Политическое участие

В любом государстве складывается та или иная вовлеченность граждан в политику.

Политическое участие можно определить как индивидуальные или групповые, по преимуществу добровольные воздействия на власть любого уровня, связанные с относительно эффективным участием (непосредственным или опосредованным) в разработке, принятии и осуществлении политических решений или курсов.

Политическое участие должно соответствовать следующим условиям:

- должен быть конкретный политический акт, включая вербальное выражение;

- участие, за редким исключением, должно быть добровольным[14];

- действительный, а не фиктивный характер участия при наличии реального выбора, альтернативы.

Виды политического участия разнообразны:

· легитимное (выборы, согласованные с властями митинги и демонстрации и т.п.) и нелегитимное (гражданское неповиновение, терроризм, восстание, переворот);

· институционализированное (голосование, участие в деятельности партии) и неинституционализированное (массовые волнения, не признанные законом группировки с политическими целями и т.п.);

· местное (вовлечение граждан в решение местных проблем) и общенациональное (участие в масштабах всей страны).

На тип политического участия значительное влияние оказывает политический режим. Для демократических стран характерно автономное политическое участие. Оно основано на добровольных действиях и целерациональной мотивации, которая подкрепляется развитыми представлениями о политике. При тоталитарном режиме имеет место мобилизованное участие, символическое вовлечение масс в политические действия, имитирующие общественную поддержку. Оно достигается посредством манипулирования или неполитической мотивации путем принуждения, насилия, страха, экономических и иных санкций.

Виды политического участия могут быть прямыми, выраженными непосредственными действиями индивида, и косвенными, включающими граждан в политику через деятельность различных групп, организаций, структур.

Существуют разные уровни политической активности личности:

1) Гражданин с малым политическим влиянием и активностью. У него отсутствует устойчивый интерес к политике (иногда он доходит до аполитичности). В данном случае личность может быть только объектом политики.

2) Гражданин – член общественной организации (группы интересов) или участник общественного движения. Включение в политику здесь опосредовано той или иной организацией.

3) Гражданин – член политической организации (партии, политического союза и т.п.). Личность добровольно и целенаправленно занимается политикой. Это тип политического активиста.

4) Общественно-политический деятель. Писатели, деятели науки и искусства благодаря своей популярности втягиваются в официальную политику в качестве ее приверженцев или оппонентов.

5) Профессиональный политик. Для такой личности политика – основной и единственный вид деятельности, вне которого она себя не представляет.

6) Политический руководитель, т.е. организационный, идейный, формальный (неформальный) лидер.

Среди форм политической активности в демократических странах особое место занимает электоральное поведение. На предпочтения избирателей оказывает влияние множество факторов: пол, возраст, социальное происхождение, конфессиональная принадлежность, особенности социализации и т.п. Мужчины более активны, чем женщины. Возрастная группа от 35 до 55 лет является более активной, чем молодежь и более пожилые люди. Образованные граждане отличаются более высокой степенью политического участия. Больший консерватизм присущ женщинам. Радикальное поведение чаще всего демонстрирует молодежь. Она же охотно отдает свои голоса тем, кто обещает быстрые перемены.

В тех странах, где голосование является обязательным, а за уклонение от него могут последовать какие-либо санкции (например, штраф), число голосующих гораздо выше, чем там, где есть свобода выбора. Снижает также уровень проголосовавших необходимость гражданам самостоятельно регистрироваться (голосование выше там, где регистрация избирателей осуществляется автоматически).

Голосование происходит не только на альтернативных выборах, но и на референдумах[15]. Поскольку проведение референдумов в России является сложным и дорогим процессом, и к тому же нерегулярным, эта форма непосредственной демократии не может пока служить школой приобщения населения к активному участию в решении политических вопросов[16].

В последнее время особое значение приобрели протестные формы политического участия. Политический протест – это открытая демонстрация негативного отношения к политической системе в целом, ее отдельным элементам, нормам, ценностям, принимаемым решениям. Он бывает:

· конвенциональным (законным) – митинги, демонстрации, забастовки, пикетирования, шествия и т.п.;

· неконвенциональным (незаконным) – несанкционированные властями демонстрации, митинги, деятельность подпольных (нелегальных) политических партий, политический терроризм (убийства политических деятелей, похищения, угрозы, шантаж, взрывы, захват заложников, зданий и организаций, провоцирование вооруженных столкновений и т.п.).

Чаще всего политический протест имеет место там, где существуют неэффективные стратегии и технологии осуществления власти. У субъекта возникает состояние недовольства в результате расхождения между реальным (или оцениваемым) и ожидаемым состоянием, которое называется депривацией[17]. Когда такое расхождение становится чрезмерным, у субъекта возникает мотивация к участию в протестных акциях. Другими словами, уровень неудовлетворенности влияет на предрасположенность к участию в протестных видах политической активности.

Большинство граждан не имеют реальных возможностей для постоянного участия в политике. Кроме того, и политика для многих не является внутренне притягательной. Для таких людей политика – сфера выброса негативных эмоций, социального перевозбуждения, кризиса личности, который провоцирует нелегитимные формы поведения (терроризм, коррупция и т.п.). Они могут уклоняться от участия в политической жизни, потерять интерес к политике. Подобное явление получило название абсентеизм.

Можно выделить следующие факторы, определяющие отказ личности от политической деятельности (рис. 3.3).

Рис. 3.3. Факторы отказа личности от политической деятельности

Рост протестного, абсентеистского участия является свидетельством кризиса легитимности политической системы, ее норм и ценностей.

Вопросы и задания

1.Что является простейшим элементом политики?

2.Что такое политическое поведение? Какова его структура?

