРУ). Кроме того, в отдельное направление выделена работа по добыванию информации на территории США. В этом же управлении работает центр по легализации перебежчиков.

Научно-техническое управление (DS&T) ведает накоплением и обработкой информации, поставляемой его техническими службами из всех доступных источников — средств визуального наблюдения, агентурной разведки, открытых источников, радиоперехвата и т.п. В состав управления DS&T входит служба информационного обеспечения иновещания. Управление DS&T разрабатывает оборудование для обеспечения сбора и обработки информации и тесно сотрудничает с техническими службами военной разведки по вопросам, представляющим взаимный интерес.

Административное управление (DA) также является органичной частью ЦРУ наравне с вышеупомянутыми управлениями. Оно занимается медицинским обеспечением, связью, снабжением, кадрами; отвечает за учебную подготовку и безопасность.

РУМО (DIA)

РУМО — это орган боевого обеспечения Министерства обороны США, занимающий одно из ключевых мест в РС США. В штате РУМО числится более 7000 сотрудников, как военных, так и штатских, которые несут службу по всему земному шару. К основным задачам РУМО, помимо сбора и анализа информации, относится координация всей внешней разведдеятельности в военной сфере. Кроме того, РУМО играет ключевую роль в добывании информации о зарубежных системах военного назначения.

Директор РУМО является главным советником министра обороны, а также председателем Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) по вопросам разведки. Кроме того, директор РУМО возглавляет Совет по военной разведке (MIB), в который, кроме него, входят: начальники разведывательных органов видов Вооруженных Сил и объединенных командований, главы военных разведыватель-ных учреждений и заместитель помощника министра обороны по разведке (DASD(I) — Deputy Assistant Secretary of Defense for Intelligence).

РУМО имеет следующую структуру.

• Командование.

• Оперативная разведка (Intelligence Operations).

• Управление оперативной разведки. УОР руководит всей разведработой подразделений МО по добыванию информации, а также ведет агентурную разведку (HUMINT) в интересах МО. В УОР сосредоточена вся работа по добыванию информации в мирное время, в ходе учений, при обострении обстановки, подготовки к боевым действиям и в ходе боевых действий, необходимой Вооруженным Силам США. Кроме того, УОР отвечает за планирование работы по соответствующим направлениям в МО, организацию добывания информации в интересах ОКНШ, родов войск, объединенных командований, аппарата министра обороны, а также в интересах других членов РС. В УОР на правах отдельной службы входит Служба военной агентуры, в составе которой имеется Система военных атташе.

• Центральная служба слежения (CMO). Занимается сбором разведывательной информации, получаемой из определенных технических источников, с помощью которой можно выявлять, локализировать, отслеживать, идентифицировать и детализировать конкретные технические параметры движущихся целей. Получаемые параметры целей накапливаются, а затем вносятся в системы идентификации и распознавания угроз, управляющие оружием с элементами искусственного интеллекта. Кроме того, получаемая ЦСС информация используется для анализа состояния зарубежных технологий производства вооружений, отслеживания угроз и наблюдения за выполнением соглашений по контролю вооружений. Помимо военных нужд, информация ЦСС используется для оповещения о лесных пожарах, перемещениях облаков вулканического пепла, обнаружении источников загрязнения окружающей среды, прогнозирования природных явлений. ЦСС руководит подразделениями слежения МО и других организациях РС.

• Аналитическая работа.

Аналитическое управление (DI). Аналитическое управление анализирует всю получаемую информацию о наиболее развитых вооруженных силах мира с целью обеспечения доминирования США в области военной разведки. Управление DI руководит всей аналитической работой военной разведки МО, проводимой в интересах МО, ОКНШ, родов войск, других правительственных учреждений, а также войсковой разведки. В своей работе управление использует получаемую из всех источников разведывательную информацию по региональным, транснациональным, научно-техническим, ракетно-ядерным и медицинским направлениям.

