Правовые средства, обеспечивающие соответствие поведения участников правам и обязанностям в процессе развития правоотношения

Итак, правоотношение возникло в соответствии с установленным законом основанием, сформирована модель правоотношения и поведение сторон соотносится с их правами и обязанностями. Здесь наблюдается различие последствий, порождаемых двумя видами юридических фактов (или фактических составов). Одни юридические факты, породив правоотношение, тем самым исчерпывают себя. В дальнейшем правоотношение осуществляется в соответствии с нормами права, регулирующими данную область отношений. Так, юридическое событие порождает ряд последствий, с которыми связывает его закон. Причинение вреда является фактом, определяющим положение потерпевшего и причинившего вред, а их взаимные права и обязанности предусматриваются соответствующими нормами закона. Совершенное преступление порождает конкретные права и обязанности в области уголовного права и уголовного процесса.

Во всех перечисленных, как и в ряде им подобных, случаях юридический факт породил, изменил или прекратил правоотношение. Поведение лиц — участников правоотношения должно соответствовать нормам объективного права, связывающим с наступившим фактом определенные правовые последствия. Юридический факт как таковой, явившись основанием для этих последствий, не влияет в дальнейшем на поведение сторон. Но многие виды юридических фактов, будучи основанием возникновения правоотношения, определяют в пределах, установленных законом, и дальнейшее развитие правоотношения. Так, договор продолжает существовать и регулирует в рамках, установленных нормами объективного права, поведение участников порожденного им правоотношения до тех пор, пока не будет достигнут результат, на который направлен договор. Во все время существования порожденного договором правоотношения именно договор является критерием правомерности поведения сторон в правоотношении, моделью, которой должно соответствовать поведение сторон. Следовательно, договор не только дает основание для применения той или иной нормы права к данному правого,?

отношению, для его возникновения и развития, но и непосредственно регулирует поведение сторон, определяет права и обязанности участников порождаемого им отношения. Это вытекает из сущности договора как соглашения сторон, как акта их воли. Своим соглашением участники в соответствии с нормами объективного права принимают на себя обязанности и приобретают права ¹. Некоторые виды административных актов также не исчерпывают себя, породив то или иное правоотношение, а продолжают существовать в качестве модели поведения участников правоотношения.

Таким образом, ряд юридических фактов не только порождает или изменяет правоотношение, но и оказывает непосредственное влияние на процесс формирования модели правоотношения вплоть до его прекращения. Рассматриваемое различие имеет существенное значение, поскольку дает возможность в широком круге отношении улавливать в динамике правоотношений необходимые изменения модели. Например, договор капитального строительства закрепил определенные отношения между генеральным подрядчиком и заказчиком при строительстве сложного объекта. В процессе исполнения договора выясняется возможность применения новых прогрессивных методов строительства, дающих возможность сократить его сроки и удешевить стоимость. Однако применение этих методов требует внесения изменений в заключенный договор, например установления обязанности заказчика предоставить дополнительные механизмы и электрооборудование, изменить сроки сдачи-приемки отдельных объектов и т. и. Необходимость таких изменений, которые в конечном счете имеют целью повысить эффективность общественного производства, может быть учтена соответствующим соглашением сторон.

¹ В литературе подчеркивалось значение договора как способа регулирования поведения сторон. Более подробно эта роль договора отмечалась в литературе по гражданскому, трудовому, колхозному праву (см. А. Е. Пашерстник, Право на труд, изд-во АН СССР, 1951, стр. 194—200; В. М. До гадов, К вопросу о возникновении и прекращении социалистических трудовых правоотношений, «Вопросы трудового права», сб. 1, изд-во АН СССР, 1948; стр. 66; М. И. Козырь, Имущественные правоотношения колхозов, «Наука», 1967).