3.В чем специфика организованной и стихийной форм политического поведения?

4. Как соотносятся характер личности, ее политическое поведение и роль?

5.Какое влияние оказывает среда на политическое поведение?

6.Применима ли концепция Р. Инглхарта для объяснения специфики политического участия в России?

7.Как изменится поведение человека в толпе? Можно ли контролировать толпу?

8.Существует точка зрения, согласно которой рядовые граждане, воспитанные в условиях авторитаризма (сильной, подавляющей власти), не имеют навыков демократического участия. Это предположение – основа многих объяснений неэффективности реформ и сложностей переходного периода. А как считаете вы? Ответ аргументируйте.

9.Какие факторы влияют на электоральное участие?

10.Какими причинами объясняется феномен протестного поведения?

11. Объясните, почему политический терроризм является одним из тяжелейших политических преступлений.

12.Какие социальные группы российского общества демонстрируют высокую социальную активность? В каких социальных слоях присутствует наибольшее количество абсентеистов?

13.Какие формы политического участия представляются вам наиболее важными и эффективными в современной России? Сравните их с доминирующими формами участия в развитых странах.

14.Заполните таблицу примерами из политической истории России, подтверждающими приведенную схему английского политолога А. Марша (в таблице приведена его классификация типов политического участия):

15.Назовите факторы, оказывающие решающее влияние на политические предпочтения российских избирателей:

а) уровень доходов;

б) особенности политической социализации и структура ценностных ориентаций;

в) партийная идентичность;

г) умело организованная избирательная кампания кандидата или партии;

д) стремление сохранить существующий порядок и не допустить радикальных перемен;

е) депривация;

ж) ситуативные факторы (настроения, выплаты заработной платы, увеличение пенсий и пособий и т.п.).

Попытайтесь сформулировать систему личных интересов, которая могла бы побудить вас принять участие в избирательной кампании.

Оценивая сегодняшнюю российскую реальность, назовите обстоятельства, мешающие вам принять более активное участие в политической жизни.

Укажите, какие из приведенных ниже понятий и определений соответствуют друг другу:

а) политическое поведение;

б) абсентеизм;

в) политический протест;

г) автономное участие;

д) конвенциональное участие;

е) политический терроризм;

ж) мобилизованное участие;

з) неконвенциональное участие;

и) депривация;

к) электоральное участие;

л) политическая идентификация;

1) свободная, добровольная деятельность индивидов, преследующих свои личные и групповые интересы;

2) уклонение от участия в политической жизни, политическая апатия;

3) участие, основанное на принуждении и направленное исключите-льно на поддержку политической системы;

4) совокупность реакций социальных субъектов на деятельность поли-тической реакции;

5) состояние недовольства, вызываемое расхождением между реаль-ным и/или оцениваемым и ожидаемым состоянием, к которому стремится субъект;

6) незаконное, отвергаемое большей частью общества по моральным, религиозным и иным соображениям участие;

7) участие в выборах;

8) оппозиционная деятельность экстремистских организаций или отдельных личностей, целью которых является систематическое или единичное применение насилия (или его угрозы) для запугивания правительства и населения;

9) легальное и регулируемое законом участие;

10) проявление негативного отношения к политической системе в целом, ее нормам, ценностям, принимаемым решениям в открыто демонстративной форме;

11) соотнесение личных политических предпочтений с нормами, ценностями и позициями политической партии или группы.

Прокомментируйте следующие высказывания:

«Политическая система состоит из ролей граждан (nationals), подданных (subjects), избирателей, взаимодействующих, смотря по обстоятельствам, с ролями законодателей, бюрократов и судей. Те же самые люди, которые исполняют свои роли в политической системе, делают то же и в других социальных системах, таких как экономика, религиозное сообщество, семья и добровольные ассоциации. По мере того как люди вовлекаются в политическое общение, формируют группы интересов, голосуют или же уплачивают налоги, они оставляют неполитические роли и принимают политические. Можно сказать, что в день выборов, когда граждане покидают свои фермы, заводы и учреждения, чтобы направиться на избирательные участки, они пересекают границу между экономикой и политией» (Г. Алмонд, Дж.Б. Пауэлл, американские политологии ХХ в.).

«Становясь частицей организованной толпы, человек спускается на несколько ступеней ниже по лестнице цивилизации. В изолированном положении он, быть может, был бы культурным человеком; в толпе – это варвар, т.е. существо инстинктивное. У него обнаруживается склонность к произволу, буйству, свирепости, но также и к энтузиазму и героизму, свойственным первобытному человеку, сходство с которым еще более усиливается тем, что человек в толпе чрезвычайно легко подчиняется словам и представлениям, не оказавшим бы на него в изолированном положении никакого влияния, и совершает поступки, явно противоречащие и его интересам, и его привычкам. Индивид в толпе – это песчинка среди массы других песчинок, вздымаемых и уносимых ветром» (Г. Лебон, французский социолог, психолог XIX–XX вв.).

«Политическое участие – это различные формы политической деятельности, такие как голосование, назначение политиков на должность, работа добровольцев в избирательной кампании или участие в протесте. То есть все те формы активности, целью которых является воздействие на правительство» (Б. Гинсберг, Т. Лоуи, М. Уиэр, американские политологи ХХ в.).

«В политике не может быть невинного воздержания… Те, кто практикует абсентнеизм, как правило, полагают, что они находятся вне политической жизни, «поверх» конфликтующих групп. Однако истина заключается в ином. Абсентеизм – это также политическая позиция» (Л. Санистебан, испанский политолог ХХ в.).

«Если вы не будете заниматься политикой, политика займется вами» (Ш. Монталамбер).