Соглашения о разделе продукции 2 страница

Прогнозы добычи углеводородного сырья на континентальном шельфе Российской Федерации и их распределение по отдельным территориальным участкам континентального шельфа России:

Различие в правовом регулировании использования ресурсов недр территории Российской Федерации, ресурсов недр территориального моря и внутренних морских вод, с одной стороны, и недр континентального шельфа России, с другой, определяется их правовым режимом. Территориальное море и внутренние морские воды являются частью территории российского государства[203]. Российская Федерация, обладая суверенными правами в отношении территории государства, вправе устанавливать юридически обязательные правила использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности.

Права России и других государств в отношении участков недр их континентальных шельфов закреплены в нормах международного права. Основополагающим нормативным актом в этой области является Конвенция ООН по морскому праву 1982 г. Согласно ст. 77 Конвенции, прибрежное государство осуществляет над континентальным шельфом суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Исключительность прав государства на территориальный шельф заключается в том, что если прибрежное государство не осваивает природные ресурсы своего шельфа, то никто не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства.

Несмотря на то, что юрисдикция государства в полном объеме не распространяется на континентальный шельф, Российская Федерация, в целях обеспечения национальной безопасности, вправе вводить определённые ограничения на размещение на континентальном шельфе иностранных технических средств наблюдения и контроля[204].

В соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях», Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на участках недр континентального шельфа Российской Федерации, содержащих драгоценные металлы и драгоценные камни, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о континентальном шельфе, законодательством о недрах, международными договорами Российской Федерации и общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные законы РФ «О континентальном шельфе Российской Федерации», «О недрах», «Об исключительной экономической зоне РФ» не определяют права собственности на природные ресурсы континентального шельфа, что в ряде случаев порождает противоречивые суждения об их правовом режиме. Можно встретить утверждения о том, что «наиболее значимые для общества природные ресурсы … как на территории Российской Федерации, так и на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации сохранены в государственной собственности»[205].

Другие авторы справедливо полагают, что природные ресурсы континентального шельфа России не могут находиться в государственной собственности[206], поскольку российское законодательство исходит из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права, которое не признает за прибрежными государствами права собственности на природные ресурсы континентального шельфа.

С учетом этого, законодатель справедливо не упоминает в федеральных законах о праве собственности на природные ресурсы в районах, находящихся вне суверенитета государства. Достаточно определенно правовой режим природных ресурсов континентального шельфа России в российском законодательстве устанавливается базовыми федеральными законами, регулирующими недропользование.

В статьях 1,2 Закона РФ «О недрах» указано, что Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе России в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. Используемые и неиспользуемые участки недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа составляют государственный фонд недр.

Континентальный шельф Российской Федерации включает в себя морское дно и недра подводных районов, находящиеся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения ее сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка. Подводной окраиной материка является продолжение континентального массива Российской Федерации, включающего в себя поверхность и недра континентального шельфа, склона и подъема.

Внутренней границей континентального шельфа является внешняя граница территориального моря. С учетом делимитации континентального шельфа внешняя граница континентального шельфа находится на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, при условии, что внешняя граница подводной окраины материка не простирается на расстояние более чем 200 морских миль. Если подводная окраина материка простирается на расстояние более 200 морских миль от указанных исходных линий, внешняя граница континентального шельфа совпадает с внешней границей подводной окраины материка, определяемой в соответствии с нормами международного права.

Делимитация континентального шельфа между Российской Федерацией и государствами, побережья которых противолежат побережью России, или являются смежными, осуществляется на основе международных договоров Российской Федерации или норм международного права. В соответствии с Конвенцией по морскому праву ООН, прибрежное государство может окончательно установить внешнюю границу своего континентального шельфа только после рассмотрения этой границы и подтверждающих ее научно-технических данных в Комиссии ООН по границам континентального шельфа. Впоследствии границы континентального шельфа закрепляются в национальном законодательстве[207].

Решение задачи делимитации континентального шельфа, в том числе, в районе Северного Ледовитого океана, позволит закрепить за Россией права на дополнительную территорию континентального шельфа площадью около 1,2 млн. кв.км. в Арктике, и на разработку богатейших месторождений нефти и газа на треугольнике Чукотка-Мурманск-Северный Полюс, прирастить прогнозные углеводородные ресурсы России на 4,9 млрд. тонн условного топлива; установить юрисдикцию России и контроль за деятельностью на морском дне и в покрывающих его водах.