Управление разведки ОКНШ (J2). Управление J2 работает в интересах председателя ОКНШ, министра обороны, ОКНШ и объединенных командований. Основное назначение управления — обеспечение анализа разведывательной информации, поступающей РУМО во время кризисных ситуаций с участием вооруженных сил. Кроме того, управление J2 ведет аналитическую работу в интересах МО по выявлению предкризисных ситуаций, а также выполняет запросы объединенных командований.

Управление военных доктрин. УВД представляет интересы разведки при разработке политических документов, регламентирующих развитие Вооруженных Сил США. Управление работает в тесном контакте с аппаратом министра обороны, а также представляет военную разведку в СНБ и госдепартаменте.

• Вспомогательные службы

• Административное управление. В ведении административного управления находятся службы контрразведки и внутренней безопасности, кадров, инженерного обеспечения и логистики и материально-технического. Кроме того, в структуру Административного управления входит Учебный центр объединенной военной разведки, который обеспечивает повышение квалификации кадров офицеров и служащих МО, сотрудников других правительственных и федеральных органов, а также офицеров, находящихся за пределами США (с использованием Internet).

• Управление информационных систем и служб). Представляет собой основной орган РУМО по обеспечению информационной поддержки разведывательной работы. УИСС отвечает за бесперебойную работу всех информационных систем РУМО, а также за закупку новых информационных технологий. Кроме того, УИСС контролирует и аттестует информационные разведсистемы МО. В ведении этого управления находится всемирная объединенная разведывательная информационная система, обеспечивающая надежный и высокоскоростной обмен видеоинформацией и данными между основными разведцентрами. Управление также разрабатывает и внедряет инициативные проекты, такие, как виртуальная архитектура объединенной разведки (JIVA), которая призвана обеспечить аналитикам доступ к самому современному компьютерному оборудованию, программному обеспечению и ко всей разведывательной информации из любой точки мира.

• Колледж объединенной военной разведки. Готовит профессиональных разведчиков образовательных уровней “Бакалавр разведывательных наук” и “Магистр наук стратегической разведки”.

АНБ (NSA)

АНБ — ключевая американская спецслужба в области разведки связи. АНБ подчиняется непосредственно министру обороны и так же, как и РУМО, имеет статус органа боевого обеспечения МО США. АНБ занимается прослушиванием радиоэфира, телефонных линий, компьютерных и модемных систем, излучений факсовых аппаратов, а также сигналов, излучаемых РЛС и установками наведения ракет. АНБ также отслеживает излучения и сигналы, излучаемые космическими аппаратами, а также излучения и сигналы, идущие с испытательных ракетных полигонов иностранных государств. Вторая задача АНБ — обеспечивать безопасность всех правительственных линий связи. АНБ не занимается открытыми материалами, передаваемыми по общедоступным коммуникационным каналам, но с некоторыми, весьма существенными оговорками, — если эти материалы не предназначены для последующего шифрования и если они не содержат “скрытых сообщений”. Важность этой оговорки в том, что АНБ, фактически, контролирует все коммуникации, осуществляя цензуру средств массовой информации.

Центральная служба безопасности (CSS) АНБ отвечает в США за криптоанализ и криптобезопасность. Перед ЦСБ стоят две задачи: дешифрование иностранных кодов и обеспечение безопасности информационных систем путем шифрования официальных материалов, передающихся средствами связи. Директор АНБ одновременно является и начальником ЦСС и руководит обеими структурами через своих заместителей — заместителя директора АНБ и заместителя директора ЦСС. Должность заместителя директора АНБ занимает гражданский сотрудник, обладающий высокой квалификацией в технической области. Должность заместителя ЦСС занимает кадровый военный (как минимум, генерал-лейтенант), назначаемый, как и директор АНБ, министром обороны.

Шифровальные службы, входящие в состав видов и родов войск, по всем вопросам, связанным с соответствующей деятельностью, подчиняются непосредственно ЦСС. При выполнении отдельных заданий в оперативное подчинение ЦСС могут передаваться и другие подразделения МО, занятые радиотехнической разведкой и перехватом.

