Ответ: Виды федерации. Для классификации федераций обычно используют два критерия – полномочия их субъектов и принцип построения.
По полномочиям (правовому статусу) выделяют:
1) симметричные (одноуровневые) федерации – статус у всех субъектов равный, универсальный;
2) асимметричные (многоуровневые) федерации – субъекты федерации имеют различный правовой статус, особый характер взаимоотношений с федеральным центром.
Асимметричные федерации имеет три разновидности:
– федерации, которые имеют в составе своем не субъекта, федеральную территорию, федеральный округ, ассоциированные государства. Эти образования всегда имеют усеченные права;
– федерации, состоящие только из субъектов, но они неравны по правовому статусу, субъекты разнопорядковые;
– федерации, состоящие из однопорядковых субъектов, имеющих некоторое неравенство, скрытую асимметрию, например в представительстве в парламенте (Австрия, Германия, Швейцария) (В.Е. Чиркин).
По принципу образования различают:
1) национально-государственные федерации – они строятся с учетом национальных особенностей населения (Эфиопия, Бельгия, СССР);
2) административно-территориальные федерации – они строятся с учетом территориального построения (США, Бразилия, Мексика, Германия, Австрия).
Конфедерация – это объединение государств, созданное для решения каких-либо политических, военных, экономических, социальных задач.
Особенности конфедерации:
1) образуется на основе договоров;
2) ее субъекты имеют право свободного выхода;
3) у нее отсутствует первичный суверенитет, он остается у субъектов;
4) органы конфедерации лишены властных полномочий, ее акты, как правило, не содержат норм прямого действия: адресованы не гражданам, а органам власти субъектов;
5) субъектам принадлежит право нуллификации, т. е. отказа в признании, либо отказа в применении актов союзной власти;
6) бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов;
7) нет союзного гражданства (единого);
8) отсутствует единая денежная система (как правило);
9) воинские формирования сохраняют, как правило, двойное подчинение.
Виды конфедераций:
1) межгосударственные союзы – классические конфедерации, образованные из независимых государств;
2) содружества – образованы из государств, которые обрели государственный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу экономической связанности (например СНГ);
3) сообщества государств – переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договора.
В зависимости от правовых связей различают конфедерации:
– международно-правовые – они выступают как одно целое только в международных отношениях. Государства ограничивают свои права только в международной сфере;
– государственно-правовые – объединяющиеся государства организуют государственно-правовые отношения.
Политический режим
Определение. Политический (государственно-правовой) режим – это совокупность приемов, методов и способов, с помощью которых осуществляется государственная власть.
Признаки политического режима. Политический режим представляет собой:
1) организационные средства достижения политической цели, задач государственной власти (убеждение, насилие, поощрение, террор);
2) средства, которые обеспечиваются силой государства, государственным принуждением;
3) средства закрепления правового положения граждан и организаций.
Подходы к понятию политического режима:
1) широкий подход относит политический режим к явлениям политической жизни и к политической системе общества в целом;
2) узкий – делает его достоянием лишь государственной жизни и государства, поскольку он конкретизирует другие элементы формы государства: форму правления и форму государственного устройства, а также формы и методы осуществления государством своих функций.
Виды политических режимов. Обычно выделяют два вида политических режимов:
– демократические и
– недемократические (антидемократические).
Профессор А.И. Коваленко дает несколько иную классификацию. Он выделяет:
1) демократический режим и
2) террористический, который в свою очередь имеет три разновидности:
– фашистский – он характеризуется как национально-догматический,
– тоталитарный – как казарменный,
– авторитарный – как репрессивный метод.
Наиболее развернутую классификацию политических режимов дает Г.В. Назаренко. Он называет семь видов:
– деспотический режим – предполагает полный произвол монарха;
– тиранический режим – основан на узурпации власти тираном;
– тоталитарный – основан на всевластии государства, на полном контроле над обществом;
– фашистский режим – его идеологией является крайний шовинизм;
– авторитарный режим – опирается на культ личности партийного лидера и его обожествления;
– либерально-демократический – предполагает осуществление власти наиболее гуманитарными и демократическими методами;
– собственно-демократический режим, провозглашающий и гарантирующий народовластие.
С.А. Денисов выделяет еще один вид политического режима – состояние хаоса. Режим отличается слабостью государственной власти, не способной ни запретить свободы гражданам своей страны (поэтому создается впечатление демократии), ни пресечь произвол одних в отношении других. Существующие свободы используются одной группой граждан (более сильной) в ущерб другим. Идет война всех против всех. Например: режим в России в период после 1917 г.