Россия в 2001 году первой направила представление о внешних границах шельфа в Комиссию, заявив тем самым о своих правах на расширенный континентальный шельф в соответствии с критериями Конвенции. Речь в российском представлении идет не только об Арктике, но и о Беринговом и Охотском морях. Рассмотрев заявку России в 2002 году, Комиссия[208] пришла, в частности, к выводу, что представленные на том этапе данные были недостаточны для классификации указанных в ней участков дна Северного Ледовитого океана в качестве российского континентального шельфа, в связи с чем возникла необходимость представить дополнительное обоснование.

Федеральный закон «О континентальном шельфе РФ» был принят в развитие норм международного права в сфере регулирования отношений по использованию природных ресурсов континентального шельфа. Статья 5 Закона, устанавливая исключительные права России на континентальный шельф, определяет их содержание.

Российская Федерация на континентальном шельфе осуществляет:

1) суверенные права в целях разведки континентального шельфа и разработки его минеральных ресурсов и водных биоресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что, если Российская Федерация не производит разведку континентального шельфа или не разрабатывает его минеральные ресурсы или водные биоресурсы, никто не может делать это без согласия Российской Федерации;

2) исключительное право разрешать и регулировать буровые работы на континентальном шельфе для любых целей;

3) исключительное право сооружать, а также разрешать и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. Российская Федерация осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе юрисдикцию в отношении таможенных, фискальных, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, касающихся безопасности;

4) юрисдикцию в отношении: морских научных исследований; защиты и сохранения морской среды в связи с разведкой и разработкой минеральных ресурсов, промыслом водных биоресурсов, захоронением отходов и других материалов; прокладки и эксплуатации подводных кабелей и трубопроводов Российской Федерации.

Под природными ресурсами континентального шельфа Закон понимает минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам», то есть организмы, которые в период, когда возможен их промысел, находятся в неподвижном состоянии на морском дне или под ним, либо не способны передвигаться иначе, как находясь в постоянном физическом контакте с морским дном или его недрами.

Права Российской Федерации на континентальный шельф не затрагивают правовой статус покрывающих его вод и воздушного пространства над этими водами. Россия, осуществляя суверенные права и юрисдикцию на континентальном шельфе, не вправе препятствовать осуществлению судоходства, иных прав и свобод других государств, признаваемых в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Федеральные органы государственной власти обладают широкими полномочиями в области регулирования отношений недропользования на континентальном шельфе. К ним относятся:

1) разработка и совершенствование законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и деятельности на нем;

2) координация деятельности федеральных органов государственной власти в отношении континентального шельфа и деятельности на нем, защиты законных прав и интересов Российской Федерации на континентальном шельфе и охраны его природных ресурсов;

З) определение стратегии изучения, поиска, разведки и разработки природных ресурсов, защиты и сохранения морской среды и природных ресурсов, с учетом заключений государственной экологической экспертизы, экономических интересов коренных малочисленных народов и этнических общностей Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, и населения в местах постоянного проживания на территориях, прилегающих к морскому побережью России;

4) установление порядка использования минеральных ресурсов, включая порядок лицензирования, и разработка соответствующих стандартов (норм и правил);

5) установление порядка проведения конкурсов (аукционов) на получение права пользования участками континентального шельфа и определение победителя конкурса (аукциона);

6) контроль за рациональным использованием природных ресурсов, их защита и охрана;

7) технологический надзор;

8) регистрация работ по изучению, разведке и разработке минеральных ресурсов; составление федерального баланса запасов минеральных ресурсов; федеральный учет участков континентального шельфа, используемых для изучения, разведки и разработки минеральных ресурсов;

9) заключение соглашений о разделе продукции;

10) введение ограничений и особых условий пользования морским дном и его недрами на отдельных участках континентального шельфа в связи с перспективами освоения минеральных ресурсов, а также в местах нереста водных биоресурсов;

11) регулирование и проведение ресурсных[209] и морских научных исследований[210];