В состав ЦСС входят следующие подразделения.

• Командование по разведке и безопасности Армии США

НУВКР (NRO)

НУВКР — американская спецслужба, отвечающая за ведение стратегической воздушно-космической разведки и воздушного наблюдения. Осуществляет свои функции с помощью космических спутников и самолетов-разведчиков U-2.

НУВКР несет ответственность за разработку и создание всех американских разведывательных спутников, а также за их последующее использование. В задачи управления входят: предупреждение и оповещение о выявленных на основе поставляемой спутниками информации угрозах; контроль за выполнением соглашений о сокращении вооружений; наблюдение из космоса за военными операциями и маневрами, а также за природными бедствиями и катаклизмами; обеспечение спутниковой поддержки программ изучения и защиты окружающей среды. В распоряжении НУВКР имеются спутники радиолокационного дозора, разведки каналов связи и другие спутники специального назначения для обеспечения и контроля всех возможных видов связи. НУВКР также отвечает за добывание данных для составления компьютерных карт целеуказания, наведения управляемых ракет большой дальности.

Управление является структурным подразделением МО США, но в РС входит на правах самостоятельного участника (и, следовательно, по вопросам разведки подчиняет-ся ДЦР). В распоряжении НУВКР находится множество наземных станций, принимаю-щих информацию со спутников в разных точках земного шара.

Структурно НУВКР состоит из аппарата директора, четырех управлений и ряда отде-лов.

• Основные подразделения.

• Управление радиотехнической разведки

• Управление разведки средств связи.

• Управление визуальной разведки

• Управление передовых систем и технологий

• Отдел по управлению и эксплуатации

• Вспомогательные подразделения.

• Отдел контрактов.

• Отдел контрразведки.

• Исторический отдел.

• Отдел протокола.

• Отдел безопасности.

• Отдел средств внутренней связи.

• Отдел запусков космических аппаратов.

Факт существования НУВКР перестал быть государственной тайной США только в 1992 году. В 1995 году была рассекречена программа CORONA (1960–1972 гг., фоторазведка), и 800000 фотоснимков, полученных за годы существования этой программы, были переданы в Управление национальных архивов и документов (NARA).

НАГК (NIMA)

НАГК — это одна из ведущих разведывательных служб США, имеющая статус органа боевого обеспечения МО. В качестве самостоятельной спецслужбы НАГК было образовано в 1996 году в соответствии с Законом “О Национальном агентстве по геодезии и картографии”. Она призвана обеспечивать политическое руководство и командование Вооруженных Сил США своевременной, корректной и точной информацией геодезической разведки. Эта информация получается на основе изучения и анализа фотографической и геодезической информации, которая позволяет описать, оценить и представить визуально физические характеристики земной поверхности и географические особенности деятельности в заданном регионе.

В состав НАГК входят следующие управления.

• Аналитическое управление. Предоставляет данные геодезической разведки политическому и военному руководству, командованию войсковых операций, а также гражданским федеральным учреждениям и международным организациям.

• Управление материально-технического. Определяет потребности НАГК в системах, комплексах, услугах и бизнес-решениях и приобретает их с целью обеспечения лидирующей роли НАГК в геодезической разведке. Управление отвечает за приобретение таких систем, которые бы обеспечивали преобладание США в области визуальной, фото- и геодезической разведки. Управление занимается исследованиями, необходимыми для приобретения оборудования; разработкой программ закупки; системным инжинирингом; научными исследованиями в области системного инжиниринга, методики закупок, инжиниринга инфраструктуры, а также обработки изображений и геодезии.

• Управление инноваций и перспективного планирования. Разрабатывает прогнозы по развитию политической, военной и технической обстановки, определяет будущие потребности в геодезической разведке, разрабатывает планы по развитию ресурсов НАГК, обеспечивая их соответствие этим потребностям, а также предоставляет НАГК технологические и организационные решения, обеспечивающие в будущем лидирующие позиции США в этой области.

