Структура экологического мониторинга

В 2003 г. утверждено постановление Правительства РФ «Оборганизации и осуществлении государственного монито­ринга окружающей среды», изданы приказы МПР РФ по веде­нию государственного экологического мониторинга (в частности, приказы №364, 957, 120).

Государственный мониторинг состояния объектов окружающей среды, природных ресурсов, источников и факторов антропогенного воздействия на окружающую среду организован на:

федеральном уровне;

региональном уровне;

территориальном (административно-территориальном) уровне;

объектном (локальном) уровне.

Подсистемами государственного экологического мониторинга являются:

мониторинг атмосферного воздуха;

земель;

лесов;

водных объектов;

объектов животного мира;

уникальной экологической системы озера Байкал;

континентального шельфа РФ;

состояния недр;

исключительной экономической зоны РФ;

внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Мониторинг состояния окружающей среды организуют и осуществляют:

государственные органы по охране окружающей среды и природных ресурсов;

органы исполнительной власти на территории субъектов РФ;

органы местного самоуправления и природопользователи.

С 2000 г. после реорганизации в России природоохранных органов и внесении изменений в законодательные акты РФ (Фе­деральный закон №122-ФЗ от 22.08.2004 г.) организацией госу­дарственного экологического мониторинга на федеральном уровне занимаются специально уполномоченные органы исполнительной власти:

Министерство природных ресурсов РФ (МПР РФ);

Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)

Федеральная служба земельного кадастра России;

Министерство сельского хозяйства РФ;

Министерство здравоохранения и социального развития;

органы исполнительной власти.

Наряду с этими органами в рамках своей компетенции мониторингом занимаются и другие министерства и ведомства:

Ростехнадзор (мониторинг геологической среды, мониторинг промышленной безопасности);

Росатом (мониторинг радиационно-опасных объектов и территорий);

Минобороны (мониторинг окружающей природной среды и источников воздействия на нее на территории военных объектов);

Роскартография (топографо-геодезическое и картографическое обеспечение мониторинга) и другие ведомства.

Основные функции по координации деятельности в области мониторинга, пополнение Единого государственного фонда данных о состоянии окружающей среды и ее загрязнении, а также централизованный учет экологической информации осуществляют МПР РФ и Росгидромет.

МПР РФ осуществляет:

общую координацию деятельности министерств и ведомств, предприятий и организаций в области мониторинга объектов природной среды;

организацию мониторинга источников антропогенного воздействия на окружающую среду, мониторинга животного и растительного мира, недр и природных ресурсов;

формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов.

МПР РФ при осуществлении экологического мониторинга взаимодействует со следующими организациями:

Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

Министерством здравоохранения и социального развития РФ - для ведения социально-гигиенического мониторинга в части оценки качества воды подземных источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также состояния подземных вод, относящихся к природным лечебным ресурсам;

ФС земельного кадастра - по вопросам ведения государственного мониторинга земель, государственного земельного кадастра, землеустройства в части сведений о границах и площадях земельных участков, их правовом положении, состоянии и использовании;

ФС по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - при ведении мониторинга поверхностных вод суши, морской среды, атмосферы и почв в части оценки влияния изменения состояния указанных компонентов на состояние недр;

Федеральным горным и промышленным надзором - при организации мониторинга месторождений углеводородов, минеральных, теплоэнергетических и промышленных подземных вод, твердых полезных ископаемых, а также участков недр, используемых для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

Федеральным надзором по ядерной и радиационной безопасности - мониторинг участков недр, предоставленных в пользование для захоронения радиоактивных отходов;

Российским авиационно-космическим агентством - в предоставлении и использовании методов и средств дистанционного зондирования Земли в интересах обеспечения экологического мониторинга.

Гидрометеорологическая служба РФ осуществляет деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях (метеорологии, климатологии, агрометеорологии, гидрологии, океанологии, гелиогеофизики) и координирует ведение мониторинга окружающей среды. В функции Росгидромета входят:

формирование и обеспечение деятельности государственной наземной сети наблюдений;

установление требований и разработка единых технических и методических указаний по проведению наблюдений, сбору, обработке, хранению и распространению информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и об опасных природных явлениях;

разработка требований к информационной продукции, которые обязательны для выполнения всеми участниками деятельности гидрометеорологической службы;

обеспечение функционирования и развития государственной службы наблюдений, системы сбора, хранения, обработки, анализа и распространения гидрометеорологической, гелиогеофизической информации и данных о загрязнении окружающей природной среды;

обеспечение контроля за соблюдением требований по всем видам работ в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды, выполняемых иными организациями, независимо от их организационно-правовой формы.

Региональный экологический мониторинг организуют и осуществляют:

бассейновые водохозяйственные управления;

региональные геологические центры;

территориальные органы МПР РФ и ФС России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды во взаимодействии с территориальными представительствами федеральных служб и агентств и органами специальной компетенции в области природопользования и охраны окружающей среды на территории субъектов РФ.

На региональном и территориальном уровне проводится обобщение и распространение информации. Все данные передаются на федеральный уровень.

Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга на федеральном и территориальных уровнях, используется:

при разработке прогнозов социально-экономического развития и принятии соответствующих решений на государственном уровне, уровне субъектов РФ, муниципальных образований;

разработке федеральных программ в области экологического развития, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и охране окружающей среды.