В связи с изменением спроса по отдельным видам ассортимента могут быть внесены соответствующие изменения в договор поставки товаров народного потребления (см. и. 24 Положения о поставке товаров народного потребления) ¹. В процессе осуществления трудовых отношений изменения в условия трудового договора, заключенного рабочими и служащими с предприятием или учреждением, могут быть внесены с согласия работника. Таким образом, в правоотношениях, порожденных рассматриваемым видом юридических фактов, динамика развития охватывает как реальное поведение, так и его модель. Для развития модели не требуется изменения нормы права. Это может быть достигнуто в процессе применения права соглашением сторон либо соответствующим изменением административного акта.

Здесь идет речь об изменениях модели правоотношения, которые диктуются закономерными процессами развития экономики, научно-технического прогресса, социальной жизни. Как и каждое положительное явление, возможность изменения модели правоотношения в процессе его осуществления в соответствии с новыми задачами и потребностями имеет и теневую сторону — возможность внесения изменений, не связанных с действительными потребностями, а порождаемых другими интересами. Примером могут служить необоснованные изменения производственных планов предприятий и организаций вышестоящими органами; необоснованные замены поставщиков и потребителей при транзитных поставках; изменения в сроках строительства.

Эффективным средством борьбы с указанными явлениями является установление определенных требований, при которых в договоры, в административные акты могут вноситься изменения в процессе динамики правоотношения. Закон требует стабильности договорных отношений (ст. 34 Основ гражданского законодательства). Стабильность трудового договора обеспечивается тем, что лишь в случаях, установленных законом, могут быть изменены условия договора без согласия работника; во всех других случаях необходимо такое согласие. Вместе с тем закон предусматривает возможность изменения договора в про-

⁾ СП СССР 1969 г. ^ 11, ст. 64. S04

цессе его исполнения при соблюдении определенных требований.

Динамика правоотношения включает динамику модели и реального поведения. Развитие модели может быть задано наперед в законе, либо, как указано выше, оно может быть обусловлено изменениями обстоятельств, реальных условий осуществления правоотношения. И в том и в другом случае требование соответствия реального поведения модели является непреложным требованием, без соблюдения которого невозможен правопорядок.

Каким же образом обеспечивается соответствие реального поведения участников правоотношения их правам и обязанностям? Как уже упоминалось, это обеспечивается соответствием нормы реальным условиям воздействия права на мотивацию поведение. Мы останавливались также на случае такого отклонения реального поведения от прав и обязанностей, которое выражает более высокий уровень моральных требований, возросший уровень экономики, научно-технического прогресса, что не нашло еще закрепления в соответствующих правовых нормах. Такие отклонения — одно из выражений движущего противоречия развития права: противоречия между стабильностью права и динамикой развития общественных отношений. Отклонения такого рода свидетельствуют о возрастании требовании, предъявляемых к поведению в различных областях жизни. Для некоторых лиц и организаций соблюдение этих требований становится необходимостью, но еще не созрели условия для того, чтобы сделать соблюдение этих требований обязательным для всех. Как общее правило, установление правовых средств, обеспечивающих соответствие реального поведения правам и обязанностям является объективной необходимостью в обществе, где существует право. Поэтому тщательного анализа требуют случаи отклонения реального поведения от прав и обязанностей.

В результате анализа могут быть установлены факты несоответствия предписаний правовой нормы требованиям развивающейся экономики, культуры, правосознания. Анализ отклонения поведения, вызванного этими причинами, подсказывает необходимость внесения соответствующих изменений в правовые нормы и практику их применения. Не меньшее значение имеет изучение рассматриваемых случаев отклонения с точки зрения

эффективности правовых средств, применяемых для обеспечения соответствия реального поведения правам и обязанностям.

В советской юридической литературе большое внимание уделялось проблемам санкций. Прежде всего надо отметить, что это один из тех терминов, необходимость уточнения которого очевидна. Многие споры и дискуссии по вопросу о санкциях носят, по существу, терминологический характер. Понятие санкций применяется для обозначения последствий нарушения правовой нормы; как элемент структуры нормы; для обозначения мер, принимаемых в отношении лица, нарушившего право. В некоторых случаях термин «санкция» имеет смысл, полностью совпадающий со смыслом понятия ответственности. Он применяется также и как синоним разрешения на совершение определенных действий (санкция прокурора на обыск, задержание и т. и.). Такое многозначное употребление термина, несомненно, влияет на его точность.