12) объявление отдельных районов континентального шельфа закрытыми для проведения иностранными государствами, физическими и юридическими лицами Российской Федерации, физическими и юридическими лицами иностранных государств и международными организациями морских научных исследований в связи с ведением в указанных районах работ по разведке и разработке природных ресурсов с сообщением координат закрытых районов в «Извещениях мореплавателям»;

13) установление системы платежей, определение размеров, условий и порядка взимания платы за пользование участками континентального шельфа в целях поиска, разведки;

14) регулирование деятельности по созданию, эксплуатации и использованию искусственных островов, установок и сооружений в целях изучения, поиска, разведки и разработки природных ресурсов, проведения морских научных исследований и в иных целях;

15) регулирование и определение условий прокладки подводных кабелей и трубопроводов, используемых для разведки и разработки минеральных ресурсов или для эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, а также выводимых на территорию Российской Федерации;

16) определение трассы и условий для прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

17) регулирование буровых работ на континентальном шельфе для любых целей;

18) проведение государственной экологической экспертизы, государственного экологического контроля и государственного мониторинга состояния континентального шельфа;

19) ведение Российского государственного фонда данных о состоянии континентального шельфа и состоянии его минеральных и водных биоресурсов;

20) установление правового режима в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологического бедствия; обеспечение немедленных действий по ликвидации последствий аварий, приводящих к загрязнению окружающей среды;

21) установление экологических нормативов (стандартов) содержания загрязняющих веществ в отходах и других материалах, предназначенных к захоронению на континентальном шельфе, перечня вредных веществ, отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, регулирование и контроль захоронения отходов и других материалов;

22) обеспечение выполнения мероприятий, направленных на охрану континентального шельфа, его минеральных и водных биоресурсов, пресечение нарушений действующего законодательства и международных договоров Российской Федерации, и привлечение к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных действий;

23) разрешение споров в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

24) заключение и реализация международных договоров Российской Федерации в отношении континентального шельфа и деятельности на нем;

25) ряд полномочий, связанных с изучением, использованием и охраной водных биологических ресурсов[211].

Участки континентального шельфа могут предоставляться в пользование физическим и юридическим лицам Российской Федерации, физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции[212].

13.2. Виды пользования участками континентального шельфа

Участки недр континентального шельфа могут предоставляться в пользование для следующих целей:

1) регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования)[213];

2) поиска минеральных ресурсов;

3) разведки и разработки минеральных ресурсов;

4) одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

5) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов[214].

Приведенный перечень нельзя считать исчерпывающим. Глава IV Закона посвящена правовому регулированию создания искусственных островов, установок и сооружений, и прокладки подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе. В Главе V Закона приведены особенности правового регулирования морских научных исследований на континентальном шельфе.

Закон не определяет понятия искусственных островов, установок и сооружений, однако из его содержания можно сделать заключение, что такие технические средства прочно связаны с участком континентального шельфа[215]. Подводные кабели и трубопроводы не могут быть проложены иначе, как с использованием участков континентального шельфа.

В ст. 4 Закона указано, что морские научные исследования направлены на получение знаний по всем аспектам природных процессов, происходящих на морском дне и в его недрах. Это свидетельствует о необходимости использования участков континентального шельфа в ходе проведения таких исследований. Порядок рассмотрения запросов и заявок и принятие решений о возможности использования континентального шельфа в указанных целях установлен Регламентом, утверждённым Министерством природных ресурсов РФ[216].

Федеральный Закон «О континентальном шельфе РФ» содержит Главу VI «Защита и сохранение минеральных и живых ресурсов, захоронение отходов и других материалов». Под захоронением понимается сброс в море или океан (в пределах территории континентального шельфа) контейнеризованных отходов и иных материалов, не связанный с использованием недр континентального шельфа. Недра континентального шельфа при этом не затрагиваются, однако, поскольку при этом используются участки континентального шельфа, то захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе следует признать одним из видов его использования. Захоронение отходов на континентальном шельфе неизбежно сопровождается его загрязнением, нанесением ущерба водным биологическим ресурсам. Поэтому соблюдение требований экологического законодательства при этом необходимо[217].