БРИ (INR)

БРИ — это служба государственного департамента США, занимающаяся политическими исследованиями и анализом. Устав закрепил за БРИ функции исследовательской службы, работающей на госдепартамент, а не на президента. Основная задач БРИ — использование возможностей разведывательных структур для обеспечения дипломатического преимущества США. Следует добавить, что конечным продуктом БРИ являются не разведанные, а субъективная оценка или взгляд на то или иное событие через призму американских интересов. Сотрудники БРИ используют информацию, поступающие от разведки, из отчетов дипломатов, из субъективных оценок специалистов по тем или иным вопросам, а также получаемую в результате научных исследований ученых США и других стран.

БРИ состоит из 19-и отделов. Такое построение копирует структуру государственного департамента, имеющего 19 географических и функциональных подразделений. В БРИ работает около 300 сотрудников, из которых 75% являются штатскими, а 25% имеют дипломатический статус.

БРИ также координирует работу госдепартамента по вопросам разведки, обеспечения безопасности, контрразведки, расследованиям и проведения специальных операций. БРИ участвует в работе Национального совета по вопросам контрразведки (NCPB) и влияет на принятие решений в области визовой политики США, обмена разведывательной информацией и разработки требования ко всем видам разведки.

В ведении БРИ находятся все вопросы технического и разведывательного обеспечения дипломатического корпуса США. БРИ отвечает за своевременное обеспечение дипломатов и представителей США, ведущих переговоры с зарубежными партнерами о налаживании сотрудничества, коммуникационными пакетами, средствами шифрования, радиосвязи, компьютерного программного обеспечения и средствами доступа к базам данных разведывательной информации.

ФБР (FBI)

ФБР — это основная спецслужба США в области контрразведки, расследующая дела о нарушениях законодательства в области разведки гражданами США, а также сотрудниками и агентами иностранных разведок. ФБР также является централизованной полицейской структурой, имеющей дело с уголовными преступлениями, подпадающими под юрисдикцию сразу нескольких штатов.

ФБР входит в состав РС, но не в качестве разведывательной организации, а как ведущая служба в области контрразведки, борющаяся со шпионажем на территории США. Этот круг обязанностей ФБР четко очерчен на законодательном уровне.

Несмотря на роль ведущей контрразведывательной службы, нельзя сказать, что ФБР полностью монополизировала в стране борьбу с иностранным шпионажем. Другие члены РС также занимаются контрразведывательной деятельностью и порой даже не считают нужным посвящать ФБР в свои операции. Кроме того, в каждый конкретный период времени непосредственно контрразведывательной деятельностью занимается лишь малая часть десятитысячной армии сотрудников ФБР. В бюро широко распространена практика ротации кадров (когда сотрудник последовательно проходит через различные отделы и управления, в результате становится универсалом).

ФБР и ЦРУ — две самые известные спецслужбы США (хотя, в действительности, они далеко не так могущественны, как, скажем, РУМО или АНБ). Однако между ФБР и ЦРУ существует два главных отличия. Во-первых, агенты ФБР считаются сотрудниками правоохранительных органов и наделены правом производить задержания и аресты. У сотрудников ЦРУ этих полномочий нет. Во-вторых, ФБР работает только на территории Соединенных Штатов, ЦРУ же по всему миру, кроме США. Причем запрет проводить операции ЦРУ на территории США строго соблюдается, тогда как ФБР разрешено работать в американских посольствах за рубежом и расследовать дела в рамках международных договоренностей с правоохранительными структурами иностранных держав (по американским законам, ФБР имеет право арестовывать подозреваемых за рубежом и доставлять их для суда на территорию Соединенных Штатов).

После событий 11 сентября 2001 года в ФБР началась серьезная реорганизация, цель которой — поставить контрразведывательные функции на качественно новый уровень.