В связи с проблемой обеспечения соответствия поведения участников правоотношения их правам и обязанностям понятие санкции может быть использовано для обозначения последствий нарушения прав и обязанностей. Но в данном случае мы отправлялись бы от модели к реальному поведению, между тем в настоящей работе рассматриваются средства, обеспечивающие осуществление правоотношения в соответствии с его моделью, отправляясь от реального поведения. Здесь понятие санкции может оказаться недостаточным. Задача исследования — определить те средства, которые способствуют реализации правоотношения в единстве правовой формы и материального содержания, обеспечивают соответствие реального поведения правам и обязанностям. Эти средства могут обладать различной эффективностью в зависимости от характера отношений и реальных возможностей применения государственного принуждения. Можно установить четыре основных вида таких средств и изобразить их графически следующим образом (рис. 2—5). Каждое правоотношение в его динамике имеет свой «вход» — в виде соответствующего юридического факта и «выход» — результат, на достижение которого направлена воля сторон либо который наступает независимо от воли сторон, в соответствии с волей государства и общества,

Элемент времени может быть различным. Например, приобретая необходимый инвентарь на базе отделения райсельхозтехники, колхоз вступает в правоотношение купли-продажи с отделением. Поскольку одним из признаков договора купли-продажи является то, что он исполняется при его совершении, то возникновение правоотношения и его завершение (переход права собственности на инвентарь к колхозу, а на деньги — к государству) происходят одновременно. В других правоотношениях элемент времени может занимать значительное место, как, например, в правоотношении собственности, в праве землепользования, в отношениях по трудовому договору, в авторском праве и т. и.

Различие между правоотношениями, связанное с элементом времени, имеет известное значение и учитывается законодателем. Так, в ряде случаев выделяются так называемые длящиеся правоотношения. В указе Президиума Верховного Совета СССР о порядке введения в действие Основ гражданского законодательства указано, что по договорным и иным гражданским отношениям, возникшим до введения в действие Основ, их нормы применяются к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения Основ в действие. Вместе с тем устанавливаются те случаи, когда Основы применяются к отношениям, возникшим до их вступления в действие и продолжающимся после этого ¹. Соответствующие положения содержатся и в указах о порядке введения в действие других законодательных актов ².

Элемент времени имеет определенное значение для обеспечения защиты права (исковая давность, пресекательные сроки).

На рис. 1 схематически изображен основной случай соответствия поведения правам и обязанностям. Прямой линией обозначена схема поведения, соответствующая

¹ См. «Ведомости Верховного Совета СССР» 1962 г. № 15, ст. 156.

² См., например, Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке введения в действие Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1969 г. № 24, ст. 214); Указ «О порядке введения в действие Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье» («Ведомости Верховного Совета СССР» 1968 г. № 39, ст. 353).

правам и обязанностям участников, пунктиром — реальное поведение участников.

Для простоты и наглядности динамика правоотношения от входа до выхода изображена схематически в виде параллельных прямых линий, обозначающих модель и реальное поведение, не отклоняющихся друг от друга на всем протяжении. Как показано при анализе структуры правоотношения, реальное поведение в подавляющем большинстве случаев несравненно богаче модели, так как отражает всю динамику жизни. В некоторых случаях

А — юридический факт, Z — правовой результат,

-——— — схема поведения, соответствующая правам и обязанностям участников,

— — — — реальное поведение участников

многие акты поведения не предусматриваются моделью, только конкретные результаты акта поведения должны «выйти на модель». Но для решения рассматриваемой задачи достаточно схематически представить реальное поведение и модель в еще параллельных прямых, соединяющих вход и выход — возникновение правоотношения и его результат. В этом случае право сыграло свою роль, обеспечив соответствие реального поведения созданной им модели. Другое дело, что развитие общества, новые задачи, которые оно ставит перед собой и решает, могут потребовать изменений модели и соответствующего поведения. Такое решение может быть вынесено при анализе реального поведения в соотношении с поставленными экономическими, политическими и иными задачами. Но конкретная задача права — обеспечить реализацию принятого государством решения в данной области — выполнена. Рассматриваемое отношение осуществлялось в соответствии с волей государства.

