Виды горных отношений
Отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ. Безопасное ведение горных работ является одним из обязательных требований, установленных действующим российским законодательством. В данную группу входят следующие отношения:
1) по обеспечению безопасных условий труда работников горнодобывающей отрасли;
2) по охране окружающей среды в процессе разведки, добычи и транспортировки полезных ископаемых;
3) по охране образа жизни народов, проживающих на территориях, вовлеченных в процесс недропользования
Таким образом, предметом горного права являются отношения недропользования и тесно связанные с ними отношения по обеспечению эффективного и рационального использования недр, обороту горной информации и обеспечению безопасного ведения горных работ.
1.1. Метод горного права
Методом отрасли права является совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений, составляющих предмет данной отрасли. Метод горного правахарактеризуется органичным сочетанием императивных и диспозитивных методов правового регулирования при доминирующей роли императивных методов. Доминирование императивного метода правового регулирования в горном праве обусловлено четырьмя основными факторами.
Во-первых, это особый правовой статус недр. Он определяется положениями Конституции РФ и Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г.[1] «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности» (Конституция Российской Федерации, ст. 9).
Компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле;
природные ресурсы - компоненты природной среды, природные объекты и природно-антропогенные объекты, которые используются или могут быть использованы при осуществлении хозяйственной и иной деятельности в качестве источников энергии, продуктов производства и предметов потребления и имеют потребительскую ценность (ФЗ «Об охране окружающей среды, ст. 1).
Следовательно, недра одновременно являются компонентом окружающей среды и природным ресурсом. Выступая в качестве компонента окружающей среды, недра обладают экологической ценностью, обеспечивают благоприятные условия, являются основой жизни соответствующих народов. Как природный ресурс, они являются объектом права собственности и права пользования, имеющим экономическую ценность, и обеспечивают условия для деятельности людей, проживающих на определённой территории. Таким образом, недра одновременно являются объектом права собственности, права пользования и всенародным достоянием.
Во-вторых, в благоприятном состоянии недр заинтересован неопределённо широкий круг лиц. Это логически вытекает из их особого правового статуса. Эффективное распоряжение и пользование недрами и их участками возможно только при условии их благоприятного состояния, как с точки зрения экономики, так и экологии. Следовательно, собственник недр (государство) и пользователь недр (юридическое лицо или предприниматель без образования юридического лица) заинтересованы в надлежащем их состоянии. Являясь составной частью природной среды обитания человека, недра, а точнее их состояние, прямо влияют на качество жизни людей. Обеспечение экологической безопасности человека и общества, соблюдение экологических прав граждан возможно только при условии благоприятного состояния всех компонентов окружающей среды, включая недра. Таким образом, в надлежащем состоянии недр заинтересованы все граждане, проживающие на определённой территории.
Третьим фактором, определяющим доминирование императивных методов в горном праве, является ограниченность недр и запасов полезных ископаемых. В настоящее время имеющиеся в распоряжении человечества природные ресурсы ограничены пределами планеты Земля, а природные ресурсы государства – его территорией и территорией континентального шельфа. Поэтому государство заинтересовано в полном и максимально эффективном использовании природных ресурсов, их восстановлении и воспроизводстве. Обеспечить это можно только путём установления жёстких требований, одинаковых для всех недропользователей.
Четвёртым фактором является обязательное участие государства в горных отношениях. Государство является исключительным собственником недр. «Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью» (Закон РФ «О недрах», ст. 1.2.). Владение, пользование и распоряжение недрами и их участками осуществляется совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. Государство в лице компетентных государственных органов осуществляет лицензирование деятельности, связанной с пользованием недрами (Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Государство осуществляет контроль за деятельностью недропользователей и привлекает их к ответственности в случае нарушения требований действующего законодательства. Таким образом, деятельность государства пронизывает все отношения, регулируемые горным правом. В разных видах горных отношений государство выступает в роли собственника недр, распорядителя участками недр, контролирующего субъекта, субъекта привлечения к ответственности, но во всех случаях оно является властным субъектом, обладает правом на принятие обязательных для исполнения решений. Подобная деятельность всегда регулируется при помощи императивных норм.