Таким образом, перечень видов пользования участками континентального шельфа, установленный ст. 7 Закона, следует дополнить такими видами, как:

1) создание искусственных островов, установок и сооружений на континентальном шельфе;

2) прокладка подводных кабелей и трубопроводов на континентальном шельфе;

3) морские научные исследования на континентальном шельфе;

4) захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе.

Исключительные права Российской Федерации на использование участков континентального шельфа дает возможность устанавливать такие правила их использования, которые всемерно учитывают интересы как государства, так и недропользователя. Участки континентального шельфа передаются в пользование таким лицам, которые, при прочих равных условиях, в максимальной степени используют возможности промышленности Российской Федерации.

Кроме этого, в целях обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики России на основании представления заинтересованных федеральных органов исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранных пользователей в конкурсах (аукционах) на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов отдельных участков, а также проведение конкурсов (аукционов) с участием только российских пользователей.

13.3. Правовое регулирование использования участков континентального шельфа

в целях его регионального изучения, поиска, разведки и разработки

его минеральных ресурсов

Право пользования участком континентального шельфа возникает с момента получения лицензии, выдаваемой на основании проведенного конкурса (аукциона). Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти по природным ресурсам по согласованию с федеральными органами исполнительной власти по обороне, по рыболовству, по оборонным отраслям промышленности с уведомлением федеральных органов исполнительной власти; по пограничной службе; по науке и технической политике; по таможенному делу; по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.

Для получения права пользования участком недр континентального шельфа в целях геологического изучения недропользователь подаёт заявку в Федеральное агентство по недропользованию в порядке, предусмотренном Приказом МПР РФ от 15 марта 2005 г. № 62[218].

При установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению[219] участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, право пользования участком континентального шельфа предоставляется недропользователю в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 18 января 2005 г. № 27[220]. При предоставлении участка недр континентального шельфа в пользование в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, пользователь недр возмещает расходы государства на поиски и оценку только тех видов полезных ископаемых, право разведки и добычи которых ему предоставляется[221].

Лицензия на пользование участками недр континентального шельфа, по сравнению с лицензией на недропользование, дополнительно должна содержать сведения: об экологическом обеспечении пользования участками, включая организацию экологического мониторинга, согласованные методики возмещения ущерба, наносимого живым ресурсам; о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций; о страховании; консервации и ликвидации установок и сооружений по завершении работ.

В лицензию могут включаться не противоречащие законодательству о континентальном шельфе дополнительные условия использования объектов инфраструктуры на территориях субъектов Федерации в районах действия лицензии или на прилегающих к ним участках, учитывающие экономические интересы прибрежных субъектов Российской Федерации. При выдаче лицензий с пользователем участков континентального шельфа должны согласовываться и указываться в лицензии объемы инвестиций на развитие социально-производственной структуры таких прибрежных территорий, и размещение заказов на российских предприятиях по согласованию с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Право пользования участками континентального шельфа не может быть передано их пользователями третьим лицам в порядке переуступки прав, предусмотренном гражданским законодательством.

Пользователи участков обязаны осуществлять правила безопасности работ[222], технологические, гидротехнические, санитарные и иные мероприятия, соблюдать нормы и стандарты международного и национального права по защите морской среды, минеральных и живых ресурсов, а также регулярно поддерживать связь с береговыми службами Российской Федерации, и при наличии соответствующего оборудования передавать в ближайший радиометеорологический центр России оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные пользователи участков континентального шельфа, кроме этого, обязаны осуществлять региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии и под контролем должностных лиц органов охраны континентального шельфа.

13.4. Правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа

Российской Федерации, не связанного с извлечением природных ресурсов

Искусственные острова, установки и сооружения на континентальном шельфе могут создаваться для его регионального геологического изучения, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов континентального шельфа, проведения ресурсных и морских научных исследований, промысла, сохранения и защиты живых ресурсов континентального шельфа и в иных целях[223]. Субъектами такой деятельности могут быть федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации, физические и юридические лица Российской Федерации, а также иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции»; иностранные государства, их физические и юридические лица, иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции», компетентные международные организации; иные лица, являющиеся инвесторами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции».