На рис. 2, 3, 4 и 5 показаны отклонения реального поведения от модели и средства, направленные на приведение поведения в соответствие с моделью.

На рис. 2 схематически изображены средства, применение которых дает возможность при отклонении поведения от его модели посредством государственного вмеша-

тельства привести к предусмотренному нормой результату.

Это наиболее эффективные средства, благодаря которым в процессе развития правоотношения отклонение поведения участников или одного из них вызывает реакцию соответствующих органов государства. В результате в дальнейшем развитие реального поведения соответствует правам и обязанностям. Так, собственнику, право соб-

А — юридический факт, Z — правовой результат,

G — вмешательство государства, направленное на достижение правового результата,

——— — схема поведения, соответствующая правам и обязанностям участников,

— — — — реальное поведение участников

ственности которого нарушено, возвращается незаконно изъятая у него вещь. Незаконно захваченный земельный участок, находившийся в пользовании колхоза, возвращается ему на основании решения земельных органов.

В этих случаях восстановление нарушенного права реализуется самым непосредственным образом, правоотношение восстанавливается в своем первоначальном виде. Точно так же, если гражданин не был включен в список для тайного голосования, его право восстанавливается избирательной комиссией либо по решению суда. Примером восстановления правоотношения может также служить административное выселение лица, самовольно занявшего помещение временно отсутствующего нанимателя.

Эффективным средством восстановления правоотношения может быть и отмена административного акта. Так, аннулирование судом незаконно выданного ордера на занятое жилое помещение обеспечивает реализацию правоотношения жилищного найма. В случае судебной ошибки

или процессуального нарушения, в результате которых были нарушены права обвиняемого или участника процесса, отмена судебного приговора или решения восстанавливает нарушенное право и обеспечивает соответствие реального поведения правам и обязанностям.

Примером эффективного средства, обеспечивающего реализацию правоотношения в соответствии с моделью, является восстановление на работе неправильно уволенного лица. Эффективным средством, способствующим обеспечению соответствия реального поведения правам и обязанностям, может служить также отмена административного акта, нарушающего право. Так, изменение плана, не соответствующее требованиям ст. 49 Положения о предприятии, нарушает право предприятия. Это право может быть восстановлено признанием недействительным акта, нарушающего право. Право гражданина или организации может быть нарушено неправомерным актом органа власти или управления. В этом случае отмена соответствующего акта восстанавливает нарушенное право.

В литературе высказывалось мнение о необходимости установления порядка признания недействительными актов, не соответствующих закону. Особенное внимание этот вопрос привлекает в современных условиях в связи с необходимостью укрепления законности в отношениях социалистических организаций. Однако многие авторы предлагают другой путь: установление имущественной ответственности органа, который издал акт, нарушающий права предприятия, за ущерб, причиненный исполнением такого акта ¹. Однако, на наш взгляд, такое решение не является восстановлением нарушенного права. Как видно из дальнейшего изложения, ответственность, будучи последствием правонарушения, далеко не всегда обеспечивает соответствие реального поведения правам и обязанностям. С точки зрения укрепления правопорядка и соблюдения законности более эффективным было бы восстановление нарушенного права в натуре. Но оно возможно

¹ См. В. К. М а м у т о в, Компетенция государственных органов в решении хозяйственных вопросов промышленности, «Юридическая литература», 1964, стр. 243—249; «Проблема ответственности хозяйственных органов в новых условиях планирования и экономического стимулирования промышленного производства», Донепк, 1967. Иную точку зрения см. «Государство, право, экономика», стр. 137—139.

310

только тогда, когда акт, нарушающий требования правовой нормы, сможет быть своевременно признан недействительным, а нарушенное право восстановлено.

