Тема 8. Охрана труда

Вопросы

1. Охрана труда. Принципы государственной политики в области охраны труда.

2. Гарантии прав граждан на охрану труда.

3. Организация охраны труда на производстве.

4. Охрана труда женщин и молодежи.

5. Надзор и контроль за охраной труда.

1. Статья 43 Конституции Украины, закрепляя право граждан на труд, одновременно устанавливает, что данное право должно осуществляться в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 14 октября 1992 г. в Украине был принят Закон «Об охране труда», определивший основные положения по реализации конституционного права граждан на охрану их жизни и здоровья в процессе трудовой деятельности. Закон регулирует, при участии соответствующих государственных органов, отношения между собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом и работником по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды и устанавливает единый порядок организации охраны труда в Украине.

Охрана труда – это система правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий и средств, направленных на сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Законодательство об охране труда состоит из Закона Украины «Об охране труда», Кодекса законов о труде Украины и иных нормативных актов. В случае, если международными договорами или соглашениями, в которых участвует Украина, установлены более высокие требования к охране труда, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, то применяются правила международного договора или соглашения (ст. 3 Закона «Об охране труда»).

Государственная политика в области охраны труда базируется на принципах (ст. 4 Закона):

1) приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности предприятия, учреждения, организации;

2) полной ответственности собственника за создание безопасных и безвредных условий труда;

3) комплексного решения задач охраны труда на основе национальных программ по этим вопросам и с учетом других направлений экономической и социальной политики, достижений в области науки и техники и охраны окружающей среды;

4) социальной защиты работников, полного возмещения ущерба лицам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

5) установления единых нормативов по охране труда для всех предприятий, независимо от форм собственности и видов их деятельности;

6) использования экономических методов управления охраной труда, проведения политики льготного налогообложения, что способствует созданию безопасных и безвредных условий труда, участия государства в финансировании мероприятий по охране труда;

7) осуществления обучения населения, профессиональной подготовки и повышения квалификации работников по вопросам охраны труда;

8) обеспечения координации деятельности государственных органов, учреждений, организаций и объединений граждан, решающих различные проблемы охраны здоровья, гигиены и безопасности труда, а также сотрудничества и проведения консультаций между собственником и работниками (их представителями), между всеми социальными группами при принятии решений по охране труда на местном и государственном уровнях;

9) международного сотрудничества в области охраны труда, использования мирового опыта организации работы по улучшению условий и повышению безопасности труда.

10) иностранные граждане и лица без гражданства, работающие на предприятиях, расположенных на территории Украины, имеют такие же права на охрану труда, как и граждане Украины (ст. 5 Закона).

2. Условия трудового договора не могут содержать положений, которые не отвечают законодательным и иным нормативным актам об охране труда, действующим в Украине. При заключении трудового договора гражданин должен быть проинформирован собственником под расписку об условиях труда на предприятии, наличии на рабочем месте, где он будет работать, опасных и вредных производственных факторов, которые еще не устранены, возможных последствиях их влияния на здоровье, о его правах на льготы и компенсации за работу в таких условиях в соответствии с законодательством и коллективным договором. Запрещается заключение трудового договора с гражданином, которому согласно медицинскому заключению противопоказана предложенная работа по состоянию здоровья.

Согласно ст. 153 КЗоТ обеспечение безопасных и безвредных условий труда возлагается на собственника предприятия.

Условия работы на рабочем месте, безопасность технологических процессов, машин, механизмов, оборудования и других средств производства, состояние средств коллективной и индивидуальной защиты, используемых работников, а также санитарно-бытовые условия должны отвечать требованиям нормативных актов об охране труда.

Собственник обязан внедрять современные способы техники безопасности, предотвращающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предупреждающие возникновение профессиональных заболеваний работников.

Собственник не вправе требовать от работника выполнения работы, связанной с явной опасностью для жизни, а также в условиях, не отвечающих законодательству об охране труда.

На собственника или уполномоченный им орган возлагается систематическое проведение инструктажа (обучения) работников по вопросам охраны труда, противопожарной безопасности.

Таким образом, обязанности по созданию безопасных и безвредных условий труда возлагаются, в основном, на работодателя.

Работник вправе отказаться от порученной работы, если создалась производственная ситуация, опасная для его жизни и здоровья либо для окружающих его людей и природной среды. Факт наличия такой ситуации подтверждается специалистами по охране труда предприятия с участием представителя профсоюза и уполномоченного трудового коллектива, а в случае возникновения конфликта – соответствующим органом государственного надзора за охраной труда с участием представителя профсоюза.