Рассматривая сферу применения императивных методов в регулировании горных отношений, можно придти к выводу, что императивно регулируются все четыре группы отношений, входящих в предмет горного права, при этом вторая и четвёртая группы (отношения государственного управления недропользованием и отношения, связанные с обеспечением безопасного ведения горных работ) регулируются исключительно императивными методами. Две остальных группы горных отношений (отношения, связанные с оборотом горной информации и отношения недропользования) регулируются как при помощи императивных, так и диспозитивных методов.
Использование диспозитивных методов в горном праве базируется на положениях ч. 2 ст. 36 Конституции РФ, которая установила, что «владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц». Отдельные отношения в сфере недропользования и оборота горной информации регулируются на основании договоров, заключаемых как между недропользователем и государством, так и между недропользователем и третьими лицами, что является проявлением диспозитивного метода правового регулирования.
Данные особенности метода горного права являются типичными для правового регулирования природоресурсных отношений вообще. Так, В.М. Лебедев к особенностям метода правового регулирования природоресурсных отношений относит:
«1) Основания и порядок возникновения, изменения и прекращения правоотношений по использованию природных ресурсов– разрешительный (лицензия), сочетаемый с договорным (соглашение, договор о ресурсопользовании).
2) Общее юридическое положение субъектов природоресурсного правоотношения характеризуется правом ресурсопользователя на получение, продление лицензии, на отказ от неё, на заключение договора о ресурсопользовании и неуклонное подчинение стандартам (юридическим правилам, нормам), обеспечивающим технологический процесс конкретного вида ресурсопользования.
3) императивное установление государством правил использования природных ресурсов в форме стандартов ресурсопользования сочетается с дозволением – предоставлением ресурсопользователю права заключить договор об использовании природных ресурсов с ресурсодержателем, самостоятельно выбирать вид своей деятельности по использованию природного ресурса, ограничивать или расширять свою деятельность, не выходя за пределы лицензии, договора.
4) Характер связи субъектов природоресурсного правоотношения – возмездный с сочетанием элементов власти и подчинения, пределы которых ограничены законом или соглашением между субъектами природоресурсного правоотношения» [2].
Особенности метода горного права находят своё отражение, в том числе, в принципах горного права. Принципы права – это руководящие идеи, характеризующие содержание права, его сущность и назначение в обществе[3]. Под принципами отрасли права понимаются основополагающие начала правового регулирования общественных отношений, входящих в предмет данной отрасли. В некоторых отраслях права, например земельном, уголовном, принципы находят нормативное закрепление в основных нормативно-правовых актах данных отраслей. В других отраслях права, например, гражданском или налоговом, принципы нормативно не закреплены и выделены соответствующей правовой наукой. К таким отраслям относится и горное право, так как Закон РФ «О недрах», являющийся основным нормативно-правовым актом данной отрасли, не содержит специальных статей, закрепляющих принципы правового регулирования горных отношений. В то же время, анализ положений горного законодательства позволяет выделить восемь основных принципов горного права:
1. Устойчивость развития природопользования. Этот принцип отражает особый правовой статус недр как всенародного достояния. Использование ресурсов недр должно обеспечивать устойчивое развитие государства и общества. Под устойчивым развитием подразумевается гарантированное обеспечение экономической безопасности страны путем создания надежной минерально-сырьевой базы для удовлетворения текущих и перспективных потребностей экономики России с учетом экологических, социальных, демографических, и других факторов[4]. Ст. 2 Закона РФ «О недрах» устанавливает, что владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации осуществляются в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации.
2. Государственная собственность на недра. Ч. 2 ст. 9 Конституции РФ провозгласила, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Гражданский кодекс РФ установил, что земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах (ч.3 ст. 129 ГК РФ). В соответствии со ст. 1.2 Закона РФ «О недрах», недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. В то же время добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.