В ходе реорганизации в структуре ФБР появились ответственные помощники директора по основным направлениям работы бюро. Это позволило повысить эффективность руководства подразделениями, входящими в каждое из направлений, и повысить скорость принятия решений по оперативным вопросам.

Помимо руководителей, в структуре ФБР появились два новых управления, необходимость создания которых обосновывается бурным ростом компьютерной преступности. Управление компьютерных преступлений призвано заниматься собственно компьютерной преступностью, преступлениями в сфере высоких технологий, а также преступлениями, направленными против интеллектуальной собственности. Управление внутренней безопасности призвано обеспечить безопасность сотрудников, подрядчиков и посетителей ФБР, а также информационных систем и помещений.

В структуре ФБР также появились четыре новых отдела: отдел координации деятельности правоохранительных органов, на который возлагается задача улучшения координации с правоохранительными органами всех уровней и обеспечение обмена информацией между ними и ФБР; отдел Главного офицера по технологиям, отвечающего перед руководством ФБР за реализацию важных проектов по внедрению информационных технологий; служба управления делами, в функции которой входит модернизация методов управления ФБР, включая управление процессами; разведывательный отдел, призванный улучшить аналитическую и разведывательную работу, особенно в таких областях, как борьба с терроризмом и контрразведка.

Рис. 1. Структура ФБР

Спецслужбы Израиля

Основным руководящим органом разведки и служб безопасности Израиля является Комитет руководителей служб (Ваадат). Этот комитет координирует работу входящих в него спецслужб. Институт разведки и специальных задач (Моссад), отвечает за операции за рубежом и подчинен премьер-министру Израиля. Служба общей безопасности (Шин Бет) занимается контрразведкой и также подчиняется непосредственно премьер-министру. На военную разведку (Аман) возложена ответственность за стратегическую и войсковую разведку и радиоперехват. Она подчинена начальнику Генерального штаба Армии обороны Израиля. Кроме того, спецслужбам оказывают помощь Министерство иностранных дел Израиля (сбор информации научно-технического характера и политическое планирование операций), Министерство внутренних дел (политические расследования и организация охраны границ), Министерство финансов (таможенный контроль), Министерство туризма и др. учреждения.

Особенностью функционирования спецслужб Израиля является практически полное отсутствие законодательных актов, которые как-либо регулировали бы их деятельность. С одной стороны, это позволяет гибко реагировать на изменение ситуации в мире. Однако с другой стороны, такой подход может привести не только к злоупотреблениям, но и к просчетам (самый яркий пример — дерзкое убийство премьер-министра Ицхака Рабина), связанным с сильной субъективной составляющей в подходах к организации разведдеятельности из-за отсутствия формального законодательства.

Как бы там ни было, израильские спецслужбы, с самого зарождения государства Израиль находящиеся на переднем крае борьбы за существование, которую вынуждено постоянно вести молодое государство, являются одними из лучших спецслужб мира.

Моссад

В Моссад используются все три основных метода добывания секретной информации: агентурная сеть, сбор данных из открытых источников и радиоэлектронная разведка.

В структуру Моссад входят восемь отделов, но более или менее точная информация имеется лишь о некоторых из них.

• Отдел по сбору информации. Самое большое подразделение Моссад, отвечающее за добывание информации офицерами, действующими как под дипломатическим, так и неофициальным прикрытием. Отдел работает по секциям, соответствующим географическим регионам, и руководит работой резидентов и их агентурой. Населенные пункты, в которых работают резидентуры, называются “станциями”.

• Отдел по политическим акциям и взаимодействию. Занимается вопросами совместных политических операций и обеспечения взаимодействия с разведслужбами дружественных государств, а также с государствами, с которыми Израиль не имеет дипломатических отношений. В крупных станциях (Париж, Лондон и т.п.) Моссад обычно создает под дипломатическим прикрытием две резидентуры — одна работает в интересах отдела по сбору информации, а другая — в интересах отдела по политическим акциям и взаимодействию.