Признаки демократического политического режима. Для данного режима характерно:
1) конституционное закрепление и реальное осуществление прав и свобод человека;
2) равноправие всех граждан;
3) существование ряда политических партий (в том числе и оппозиционных), выборность и сменяемость центральных и местных органов государственной власти, их подотчетность избирателям;
4) гласность в деятельности государства;
5) избрание представительных органов государственной власти и местного самоуправления путем равных всеобщих и прямых выборов;
6) наличие у парламента исключительного права издавать общегосударственные законы;
7) принятие политических решений большинством при уважении интересов и прав меньшинства.
Признаки антидемократического режима. Данный вид политического режима отличает:
1) полный контроль государства над всеми сферами общественной жизни;
2) огосударствление всех общественных организаций (профсоюзов, молодежных, спортивных и др.);
3) личность во многом лишена субъективных прав, хотя формально они могут провозглашаться даже в конституциях;
4) примат государства над правом и нарушение законности, ликвидация правовых начал в общественной жизни;
5) всеобщая милитаризация общественной жизни;
6) игнорирование интересов государственных образований, особенно национальных меньшинств;
7) игнорирование особенностей религиозных убеждений населения.
Виды антидемократических политических режимов. Чаще всего авторы выделяют:
– тоталитарный и
– авторитарный.
Особенности тоталитарного режима. Для данного политического режима характерны:
1) единая массовая партия, возглавляемая харизматическим лидером;
2) официальная идеология, признаваемая всеми;
3) монополия на средства массовой информации;
4) монополия на средства вооруженной борьбы;
5) система террористического полицейского контроля;
6) централизованная система контроля и управления экономикой.
Из других особенностей называют: соединение законодательной и исполнительной власти в одном лице или фактическое отсутствие независимой судебной власти; наличие принципа "вождизма", причем вождь харизматического типа; наличие общественно-политического движения; государственно-организованный террор; жесткая регламентация экономики; антикапитализм (И. Мазуров).
В число признаков тоталитаризма включают также псевдодемократический принцип "суверенитета масс", который якобы является источником власти и ее оправданием, и милитаризацию страны – реализуется идея о военной опасности, об "осажденной крепости" для сплочения общества и построения его по принципу военного лагеря (Д. Поспеловский).
Формы тоталитаризма. Политическая литература предлагает несколько подходов их выделения:
1) тоталитаризм национальный, расовый (режимы Гитлера, Муссолини и др.) – в его основе лежит национальный критерий;
2) тоталитаризм классовый, социальный (сталинизм) – в основе социальная структура;
3) тоталитаризм религиозный (исламский фундаментализм в Иране в период Хомейни).
Особенности авторитарного режима:
1) концентрация власти в руках политического лидера или определенной группы;
2) наличие у государства лишь ключевых и решающих рычагов общественной жизни;
3) ограничение и строгая регламентация политических партий и политического поведения как отдельных граждан, так и общественных политических организаций;
4) отсутствие огромного репрессивного аппарата;
5) разрешение гражданам всего того, что запрещено государством;
6) наличие некоторых элементов демократии (выборы, парламентская борьба).
Из других особенностей называются:
– сильная личная власть как основа государственного устройства;
– фактическое подчинение законодательной власти исполнительной, сосредоточенной в руках главы государства, которому подчинено правительство;
– объединение централизованно-плановых и рыночных начал в развитии экономики;
– теория элиты как идеологическая доктрина режима: политическая власть принадлежит не всему народу, а его меньшинству – политической элите, которая правит от имени народа;
– неоднородность (как правило) правящей элиты, опирающейся на блок патриотических сил в сохранении власти (Ф.М. Рунич).
Отличие авторитаризма от тоталитаризма. Авторитарный режим отличает:
1) необязательность четко разработанной единой идеологии;
2) отсутствие всепроникающего характера воздействия на общество, тотального регулирования общественными процессами;
3) поощрение самостоятельности и инициативы, отказ от вмешательства в частную жизнь;
4) возможность поляризации политических сил и интересов;
5) большая автономия политической системы по отношению к экономической, возможность ее сочетания как с централизованной, так и с рыночной;
6) главный аргумент политической власти – авторитет, а не сила (Е.В. Макаренков, В.И. Сушков);
7) ограничения носят разрешительный характер (нельзя делать только то, что запрещено), при тоталитарном – дозволительный: делать можно только то, что разрешено (Д. Поспеловский);
8) меньший объем ограничения прав и свобод, ограничиваются обычно политические права, но не личные свободы, режим признает независимость человека в некоторых неполитических сферах (искусстве, науке и т. д.). Тоталитарный режим ограничивает и политические права, и личные свободы;
9) меньший масштаб насилия – террор распространяется лишь на противников режима, тоталитарный – на всех граждан, даже далеких от политики (И. Мазуров).
Дата добавления: 2016-04-11; просмотров: 1316;