Бюджетный кодекс РФ

Вначале следует сказать о том, что БК РФ устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

БК РФ регулирует:

- во-первых, отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга, то есть материальные бюджетные правоотношения;

- во-вторых, отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности, то есть процессуальные бюджетные правоотношения.

Субъектами бюджетного правоотношения считаются его участники, имеющие субъективные права и юридические обязанности, к ним относятся:

а) Российская Федерация в целом; субъекты РФ; муниципальные образования; закрытые административно-территориальные образования;

б) органы государственной власти и местного самоуправления;

в) кредитные организации;

в) государственные и муниципальные унитарные предприятия, также иные хозяйствующие субъекты;

г) физические лица (граждане Российской Федерации, как правило, на стадии исполнения бюджета — ст. 72, 75 БК РФ).

Объектом бюджетных правоотношений выступает то, по поводу чего и ради чего субъекты правовых отношений в бюджетной сфере вступают в финансово-правовую связь. В качестве объектов бюджетных правоотношений выступают разнообразные материальные блага — денежные средства бюджетов, а также нематериальные блага, например публичный правопорядок в бюджетной сфере.

Все бюджетные расходы можно классифицировать по территориальному признаку на федеральные, расходы субъектов федерации, муниципальные расходы.

Бюджетные расходы классифицируются в зависимости от формы их осуществления. С 1 января 2008 г. расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.

Под ассигнованиями понимаются четко определенные суммы денежных средств, выделяемые из централизованных и децентрализованных фондов денежных средств на определенные цели бюджетной организации. То есть бюджетное ассигнование представляет собой установленную бюджетной росписью на данный финансовый год предельную сумму денежных средств, направляемую из бюджета различным получателям бюджетных средств (бюджетным учреждениям и прочим), которые могут использовать данные финансовые ресурсы на определенные цели. Ассигнования осуществляются на основании бюджетной сметы соответствующего бюджетного учреждения, под которой понимается документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.

Примечательно, что в ст. 69 БК РФ содержится закрытый перечень видов бюджетных ассигнований. Данная норма означает, что расходование средств бюджета как основного финансового фонда может осуществляться только в формах, прямо установленных БК РФ. Естественно, что бюджетные ассигнования выделяют и на оказание государственных (муниципальных) услуг, включая целевые ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд (ст. 69 БК РФ). Иными словами, данные ассигнования направлены на закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд. По данным Минэкономразвития, на долю данного вида ассигнований приходится 40 % расходной части федерального бюджета. Таким образом, важным аспектом в процессе обеспечения государственных (муниципальных) нужд является финансирование государственных (муниципальных) закупок. Обеспечивая государственные (муниципальные) нужды, государство (муниципальное образование) производит закупки на поставки соответствующих товаров (работ, услуг) в порядке, определенном ФЗ № 44, и по итогам размещения заказа государственные или муниципальные контракты заключаются и оплачиваются в пределах тех лимитов, которые им выделены на соответствующие цели из конкретного уровня бюджетов РФ (ст. 72 БК РФ).

Кроме того, государство заинтересовано в эффективном и экономичном использовании выделяемых бюджетных средств при проведении закупок на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. Соответственно, заказчики не имеют права размещать заказ, не имея лимита, либо размещать заказ свыше установленного лимита.

Однако не всегда государственные и муниципальные закупки заканчиваются заключением контракта в письменной форме. К таким закупкам относятся закупки, проводимые в соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, где сумма не превышает ста тысяч рублей или четырехсот тысяч рублей в соответствии с ограничениями, установленными указанными нормами. В данном случае договор может не заключаться, для произведения оплаты достаточно следующих документов: кассовый чек, проездной билет. Поэтому законодатель предусмотрел в БК РФ норму, регулирующую порядок ведения подобных закупок. Так, в соответствии со ст. 73 БК РФ, осуществляя закупки в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд без заключения государственных или муниципальных контрактов, бюджетные учреждения, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, иные государственные и муниципальные заказчики обязаны вести реестры закупок.

БК РФ содержит перечень обязательных сведений, которые должны содержаться в реестре закупок. К ним относятся:

- краткое наименование закупаемых товаров, работ и услуг;

- наименование и местонахождение поставщиков, подрядчиков и исполнителей услуг;

- цена и дата закупки.

Реестр данных закупок можно вести в электронном виде либо оформлять его на бумажном носителе, придерживаясь требований к содержанию, установленных ст. 73 БК РФ.

Таким образом, не только закон о контрактной системе регулирует порядок работы заказчиков и поставщиков. ГК РФ, БК РФ, а также другие нормативные акты, о которых речь пойдет в других разделах, должны знать и уметь применять на практике все участники сферы госзаказа.