Для обеспечения безопасности искусственных островов, установок и сооружений, а также судоходства в местах их расположения, не допускается их сооружение на признанных морских путях, имеющих существенное значение для международного судоходства. В этих же целях вокруг искусственных островов, установок и сооружений устанавливаются зоны безопасности, простирающиеся не более чем на 500 метров от каждой точки внешнего края искусственных объектов.

Федеральный орган исполнительной власти по обороне, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти по пограничной службе, определяет в этих зонах меры по обеспечению безопасности, информация о которых публикуется в «Извещениях мореплавателям». Также в них публикуются сведения об удалении искусственных объектов с указанием глубины, географических координат, размеров объектов, которые удалены не полностью.

В зависимости от целей эксплуатации искусственных островов, установок и сооружений, разрешения на их создание выдается в течение четырех месяцев со дня получения соответствующего запроса федеральными органами исполнительной власти: по природным ресурсам – для использования в целях использования ресурсов недр континентального шельфа; по рыболовству – в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для промысла, сохранения и защиты живых ресурсов; по науке и технической политике – в целях использования искусственных островов, установок и сооружений для проведения морских научных исследований. Объекты, используемые федеральным органом исполнительной власти по обороне или федеральным органом по пограничной службе, возводятся по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Запрос на создание искусственных островов, установок и сооружений должен быть направлен в соответствующий государственный орган исполнительной власти[224] не менее чем за шесть месяцев до начала работ и содержать: 1) сведения о заявителях и лицах, ответственных за создание, сооружение и использование искусственных островов, установок и сооружений; 2) цели и назначение создаваемых искусственных островов, установок, сооружений и их географические координаты; 3) данные о плавучих средствах, которые предполагается использовать при выполнении работ по созданию и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 4) технологические методы и средства проектируемых работ; 5) сроки начала, окончания работ по сооружению и использованию искусственных островов, установок и сооружений; 6) описание экологических последствий и меры по их предупреждению или снижению возможного ущерба окружающей среде; 7) данные о мерах по предотвращению и ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О континентальном шельфе РФ», заявителю может быть отказано в выдаче разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, если: 1) создается угроза безопасности Российской Федерации; 2) создание искусственных островов, установок и сооружений несовместимо с требованиями защиты минеральных или живых ресурсов; 3) искусственные острова, установки и сооружения ориентированы на заповедники, заказники, заповедные зоны или другие особо охраняемые природные территории континентального шельфа, имеющие важное значение для сохранения, воспроизводства и миграции ценных видов живых ресурсов; 4) искусственные острова, установки и сооружения имеют непосредственное значение для регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки или разработки минеральных ресурсов или промысла живых ресурсов; 5) информация, представленная в запросе, не соответствует целям и назначению создания искусственных островов, установок и сооружений, или имеются обязательства, не выполненные перед Российской Федерацией, вытекающие из работ, осуществленных ранее заявителями.

Лица, имеющие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, вправе владеть и пользоваться ими в соответствии с выданным разрешением без права передачи другим лицам. Основные обязанности владельцев искусственных островов, установок и сооружений заключаются в том, что они должны:

1) выполнять Федеральный закон «О континентальном шельфе» и международные договоры Российской Федерации;

2) обеспечивать исправное состояние постоянных средств предупреждения о наличии искусственных островов, установок и сооружений. В целях обеспечения безопасности судоходства, покинутые или более не используемые искусственные острова, установки и сооружения должны быть убраны их создателями в сроки, оговоренные в разрешении на их создание, с сообщением об этом в федеральный орган исполнительной власти в области обороны;

3) обеспечивать свободный доступ на искусственные острова, установки и сооружения, создаваемые по разрешениям федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешение на соответствующий вид деятельности, должностным лицам органов охраны;

4) регулярно поддерживать связь с российскими береговыми службами и передавать в ближайший радиометеорологический центр Российской Федерации оперативные данные метеорологических и гидрологических наблюдений.

Иностранные заявители, кроме того, обязаны обеспечивать присутствие на искусственных островах, установках и сооружениях представителей Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, выдавших разрешения на создание искусственных островов, установок и сооружений, а также обеспечивать их доступ во все помещения, на все объекты искусственных островов, установок и сооружений. Иностранные заявители, получившие разрешение на создание искусственных островов, установок и сооружений, могут начинать работы по их созданию и эксплуатации только в присутствии и под контролем таких представителей.