3. Многообразие видов (форм) пользования недрами. Законодательством допускается использование недр как в предпринимательских, так и в непредпринимательских целях. Предпринимательское недропользование возможно только на основании лицензии, непредпринимательское не требует специального оформления. Пользователями недр в предпринимательских целях могут быть только субъекты предпринимательской деятельности. Государство, являясь собственником недр, предоставляет отдельные участки недр для целей их хозяйственной эксплуатации в пользование гражданам и юридическим лицам. Участки недр предоставляются в виде горного отвода или геологического отвода на определённый срок. Граждане могут использовать недра в непредпринимательских целях только для добычи общераспространённых полезных ископаемых для собственных нужд, строительства подземных сооружений (на глубину до 5 метров) и устройства колодцев и (или) скважин в целях водоснабжения. Возможные виды пользования недрами закреплены законодательно, при этом допускается одновременное использование участка недр несколькими субъектами одновременно и (или) одним субъектом для достижения двух и более целей. Пользование недрами осуществляется свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
4. Лицензирование недропользования. Государственная собственность на недра предполагает основной способ осуществления этого права собственности - систему лицензирования недропользования. Система лицензирования в области недропользования имеет трёхзвенный характер – лицензирование отдельных видов деятельности, связанной с использованием недр, лицензия на пользование участком недр для определённых целей и лицензия (разрешение) на право эксплуатации технически сложных устройств и оборудования. Все виды лицензий выдаются компетентными государственными органами на определённый срок. Права и обязанности пользователя недр возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участками недр.
5. Государственное управление и государственный контроль за пользованием недрами. Устойчивое развитие предполагает наличие единой государственной политики в области недропользования. Основными целями государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются: обеспечение воспроизводства и эффективного освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации в целях обеспечения устойчивого экономического развития России, повышения благосостояния ее граждан; организация рационального и комплексного использования минерально-сырьевых ресурсов в интересах нынешних и будущих поколений граждан Российской Федерации; защита геополитических интересов России, в том числе на мировом рынке минерального сырья[5]. Ст. 8 Закона РФ «О недрах» закрепляет, что пользование отдельными участками недр может быть ограничено или запрещено в целях обеспечения национальной безопасности, а так же если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей природной среде. Таким образом, интересы отдельных недропользователей ставятся в подчинённое положение по отношению к интересам граждан, общества и государства.
6. Платность недропользования. Пользование недрами в Российской Федерации строится на платной основе. Действующим законодательством (раздел V Закона РФ «О недрах») предусмотрены разовые и регулярные платежи за пользование недрами, плата за геологическую информацию о недрах, сборы за выдачу лицензий и за участие в конкурсе (аукционе). Кроме того, пользователи недр уплачивают другие налоги и сборы, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
7. Строгое и неуклонное соблюдение всех требований санитарного, земельного, экологического законодательства, законодательства о недрах и иного действующего российского законодательства при осуществлении деятельности, связанной с использованием недр, и неотвратимость ответственности в случае его нарушения (принцип законности). Строгое и неуклонное соблюдение всех требований действующего законодательства является одной из гарантий предусмотренных законом прав и свобод граждан. Лица, виновные в нарушении требований законодательства о недрах, привлекаются к ответственности в соответствии с административным или уголовным законодательством. Вред, причиненный государству, гражданам или юридическим лицам в результате деятельности недропользователя, подлежит возмещению за счет собственных средств недропользователя в порядке, установленном гражданским законодательством.
8. Участие граждан в принятии решений, связанных с осуществлением недропользования, учитывающих их права на (безопасное проживание) благоприятную окружающую среду. В соответствии с Конституцией РФ, граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей (ст. 32 Конституции РФ). Принятие государственными органами решений о предоставлении в пользование участков недр должно осуществляться гласно, с предварительным уведомлением органов местного самоуправления, публикацией соответствующего объявления в средствах массовой информации и с согласия собственника земельного участка, необходимого для пользования недрами. В случаях, предусмотренных действующим законодательством, необходимо получение явного согласия местного населения на начало работ, связанных с использованием недр.
Данные принципы применяются при правовом регулировании всех группы общественных отношений, входящих в предмет горного права. При регулировании отдельных групп общественных отношений могут применяться и иные принципы, закреплённые в действующем законодательстве.
1.3. Система горного права
Система горного права России – это совокупность правовых норм, образующих единое предметное целое (отрасль права) с разделением на отдельные, относительно самостоятельные структурные единицы (правовые институты). В основе системы права лежат два критерия – предметная направленность отдельных правовых норм и принципы правового регулирования. Система горного права отражает объединение и дифференциацию правовых норм на отдельные, относительно самостоятельные части, в то же время объединённые общими принципами правового регулирования. В системе горного права России можно выделить Общую, Особенную и Специальную части.