• Отделение специальных операций (Мецада). Занимается самыми секретными операциями, такими как организация покушений, диверсий, а также партизанских и психологических операций.

• Отдел ЛАП. Отвечает за психологическую войну, пропаганду и дезинформацию.

• Исследовательский отдел. Занимается анализом информации, поступающий от добывающих подразделений, и готовит ежедневные, еженедельные и ежемесячные сводки и отчеты. Отдел состоит из 15-ти специализированных секций, в которых ведется анализ информации о США, Канаде и Западной Европе, Латинской Америке, государствах бывшего СССР, Китаю, Африке, государствам Магреб (Морокко, Алжир и Тунис), Ливии, Ираку, Иордании, Сирии, Саудовской Аравии, Объединенным Арабским Эмиратам и Ирану. Анализ разведданных по вопросам ядерных вооружений выделен в отдельную секцию.

• Технологический отдел. Отвечает за разработку и внедрение передовых технологий, обеспечивающих операции Моссад.

Аман

Сфера деятельности военной разведки Аман — вооруженные силы потенциальных противников, прежде всего окружающих арабских государств, а также руководство военными атташе Израиля во всем мире и военная цензура в самом широком смысле. Аман выделена в особый род войск, равнозначный таким видам вооруженных сил, как армия, авиация и флот. Данные о структуре Аман практически отсутствуют. Известно лишь, что в составе военной разведки имеется отдел по внешним связям, руководящий службой военных атташе и обеспечивающий взаимодействие с разведслужбами других государств. Контрразведкой и войсковой разведкой занимается подразделение оперативной разведки Генерального штаба Сайерет Макталь.

Кроме того, в оперативном подчинении Аман находятся части ВВС и ВМФ Израиля, занимающиеся визуальной, радиоэлектронной и радиотехнической разведкой. Несколько станций радиоэлектронной разведки расположено на Голанских высотах.

Шин Бет

Основная задача Шин Бет — выявление арабских шпионов и агентов иностранных разведок, слежка за живущими в стране арабами и борьба с террористами. Шин Бет работает в тесном контакте с полицией, так как не имеет формального права производить аресты подозреваемых.

По некоторым данным, Шин Бет имеет три оперативных отдела и пять вспомогательных. К оперативным отделам относятся следующие отделы.

• Отдел по арабским проблемам. Отвечает за антитеррористические операции, политическое устранение от власти ведущих арабских лидеров, занимающихся террором, а также ведения учета арабских террористов. Подразделения Шин Бет, известные под названием Хенза, работают с подразделениями нелегалов Аман, называемыми Мистаарвим (т.е. “переодетые в арабов”), чтобы избежать восстания арабского населения после проведения операций. Кроме того, отдел занимается борьбой с военным крылом движения Хамас.

• Отдел по проблемам неарабского мира. В прошлом состоял из двух секций, занимавшихся, соответственно, проблемами коммунистических и некоммунистических стран. В задачи отдела входит борьба с иностранными разведками, пытающимися проникнуть в Израиль, в том числе и под дипломатическим прикрытием, а также под видом эмигрантов из стран бывшего Советского Союза и Восточной Европы.

• Отдел охраны. Отвечает за охрану правительственных зданий и посольств Израиля, всех объектов оборонной промышленности, научно-исследовательских учреждений, важнейших промышленных объектов и объектов государственной авиакомпании Эл Ал.

Спецслужбы Великобритании

Центральный разведывательный аппарат, призванный ставить задачи перед спецслужбами Великобритании, координировать и контролировать их работу, а также обеспечивать их необходимыми ресурсами, подчиняется премьер-министру. В 1994 году был издан Закон “О разведывательных службах”, который впервые за историю спецслужб Великобритании закрепил на законодательном уровне функции SIS (Secret Intelligence Service) и GCHQ (Government Communications Headquarters). С этого времени работа британских спецслужб стала гораздо более открытой для общественного контроля, осуществляемого через различные комитеты.

