Гражданский кодекс РФ

Гражданский кодекс Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации

В соответствии с ч. 1 статьи 2 ФЗ № 44 законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из ФЗ № 44 и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок.

В данном случае ФЗ № 44 является специальным нормативным актом, который детально регулирует этапы планирования, размещения закупок и отдельные вопросы исполнения контракта. Однако во всем остальном он основывается на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ) и Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее — БК РФ). В них содержатся нормы, так или иначе затрагивающие вопросы в сфере государственных и муниципальных нужд.

Гражданский кодекс РФ

Одна из основных функций ГК РФ — регулирование отношений, связанных с участием в организациях или с управлением ими, договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, и юридические лица, а также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования.

Регулирование договорных отношений является одной из самых важных задач ГК РФ. Контракт для государственных и муниципальных нужд — это одна из разновидностей договоров (сделок), предусмотренных ГК РФ.

В ГК РФ общим принципам заключения контрактов для государственных и муниципальных нужд посвящены § 4 главы 30 «Поставка товаров для государственных или муниципальных нужд» и § 5 главы 37 «Подрядные работы для государственных или муниципальных нужд».

В этих параграфах ГК РФ регулирует общие вопросы:

- порядка и основания заключения государственных и муниципальных контрактов, содержания государственного или муниципального контракта;

- порядка возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением государственного или муниципального контракта;

- исполнения государственного или муниципального контракта;

- оплаты товара по договору поставки товаров для государственных и муниципальных нужд и ряд других вопросов, связанных с заключением и исполнением государственного или муниципального контракта.

При этом во всем, что не урегулировано специальными нормами о госзаказе, применяются положения ГК РФ.

Применяя нормы ГК РФ к правоотношениям в области госзаказа, следует исходить из того, что государственные и муниципальные нужды могут быть разными. Например, если необходимо поставить товар, то к отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки. Если же возникла необходимость в строительных работах, применяются правила о договоре подряда. Таким образом, договор поставки (ст. 506-534) применяется, если приобретается товар; договор подряда (ст. 702-729, ст. 740-744, ст. 763-768), если заказ размещается на строительные работы; договор возмездного оказания услуг (глава 39), если, например, возникла потребность в услугах связи, в медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услугах, услугах по обучению; упоминание о государственном контракте на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных нужд содержится в статье 778 ГК РФ. Все особенности, предусмотренные в ГК РФ для каждого вида договора, можно использовать для разработки проекта контракта.

В соответствии с ГК РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном ФЗ № 44. Таким образом, необходимым условием правомерности и действительности контракта является то, что контрагент государственного или муниципального заказчика определен специальным способом, предусмотренным ФЗ № 44, а не отдан произвольно выбранному поставщику (исполнителю, подрядчику).

В соответствии с ГК РФ проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю). Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне. При этом в случае каких-либо разногласий по условиям государственного или муниципального контракта ГК РФ предусматривает составление протокола разногласий, который направляется вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне. Однако положения ФЗ № 44 предусматривают возможность составления протокола разногласий только лишь при подписании контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме. Составление протокола разногласий по иным видам закупок ФЗ № 44 не предусмотрено. Так как ФЗ № 44 является специальным (приоритетным) по отношению к ГК РФ, то при заключении государственного или муниципального контракта применяются нормы ФЗ № 44 со всеми его ограничениями к тем или иным видам закупок, и общие правила ГК РФ не применяются, если ФЗ № 44 предусмотрено иное.

Ч. 8 ст. 95 ФЗ № 44 предусматривает возможность расторжения контракта в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Основания для одностороннего отказа от исполнения контракта, предусмотренные ГК РФ, будут подробно рассмотрены в разделе «Расторжение контрактов: одностороннее, обоюдное, по решению суда».