Общая часть горного права регулирует наиболее общие отношения, независящие от характера и целей деятельности отдельных субъектов, вида добываемых полезных ископаемых, места их добычи. Она включает в себя следующие правовые институты:
- право собственности на недра;
- право пользования недрами;
- лицензирование деятельности, связанной с использованием недр;
- государственный мониторинг недр и ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых;
- государственный контроль за рациональным использованием и охраной недр;
- геологическая разведка и геологическое изучение недр;
- юридическая ответственность за нарушение требований законодательства о недрах.
Особенная часть посвящена особенностям правового регулирования разведки и добычи отдельных видов полезных ископаемых. В рамках особенной части можно выделить следующие правовые институты:
- правовое регулирование добычи нефти и газа;
- правовое регулирование добычи угля;
- правовое регулирование добычи драгоценных камней и металлов;
- правовое регулирование добычи общераспространённых полезных ископаемых;
- правовое регулирование добычи радиоактивных веществ.
Ряд авторов выделяет в системе горного права специальную часть. Она закрепляет особенности видов недропользования, осуществление которых находится в тесной связи с международно-правовыми договорами. В состав специальной части горного права входят:
- правовое регулирование пользования недрами на условиях соглашений о разделе продукции;
- правовое регулирование пользования недрами континентального шельфа;
- правовое регулирование пользования недрами открытых территорий[6].
От системы горного права необходимо отличать систему законодательства о недрах. Система законодательства о недрах включает в себя всю совокупность нормативно-правовых актов, договоров и правовых обычаев, регулирующих горные отношения. Она соотносится с системой горного права как форма и содержание, выступает в качестве внешнего формального отражения горного права.
1.4. Источники горного права
Категория «источник права» в правовой науке понимается в двух взаимосвязанных аспектах – материальном и юридическом. Под материальными источниками права понимаются объективные общественные потребности, сформированные под влиянием политических, экономических и иных условий жизни. Юридическими источниками (формами) права являются результаты деятельности компетентных государственных органов, имеющие документальную форму и содержащие правовые нормы, регулирующие соответствующие общественные отношения. Источниками (формами) права в Российской Федерации признаются нормативно-правовые акты, нормативные договоры и правовые обычаи.
Основными источниками российского горного права являются нормативно-правовые акты. Среди них особое место занимает Конституция РФ[7], принятая 12 декабря 1993 года всенародным голосованием. В соответствии со ст. 15, она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Устанавливая общие положения о российском государстве и праве, Конституция РФ определяет и основные черты горного права. Непосредственное значение для горного права имеют ст. 9 Конституции РФ, закрепившая особый правовой статус недр, ст. 36, провозглашающая свободу владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и закрепляющая пределы таких действий, ст. ст. 71 и 72, закрепляющие пределы ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы (ФКЗ) принимаются Федеральным Собранием РФ в особом порядке в случаях, прямо предусмотренных Конституцией РФ. Как правило, они закрепляют полномочия и порядок функционирования высших государственных органов РФ и не имеют прямого отношения к регулированию горных отношений.
Следующим по иерархии нормативно-правовым актом являются федеральные законы (ФЗ). Они принимаются Федеральным Собранием РФ большинством голосов и подлежат одобрению Президентом РФ. Федеральные законы принимаются по наиболее важным вопросам общественной жизни, требующим правового регулирования, и могут иметь название закон или кодекс. Ведущим законом в горном праве является Закон РФ «О недрах» от 21 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 1995 г.)[8]. Он закрепил основные требования к пользованию недрами, государственному управлению отношениями недропользования, положения об ответственности за нарушения требований горного законодательства. Помимо Закона РФ «О недрах», для регулирования горных отношений имеют значение федеральные законы «О драгоценных металлах и драгоценных камнях» от 26 марта 1998 г.[9], «О соглашениях о разделе продукции» от 30 декабря 1995 г.[10], «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30 ноября 1995 г.[11], «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 г.[12] и ряд иных федеральных законов. Определённую роль в регулировании горных отношений играют природоресурсные кодексы (Земельный кодекс РФ[13], Лесной кодекс РФ[14], Водный кодекс РФ[15]), вопросы ответственности за нарушения горного законодательства решаются Уголовным кодексом РФ[16], Кодексом об административных правонарушениях РФ[17], Гражданским кодексом РФ[18].