В повседневной деятельности руководство спецслужбами осуществляют первые лица спецслужб, которые непосредственно подчиняются соответствующим министрам. Премьер-министр отвечает за общее руководство разведкой и службами безопасности и опирается при выполнении своих обязанностей на секретаря кабинета. За работу службы безопасности (Security Service) отвечает секретарь по внутренним делам, за работу SIS и GCHQ — секретарь по иностранным делам и Содружеству. Госсекретарь по обороне отвечает за работу DIS, являющегося подразделением Министерства обороны.

Рис 2. Структура центрального разведывательного аппарата

Финансированием и планированием работы спецслужб занимается Комитет постоянных секретарей по разведывательным службам (PSIS). Планы и рекомендации, разработанные PSIS, предоставляются соответствующим министрам, которые утверждают бюджеты спецслужб. Возглавляет PSIS секретарь кабинета, а в его работе участвуют постоянные заместители секретарей Управления иностранных дел и Содружества, Министерства обороны, Управления внутренних дел и Казначейства. Координатор по разведке является советником PSIS и возглавляет консультативный комитет, называемый Постоянным комитетом, который следит за обеспечением первоочередных нужд спецслужб.

Служба безопасности, хотя и занимается разведкой, имеет свои, отсутствующие у других спецслужб специфичные функции, определенные Законом “О службе безопасности” (Security Service Act, 1989, 1996). В этой связи планированием ее работы занимается отдельная структура — подразделение Официального комитета Кабинета по безопасности (SO — Cabinet Official Committee on Security), называемое Подкомитетом по приоритетам и оценке эффективности Службы безопасности (SO SSPP). В его работе участвуют высшие должностные лица Казначейства, Управления иностранных дел и Содружества, Департамента торговли и промышленности, Министерства обороны, Департамента социального обеспечения, Управление по, Управление по Северной Ирландии, GCHQ, Секретной службы, SIS, Управления общественных связей и Управления Кабинета. Председателем Подкомитета является представитель Управления внутренних дел, а функции секретариата возложены на представителей центрального разведывательного аппарата.

Объединенный комитет по разведке (JIC) — это основной орган планирования работы GCHQ и SIS, являющихся ведущими разведывательными службами Великобритании.

На JIC возлагаются следующие обязанности:

· В рамках PSIS определять основные направления организации и работы разведки, как за рубежом, так и на территории Великобритании, а также контролировать эту работу с целью обеспечения эффективной и своевременной реакции на происходящие в мире изменения.

· Периодически предоставлять министрам для утверждения документы, определяющие требования к спецслужбам и приоритеты в области сбора разведывательной информации, а также ставящие перед ними другие задачи, входящие в сферу деятельности спецслужб.

· Координировать, при необходимости, межведомственные планы разведдеятельности.

· Обеспечивать мониторинг и раннее оповещение о возникновении прямых или косвенных угроз интересам Великобритании в политической, военной и экономической областях.

· На основе имеющейся информации давать оценку событиям и ситуациям, имеющим отношение к иностранным делам Великобритании, обороне, терроризму, действиям крупных международных преступных сообществ, науке, технике и международной экономике.

· Следить за возникающими внутренними и внешними угрозами Великобритании и своевременно реагировать на них имеющимися в распоряжении силами и средствами.

· Поддерживать связи с Содружеством и иностранными разведывательными организациями и управлять соответствующей деятельностью, а также определять степень открытости спецслужб Великобритании при обмене информацией с такими организациями.