За период простоя по этим причинам не по вине работника за ним сохраняется средний заработок.

Работник имеет право расторгнуть трудовой договор по собственному желанию, если собственник не исполняет законодательство об охране труда, условия коллективного договора по этим вопросам. В этом случае работнику выплачивается выходное пособие в размере, предусмотренном коллективным договором, но не менее трехмесячного заработка (ст. 7 закона «Об охране труда»).

Работников, которые по состоянию здоровья нуждаются в предоставлении более легкой работы, собственник должен в соответствии с медицинским заключением перевести, с их согласия, на такую работу временно или без ограничения срока.

На время приостановления эксплуатации предприятия, цеха, участка, отдельного производства или оборудования органом государственного надзора либо службой охраны труда за работником сохраняется место работы.

Работник вправе требовать возмещения морального ущерба в том случае, если опасные или вредные условия труда привели к моральному урону потерпевшего, нарушению его нормальных жизненных связей, требуют от него дополнительных усилий для организации своей жизни. Возмещение производится собственником (ст. 12 Закона «Об охране труда»). Под моральным уроном потерпевшего понимаются страдания, причиненные работнику вследствие физического или психического воздействия, что повлекло ухудшение или лишение возможностей реализации им своих привычек и желаний, ухудшению отношений с окружающими людьми, иным отрицательным последствиям нравственного характера. Возмещение морального ущерба возможно без потери потерпевшим трудоспособности.

Обязательства работника по охране труда должны содержаться в коллективном договоре, в котором предусмотрен специальный раздел «Охрана труда». В этом разделе находят свое отражение положения по охране труда, закрепленные в Кодексе законов о труде, Законе «Об охране труда». Наряду с общими обязательствами, в коллективном договоре указывается конкретная экономическая ответственность предприятия перед своими работниками (ежемесячные компенсации за вредные условия труда; возмещение сумм, выплаченных из фонда социального страхования по больничным листам работникам, нетрудоспособность которых обусловлена не обеспечением здоровых условий труда; предоставление дополнительного отпуска и сокращенного рабочего дня за работу во вредных условиях труда).

3. Собственник обязан создать в каждом структурном подразделении и на рабочем месте условия труда в соответствии с требованиями нормативных актов, а также обеспечить соблюдение прав работников, гарантированных законодательством об охране труда. С этой целью собственник обеспечивает функционирование системы охраны труда, для чего:

1) создает соответствующие службы и назначает должностных лиц, обеспечивающих решение конкретных вопросов охраны труда, утверждает инструкции об их обязанностях, правах и ответственности за исполнение возложенных на них функций;

2) при участии профсоюзов разрабатывает и реализует комплексные мероприятия для достижения установленных нормативов по охране труда, внедряет прогрессивные технологии, достижения науки и техники, средства механизации и автоматизации производства;

3) обеспечивает устранение причин, вызывающих несчастные случаи, профессиональные заболевания и выполнение профилактических мер, определенных комиссиями по расследованию этих причин;

4) организовывает проведение лабораторных исследований условий труда, аттестации рабочих мест на соответствие нормативным актам по охране труда;

5) разрабатывает и утверждает положения, инструкции и иные нормативные акты об охране труда, действующие в пределах предприятия и устанавливающие правила выполнения работ и поведения работников на территории предприятия, в производственных помещениях, на строительных площадках, рабочих местах в соответствии с государственными межотраслевыми и отраслевыми нормативными актами об охране труда;

6) осуществляет постоянный контроль за соблюдением работниками технологических процессов, правил обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, использованием средств коллективной и индивидуальной защиты, выполнением работ в соответствии с правилами по охране труда (ст. 17 Закона «Об охране труда»).

В свою очередь, работник обязан:

1) знать и выполнять требования нормативных актов об охране труда, правил и обращения с машинами, механизмами, оборудованием и другими средствами производства, пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты;

2) соблюдать обязательства по охране труда, предусмотренные коллективным договором и правилами внутреннего трудового распорядка;

3) проходить в установленном порядке предварительные и периодические медицинские осмотры (ст. 18 Закона «Об охране труда»).

Все работники при приеме на работу и в процессе работы проходят на предприятиях инструктаж (обучение) по вопросам охраны труда, оказания первой медицинской помощи потерпевшим от несчастных случаев, о правилах поведения при возникновении аварий согласно Типовому положению, утвержденному Государственным комитетом Украины по надзору за охраной труда (ст. 20).

Собственник осуществляет финансирование охраны труда (ст. 21). Работник не несет никаких расходов на мероприятия по охране труда. На предприятиях, в отраслях и на государственном уровне в установленном Кабинетом Министров Украины порядке создаются фонды охраны труда. Такие же фонды могут создаваться органами местного и регионального самоуправления для нужд региона.