Необходимо отметить, что федеральные законы можно разделить на законы прямого действия, закрепляющие права и обязанности участников общественных отношений и порядок их реализации, и рамочные законы, которые устанавливают только права и обязанности, а порядок их реализации регулируется подзаконными нормативно-правовыми актами. Большая часть законов, относящихся к источникам горного права, является рамочными законами.
В соответствии с п.п. в), д) и к) ст. 72 Конституции РФ вопросы, связанные с владением, пользованием, распоряжением недрами, природопользованием, законодательством о недрах отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Потому законы субъектов Российской Федерации являются одним из источников горного права. Они развивают и дополняют федеральные законы, исходя из местных особенностей конкретных субъектов РФ, и не могут им противоречить. Принятие закона субъекта РФ происходит в порядке, установленном Конституцией или Уставом субъекта РФ.
Среди подзаконных источников горного права ведущую роль играют указы Президента Российской Федерации. Согласно ст. 80 Конституции РФ, Президент РФ является главой государства и в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, в том числе и в области недропользования. Реализуя данные полномочия, Президент РФ вправе издавать указы нормативного характера, например, Указ Президента РФ № 2099 «О деятельности российских физических и юридических лиц по разведке и разработке минеральных ресурсов морского дна за пределами континентального шельфа» от 22 ноября 1994 г.[19] Указы Президента РФ являются документами оперативного правового регулирования, издаются в случае отсутствия в федеральных законах правовых норм, необходимых для регулирования определённых отношений и действуют до внесения в законы соответствующих изменений и дополнений. Указы могут и не носить нормативного характера, например, указы о присвоении почётных званий или награждении орденами и медалями Российской Федерации.
Постановления Правительства Российской Федерации принимаются на основании и во исполнение федеральных законов и указов Президента РФ. Постановления Правительства можно условно разделить на две относительно самостоятельные части. Во-первых, данными актами определяется компетенция отдельных федеральных органов исполнительной власти, например, Постановление Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации».[20] Вторую часть можно назвать актами дальнейшего правового регулирования. Они, по существу, охватывают весь круг общественных отношений, составляющих предмет горного права. Как правило, данные Постановления Правительства РФ устанавливают порядок реализации прав и обязанностей, установленных федеральными законами. В качестве примера можно привести Постановление Правительства РФ № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение» от 11 февраля 2005 г.[21]
Акты министерств и ведомств Российской Федерации составляют следующий уровень в иерархии нормативно-правовых актов, являющихся источниками горного права. В соответствии с Указами Президента РФ № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» от 9 марта 2004 г.[22], № 1274 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти» от 24 сентября 2007 г.[23], № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 21 мая 2012 г.[24] в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы, федеральные агентства и государственные комитеты. Федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Федеральное министерство самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Министерством, осуществляющим государственную политику в области природопользования, является Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды России), которое издаёт приказы и распоряжения.
Федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору, а федеральное агентство - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральные службы и федеральные агентства не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.
Государственный комитет является федеральным органом исполнительной власти, который в установленной для него сфере деятельности осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, если это предусмотрено положением об указанном федеральном органе исполнительной власти.
Акты органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют порядок недропользования на территории соответствующего субъекта РФ. Органы исполнительной власти субъекта РФ определяют ставки платежей за пользование недрами, совместно с Минприроды России устанавливает перечень общераспространённых полезных ископаемых, принимают решения о предоставлении отдельных участков недр в пользование конкретным лицами и т.п.
Следующим по значимости источником горного права России являются нормативные договоры. В соответствии со ст. 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Аналогичные положения закреплены и в ст. 52 Закона РФ «О недрах».
Особой разновидностью нормативного договора являются соглашения о разделе продукции. Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым Российская Федерация предоставляет субъекту предпринимательской деятельности (инвестору) на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на определённом участке недр и на ведение связанных с этим работ, а инвестор обязуется осуществить проведение указанных работ за свой счет и на свой риск. Соглашение определяет все необходимые условия, связанные с пользованием недрами, в том числе условия и порядок раздела произведенной продукции между сторонами. Условия соглашения сохраняют свою силу в течение всего срока действия, их изменение допускается только по согласию сторон. При изменении действующего российского законодательства, ухудшающем коммерческие результаты деятельности инвестора, в соглашение вводятся условия, обеспечивающие сохранение прежнего уровня выгодности, за исключением изменения требований в области охраны труда, недр, окружающей среды и здоровья населения.