Рис. 3 Структура оперативного руководства спецслужбами

Комитет JIC предоставляет руководству соответствующих министерств и департаментов оценки, необходимые для оперативного руководства, планирования или политических решений. На председателя комитета возлагается особая ответственность за выполнение таких задач JIC, как мониторинг и раннее оповещение об угрозах. Комитет не имеет жесткой структуры и может состоять из такого количества постоянных и временных подкомитетов и представительств заинтересованных организаций, которое необходимо для выполнения возложенных на него задач. Комитет JIC подотчетен Секретарю комитета, но по запросам начальников штабов может непосредственно предоставлять последним требуемые им оценки.

К спецслужбам, занимающимся разведывательной деятельностью, относятся следующие учреждения, органы и подразделения исполнительной власти Великобритании.

Спецслужбы, подчиненные министру обороны:

• Штаб военной разведки (DIS). DIS входит в структуру Министерства обороны и является основным поставщиком стратегической разведывательной информации для министра обороны и командования Вооруженных Сил. Штаб DIS играет одну из ключевых ролей в центральном разведывательном аппарате Великобритании, а также участвует в разведывательном обеспечении НАТО и Объединенной Европы.

Спецслужбы, подчиненные секретарю по иностранным делам и Содружеству:

• Секретная разведывательная служба (SIS, MI6). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся внешней разведкой.

• Центр правительственной связи (GCHQ). Основная спецслужба, занимающаяся технической разведкой.

Спецслужбы, подчиненные секретарю по внутренним делам:

• Служба безопасности (SS, MI5). Основная спецслужба Великобритании, занимающаяся контрразведкой, а также борьбой с организованной преступностью и терроризмом.

• Национальная служба разведки по уголовным делам (NCIS). Ведомство по борьбе с организованной преступностью, занимающееся разведывательной деятельностью в интересах правоохранительных органов.

• Полиция метрополии (Скотланд-Ярд). Национальный правоохранительный орган, в структуре которого, помимо прочих подразделений, имеется Разведывательное управление, отвечающее за сбор информации о деятельности уголовных и террористических групп, как на территории Великобритании, так и за рубежом.

Широко известные названия MI5 и MI6 имеют исторические корни. Дело в том, что поначалу они были структурными подразделениями военной разведки. Затем, в преддверии Второй мировой войны, их задачи резко расширились и стали выходить за рамки одной лишь военной разведки. Впоследствии обе спецслужбы выделились в самостоятельные подразделения и получили новые названия, но часто их по-прежнему называют MI5 и MI6.

ШВР (DIS)

В штате DIS имеются как военнослужащие, так и гражданские сотрудники (аналитики, ученые и лингвисты). Руководит работой DIS начальник военной разведки (CDI). На эту должность назначается находящийся на действительной военной службе генерал-полковник любого вида Вооруженных Сил. Начальник военной разведки подчиняется начальнику Штаба по обороне и постоянному секретарю МО. Он отвечает за общую координацию военной разведки, ведущейся видами Вооруженных Сил, а также командования отдельных родов войск. Кроме того, он руководит работой DIS в целом и определяет направления разведывательной деятельности в Вооруженных Силах. Начальник военной разведки является заместителем председателя JIC.

Структурно DIS состоит их двух основных частей — управления анализа военной разведки (DIAS) и управления по разведке и географическим ресурсам (IGRS). Кроме того, существуют управления по финансам, персоналу, общему руководству и информационных систем и телекоммуникаций, которые подчинены непосредственно CDI.

Работой управления DIAS руководит гражданский заместитель начальника военной разведки (DCDI). Это управление отвечает за глобальную оценку разведывательной информации и стратегическое оповещение. Управление имеет доступ к закрытой информации, поступающей от GCHQ, SIS, Службы безопасности, служб и систем военной разведки. Кроме того, управление использование дипломатические отчеты и самые разные открытые источники.

Управление IGRS возглавляет находящийся на действительной военной службе генерал-лейтенант любого вида Вооруженных Сил, назначаемый на должность директора по общей разведке и географическим ресурсам. Под его в состав управления IGRS входят шесть отделов, а также Учебный центр по военной разведке и безопасности (DISC) и Агентство военной геодезической разведки (DGIIA).