На предприятии средства указанного фонда используются только на осуществление мероприятий, обеспечивающих доведение условий и безопасности труда до нормативных требований или повышение существующего уровня охраны труда на производстве.

Средства фондов охраны труда не подлежат обложению налогом. Расходы на охрану труда, предусматриваемые в государственном и местном бюджетах, выделяются отдельной строкой.

На предприятии с числом работающих 50 и более человек решением трудового коллектива может создаваться комиссия по вопросам охраны труда (ст. 26). Комиссия состоит из представителей собственника, профсоюзов, уполномоченных трудового коллектива, специалистов по безопасности, гигиене труда и представителей других служб предприятия. Решения комиссии носят рекомендательный характер.

За нарушение нормативных актов об охране труда, невыполнение распоряжений должностных лиц органов государственного надзора по вопросам безопасности, гигиены труда и производственной среды предприятия, организации, учреждения могут привлекаться органами государственного надзора за охраной труда к уплате штрафа.

Максимальный размер штрафа не может превышать 2% месячного фонда заработной платы предприятия, учреждения, организации.

Штрафы налагаются руководителями Госкомитета Украины по надзору за охраной труда и его местных органов.

Предприятие уплачивает штраф за каждый несчастных случай и случай профзаболевания, произошедшие на производстве по его вине. Если установлен факт сокрытия несчастного случая, собственник уплачивает штраф в 10-кратном размере.

Штрафы поступают в фонды охраны труда.

Собственник имеет право обжаловать взыскание штрафа в судебном порядке. Неуплата штрафа в течение месяца после окончательного разрешения спора влечет начисление на сумму штрафа пени в размере 2% за каждый день просрочки.

4.Закон «Об охране труда» отдельными нормами предусматривает охрану труда женщин и молодежи.

Статья 14 запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, на подземных работах, кроме некоторых подземных работ (нефизических работ или работ по санитарному и бытовому обслуживанию), а также привлечение женщин к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них предельные нормы. Перечень таких работ, а также предельные нормы поднятия тяжестей женщинами утверждаются Министерством здравоохранения Украины по согласованию с Госкомитетом Украины по надзору за охраной труда.

Статья 15 запрещается применение труда несовершеннолетних лиц, то есть лиц в возрасте до 18 лет, на тяжелых работах и на работах с вредными условиями труда, а также на подземных работах. Запрещается также привлекать несовершеннолетних лиц к поднятию и перемещению вещей, масса которых превышает установленные для них нормы.

Несовершеннолетние лица принимаются на работу только после предварительного медицинского осмотра.

Запрещается привлекать несовершеннолетних лиц к ночным, сверхурочным работам и работам в выходные дни.

5.Государственный надзор за соблюдением законодательства и иных нормативных актов об охране труда осуществляют:

1) Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда;

2) Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности;

3) органы государственного пожарного надзора управления пожарной охраны МВД Украины;

4) органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства здравоохранения Украины.

Высший надзор за соблюдением и правильным применением законов об охране труда осуществляется Генеральным прокурором Украины и подчиненными ему прокурорами (ст. 44).

Должностные лица органов государственного надзора за охраной труда (государственные инспекторы) имеют право (ст. 45):

1) беспрепятственно в любое время посещать подконтрольные предприятия для проверки соблюдения законодательства об охране труда, получать от собственника необходимые объяснения, материалы и информацию по данным вопросам;

2) направлять руководителям предприятий, а также их должностным лицам, руководителям структурных подразделений СМ Республики Крым, местных советов народных депутатов, министерств и других центральных органов государственной исполнительной власти обязательные для исполнения распоряжения (предписания) об устранении нарушений и недостатков в области охраны труда;

3) приостанавливать эксплуатацию предприятий, отдельных производств, цехов, участков, рабочих мест и оборудования до устранения нарушений требований по охране труда, создающих угрозу жизни или здоровью работающих;

4) привлекать к административной ответственности работников, виновных в нарушении законодательных и иных нормативных актов об охране труда;

5) направлять собственникам, руководителям предприятий представления о несоответствии отдельных должностных лиц занимаемой должности, передавать в необходимых случаях материалы органам прокуратуры для привлечения их к уголовной ответственности.

Собственник должен бесплатно создать условия для работы представителей органов государственного надзора за охраной труда.

Общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда осуществляют (ст. 46):

1) трудовые коллективы через избранных ими уполномоченных;

2) профессиональные союзы – в лице своих выборных органов и представителей.