Социалистическое право создает, таким образом, ряд эффективных средств, направленных на восстановление в натуре нарушенного права путем ликвидации отклонения реального поведения от модели, установленной правом. В советской литературе эта сторона воздействия права на общественные отношения не привлекала достаточного внимания. Несомненной заслугой С. С. Алексеева следует признать попытку выделить институт защиты субъективных прав и обеспечения исполнения юридических обязанностей, который он кратко называет мерами защиты ¹.

В большинстве работ в общее понятие санкции, а иногда и в понятие ответственности включаются и рассмотренные выше средства восстановления нарушенного права. Такое объединение существенно различных по характеру своего воздействия на общественные отношения правовых средств не способствует повышению эффективности правового регулирования в данной области. Одной из актуальных задач правовой науки является разработка эффективных средств, обеспечивающих соответствие реального поведения требованиям нормы.

В условиях социалистического общества возможность применения таких средств обеспечивается всем строем общественных отношений. Если в условиях капитализма угроза наказанием, денежная компенсация относятся к основным средствам воздействия на поведение, то при социализме создаются новые возможности для эффективного воздействия на поведение граждан и организаций. Тщательное исследование практики применения имеющихся средств воздействия, а также возможностей применения новых средств, несомненно, позволяет широко использовать правовой инструментарий, обеспечить осуществление права в повседневной практике. В широком круге отношений самое эффективное значение может иметь не угроза наказания, не компенсация причиненного ущерба, а приведение реального поведения в соответствие с требованиями нормы. В этой связи следует остановиться на одном из важнейших принципов советского гражданского

¹ См. С. С. А л е к с е е в, Проблемы теории права, т. 1, стр. 378.

права — принципе реального исполнения обязательств. Он состоит в том, что уплата неустойки (штрафа, пени) и возмещение убытков, причиненных просрочкой или ненадлежащим исполнением обязательства, не освобождает должника от исполнения в натуре, кроме случая, когда плановое задание, на котором основано обязательство между социалистическими организациями, утратило силу.

В литературе этому принципу уделялось большое внимание ¹. В некоторых видах договоров установлены специальные гарантии реального исполнения обязательств. Так, Положения о поставках продукции производственно-технического назначения предусматривают, что продукция, поставленная в ассортименте, не соответствующем договору, не зачитывается в исполнение обязательства в той части, в какой она отклоняется от договорного условия (ст. 29). Если по частному сроку не было выполнено обязательство поставки, то в последующем поставленная продукция зачитывается в первую очередь в счет невыполненного обязательства по предыдущему сроку (ст. 31). Эти меры направлены на то, чтобы в конечном счете обязательство было выполнено в соответствии с определенными договором правами и обязанностями сторон.

Нетрудно заметить, что вопрос о реальном исполнении возникает тогда, когда поведение сторон уже отклонилось от требуемого моделью. Указанные выше средства, обеспечивающие реальное исполнение, действуют только в пределах общего срока договора. Кроме того, обязанность реального исполнения может отпасть ввиду истечения срока действия соответствующего планового акта. Все это сообщает известную условность требованию о реальном исполнении. Однако наличие такого принципа свидетельствует о том, что правовые средства, отнесенные к первой группе, представляются необходимыми в такой области, как осуществление хозяйственных связей².

¹ См. И. Б. Новицкий, Реальное исполнение обязательств, Госюриздат, 1948; И. Б. Новицкий, Л. А. Л у н ц. Общее учение об обязательствах, Госюриздат, 1960; В. К. Р а и х е р, Правовые вопросы договорной дисциплины в СССР, изд-во ЛГУ, 1958, стр. 19—58; 3. Г. Крылова, Реальное исполнение обязательств по договору поставки, «Юридическая литература», 1967, и др.

² В советской юридической литературе принцип реального исполнения рассматривается, как правило, в применении к со-

Другим видом средств, направленных на обеспечение соответствия поведения правам и обязанностям, является предоставление одному из участников возможности самому осуществить свое право, если это допускается реальными обстоятельствами, а другой участник не выполняет своих обязанностей. Динамика правоотношения в этом случае изображена на рис. 3.