Правовой обычай как источник российского горного права играет ограниченную, вспомогательную роль. Он применяется в случаях, прямо указанных в федеральных законах. Так, ст. 14 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» от 30 апреля 1999 г.[25] устанавливает, что суды при рассмотрении споров с участием представителей коренных малочисленных народов могут принимать во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.
Определённое значение в регулировании горных отношений играют решения высших судебных инстанций РФ (Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации). Конституционный Суд Российской Федерации - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации. По данным вопросам Конституционный Суд РФ принимает Постановления. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а решения судов и иных органов, основанные на данных актах, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены[26].
Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а Высший Арбитражный Суд Российской Федерации – по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленум Верховного Суда Российской Федерации рассматривают материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных правовых актов судами, арбитражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики (Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации)[27].
Данные документы не являются нормативно-правовыми актами и не могут устанавливать новых правил в области недропользования. Постановление Конституционного Суда РФ оценивает соответствие нормативно-правового акта (его части) положениям Конституции РФ, а Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ дают разъяснения о порядке применения тех или иных положений нормативно-правовых актов, являются актами официального легального толкования права и их соблюдение обязательно для нижестоящих судов.
Вопросы для самоконтроля:
1) Что является предметом горного права России?
2) Определите основания дифференциации и объединения горных отношений.
3) Какие общественные отношения относятся к отношениям государственного управления недропользованием?
4) Назовите основные факторы, обуславливающие применение императивных методов правового регулирования в горном праве России.
5) Назовите принципы горного права России.
6) Назовите источники (формы) горного права России.
7) Определите значение законов субъектов РФ в регулировании горных отношений.
8) Определите значение решений судов в регулировании горных отношений.
9) Как соотносятся система горного права и система законодательства о недрах?
[1] СЗ РФ. 2002. № 2. Ст. 133.
[2] Лебедев В.М. Природоресурсное право как отрасль российского права. Освоение Севера: традиции и современность. Томск, 1999. С. 19.
[3] Теория государства и права. Учебник / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова – М.: Издательская группа НОРМА – ИНФРА-М, 1998, с. 237.
[4] См. подробнее: Путин В.В. Стратегическое планирование воспроизводства минерально-сырьевой базы региона в условиях формирования рыночных отношений. Автореф. дисс. канд. эконом. наук. Санкт-Петербург. 1997.
[5] Основы государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования утверждены Распоряжением Правительства РФ от 21 апреля 2003 г. N 494-р. СЗ РФ. 2003. № 17. Ст. 1637.
[6] Под открытыми территориями понимаются территории (акватории), не входящие в состав территории отдельных государств, континентального шельфа или особой экономической зоны. На данные территории не распространяется юрисдикция каких-либо государств.
[7] Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 г. № 237.
[8] СЗ РФ. 1995. № 10. Ст. 823.
[9] СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1463.
[10] СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 18.
[11] СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4694.
[12] СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716.
[13] СЗ РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.
[14] СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5278.
[15] СЗ РФ. 2006. № 23. Ст. 2381.
[16] СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.
[17] СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.
[18] СЗ РФ. 1994. №32. Ст. 3301, СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410. СЗ РФ. 2001. № 49. Ст. 4552. СЗ РФ. 2006. № 52 (часть I). Ст. 5496.
[19] СЗ РФ. 1994. № 31. Ст. 3252.
[20] СЗ РФ. 2008. № 22. Ст. 2581.
[21] СЗ РФ. 2005. № 8. Ст. 651.
[22] СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945.
[23] СЗ РФ. 2007. № 40. Ст. 4717.
[24] СЗ РФ. 2012. № 22. Ст. 2754.
[25] СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2208.
[26] См.: Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (СЗ РФ. 1994. № 13. ст. 1447.)
[27] См.: Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации» от 28 апреля 1995 г. (СЗ РФ. 1995. № 18. Ст. 1589); Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г. (СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 1)
Дата добавления: 2016-04-19; просмотров: 1387;