А — юридический факт, Z — правовой результат, S — G — осуществление управомоченным своего права, направленное на достижение результата

——— схема поведения, соответствующая правам и обязанностям участников,

— — — — реальное поведение участников

Так, ст. 284 Гражданского кодекса РСФСР и соответствующие статьи ГК других союзных республик предоставляют нанимателю право самому произвести капитальный ремонт и вычесть соответствующую сумму из наемной платы, если наймодатель не выполнил своих обязанностей по капитальному ремонту.

Одним из средств осуществления своего права при уклонении контрагента от исполнения обязанностей является право зачета взаимных требований.

Рассматриваемые правовые средства также являются весьма эффективными, поскольку динамика

циалистическим организациям. Однако из текста ст. 36 Основ гражданского законодательства вытекает, что-то общий принцип советского гражданского права, применяемый в такой же мере и к отношениям с участием граждан. Совершенствование правового регулирования отношений в сфере обслуживания требует строжайшего соблюдения этого принципа в области отношений социалистических организаций и граждан.

313

правоотношения приводит к тому результату, который имелся в виду при возникновении правоотношения. Но такие средства могут применяться лишь в ограниченном круге случаев, поскольку для этого необходимо, чтобы один из участников обладал реальными возможностями самому осуществить свое право. Вместе с тем, так же как и предыдущая группа правовых средств, данные средства воздействия весьма эффективны. Дальнейшее исследование практики может помочь установлению в различных областях общественных отношений возможностей применения этих результативных средств, обеспечивающих соответствие реального поведения правам и обязанностям.

Рассмотренные выше средства непосредственного воздействия на поведение возможно применить далеко не всегда. Во многих случаях используются правовые средства в виде установления дополнительных прав и обязанностей, с тем чтобы конечный результат был достигнут, хотя и в несколько измененном виде, а отрицательные последствия нарушения понесла бы виновная сторона (см. рис. 4).

А — юридический факт,

Z — правовой результат,

G — вмешательство государства, направленное на достижение правового результата,

Z¹ — правовой результат, отличающийся от первоначально установленного,

R — дополнительные обязанности, возложенные на виновного в отклонении поведения,

——— — схема поведения, соответствующая правам и обязанностям участников,

— — — — реальное поведение участников

Так, принцип реального исполнения имеет в виду достижение предусмотренного при возникновении правоот-

ношения результата, однако некоторые первоначальные условия могут оказаться измененными. Это относится, в частности, к условиям о сроках поставки или выполнения работ. Право собственности или оперативного управления переходит в конечном счете от поставщика к потребителю, обусловленная договором работа в конечном счете выполнена, но это происходит не в точном соответствии с основными условиями обязательства. Такие отклонения компенсируются посредством возложения определенных дополнительных обязанностей на виновного в нарушении первоначальных условий и предоставления контрагенту соответствующих прав.

Таким образом, поведение сторон в измененном виде в конечном счете с применением мер государственного принуждения приводится в соответствие с моделью правоотношения.

Но возможны и такие случаи, когда отклонение реального поведения оказалось необратимым и результат не может быть достигнут. Тогда возникает необходимость применения иных правовых средств, которые в различных формах осуществляют две важнейшие функции: компенсация управомоченного, чьи права были нарушены, и наказание виновного в нарушении обязанностей (см. рис. 5).

А — юридический факт,

Z — правовой результат,

G — вмешательство государства, направленное на достижение результата,

В — дополнительные обязанности, возложенные на виновного в отклонении поведения,

——— — схема поведения, соответствующая правам и обязанностям участников,

— — — — реальное поведение участников

Здесь возникает одна из основных проблем права — проблема ответственности. Она привлекает широкое внимание как теоретиков права, так и представителей всех отраслей правовой науки. И это естественно, поскольку ответственность относится к фундаментальным понятиям правовой науки, отражающим важнейшую сторону правового воздействия. В настоящей работе рассматривается лишь один из аспектов данной проблемы — ответственность как средство, направленное на обеспечение соответствия реального поведения в правоотношении правам и обязанностям.