Международные стандарты ISO 9000 и ISO 14000

Реальное приложение концепции устойчивого развития для нужд практической деятельности по охране окружающей среды на предприятиях является сложной и неоднозначной задачей. Решение этой задачи может базироваться на весьма разнообразных подходах, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки, требует для реализации существенно различных затрат и времени и предполагает подготовку весьма различных по форме и содержанию регламентов. В принципе такие регламенты могут содержать, например, некие единые нормативы, количественно характеризующие пределы воздействия на окружающую среду или темпы их сокращения, нормативы состояния экосистем, их отдельных элементов или иные показатели, достижение которых является безусловным и не зависит ни от каких экономических или иных обстоятельств.

Однако условия деятельности предприятий резко различаются, и охрана окружающей среды не является самоцелью этой деятельности: для устойчивого развития каждого предприятия необходимо обеспечение выпуска заданного объема продукции (услуг), востребованных обществом, с заданным уровнем качества в заданные сроки, и получение положительного финансового результата (прибыли), ориентируясь при этом на предотвращение негативного воздействия на окружающую среду. Трудность одновременного достижения всех этих целей заключается в том, что в реальных условиях производства они, как правило, противоречат друг другу. Поэтому неизбежны компромиссы между объемами производства, способами производства, затратами на производства и т.п., поиск и реализация которых лежит не в технологической, экологической или иной специальной сфере, а в области общего административного управления предприятиями.

Исходя из этого, в международных документах, определяющих деятельность предприятий по охране окружающей среды, в качестве основного подхода принято не установление конкретных экологических нормативов, а регламентация общих и специальных управленческих функций на основе использования успешного опыта по достижению определенных целей с учетом специфики объекта управления. Первоначально этот подход был отражен в Деловой Хартии по устойчивому развитию, принятой в 1991 году Всемирной торговой организацией.

Реализация положений Деловой Хартии по устойчивому развитию, способствовала совершенствованию экологического управления. Большинство компаний начали осуществлять контроль своей деятельности в области охраны окружающей среды, но такой контроль являлся внутренней деятельностью и не может считаться достаточным для обеспечения уверенности в том, что деятельность предприятий в полной мере соответствует требованиям экологической безопасности.

Для обеспечения гарантированного уровня природоохранной деятельности, соответствующего международным требованиям и требованиям национального законодательства, необходимы построенные по определенным принципам структурированные системы управления охраной окружающей среды, которые должны быть интегрированы в общую деятельность по административному управлению, обеспечивающую конкурентоспособность продукции, финансовую стабильность и достижение других целей экономического благополучия предприятий в условиях открытой рыночной экономики. Такие системы должны обеспечивать уверенность в том, что деятельность предприятий не только в настоящее время в полной мере соответствует, но и в перспективе будет соответствовать требованиям экологической безопасности, т. е. они должны гарантировать устойчивое развитие предприятий с точки зрения воздействия на окружающую среду. При этом внедряемые системы управления охраной окружающей среды должны быть пригодны для внешнего независимого контроля и подтверждения их соответствия определенным требованиям.

В связи с этим возникла необходимость распространения имеющегося опыта стандартизации на сферу управления охраной окружающей среды, которая впервые была реализована в странах Европы. В начале 90-х годов в Европейском сообществе была предложена схема управления охраной окружающей среды и проведения экологических аудитов независимыми экспертами - «EMAS» («Есо - Management and Audit Scheme), которая получила подтверждение в постановлении Совета ЕЭС №1836/93 о добровольном участии компаний в«EMAS». При этом, несмотря на декларируемую добровольность, Совет ЕЭС предписывал своим членам вводить требования «EMAS» в свои законодательства по охране окружающей среды. Именно европейская система «EMAS», рассматривая экологическое управление как неотъемлемую часть общего административного управления предприятием, определила основные элементы систем экологического менеджмента: экологическую политику, экологические цели и экологические программы, организационную структуру и распределение ответственности персонала и руководства, формирование соответствующей документации, коммуникации (обмен информацией), проведение проверок системы (экологических аудитов). Схема предназначалась только для промышленных предприятий, которым было дано право подключения к участию в этой схеме с 1995 г. И хотя первая версия «EMAS» 1995 года, ограниченная пределами Европейского сообщества, представлялась слишком жесткой даже для европейского бизнеса (в частности, недопустимость использования информации об участии в «EMAS» в рекламных целях, обязательность опубликования данных о всех подразделениях предприятия и их воздействии на окружающую среду и т. п.) и была в значительной мере пересмотрена в 2001 г. в сторону смягчения требований и упрощения (с расширением круга возможных участников), именно эта версия «EMAS» стала основой формирования базовых положений национальных и международных стандартов по системам экологического менеджмента.

Наиболее известным национальным стандартом в этой сфере, получившим международное распространение, стал Британский стандарт BS 7750:1994, содержащий общие требования к системам управления охраной окружающей среды, который позволил предприятиям создавать эффективные системы, пригодные для проверок с целью определения воздействия на окружающую среду. Основными принципами стандарта BS 7750, принятого в первой редакции еще в 1992 г., стали обязательность экологической политики предприятий, постоянное улучшение природоохранной деятельности и открытость систем менеджмента для постоянных проверок независимыми организациями. Эти принципы вскоре нашли отражение в соответствующих национальных стандартах и других европейских странах.

В 1993 году в Международной организации (ISO) был создан технический комитет 207 «Экологический менеджмент», который на основе Британского стандарта BS 7750 и европейского опыта приступил к подготовке международных стандартов серии 14000, которые позволили бы распространить унифицированные инструменты управления охраной окружающей среды по всему миру.

В оригинале эта серия имеет наименование «Environmental management», которое буквально переводится как управление охраной окружающей среды или как экологическое управление. Учитывая, что в нашей стране имеется собственная система управления охраной окружающей среды на предприятиях, основанная на национальных нормативных правовых актах и сложившейся практике, при использовании этих международных стандартов изначально представлялось целесообразным применять неполный перевод наименования стандарта и применять понятие «Экологический менеджмент».

Исходя из этого экологический менеджмент может быть определен как стандартизированная система управления охраной окружающей среды на предприятии, основывающаяся на положениях международных стандартов ISO серии 14000 и обеспечивающая устойчивое развитие предприятия с учетам требований рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности.

В серию международных стандартов ISO 14000 первоначально были включены четыре группы стандартов следующего содержания:

стандарты, содержащие требования и руководящие указания по разработке, внедрению и проверке собственно систем экологического менеджмента на предприятиях и в организациях;

руководящие указания по проведению аудита систем экологического менеджмента;

стандарты, регулирующие процесс разработки экологических этикеток и деклараций;

вспомогательные стандарты с общим наименованием «Экологический менеджмент», включая оценку экологической результативности деятельности, оценку жизненного цикла продукции и др.

Часть из этих стандартов была принята в качестве национальных стандартов Российской Федерации ГОСТ Р ИСО 14000, где русскими буквами записана англоязычная аббревиатура Международной организации по стандартизации ISO - International Organization for Standardization.

Первыми в 1996 году были приняты международные стандарты по системам экологического менеджмента (14001:1996, 14004:1996) и проведению экологического аудита (14010:1996, 14011:1996, 14012:1996), ныне уже отмененные и замененные новыми.

Эти стандарты были направлены на обеспечение предприятий и организаций такими элементами эффективной системы управления охраной окружающей среды, которые могут применяться вместе с другими требованиями к административному управлению для оказания помощи в достижении экономических целей с учетом требований охраны окружающей среды. При этом стандарты ISO серии 14000 содействуют распространению общих критериев и нормативных процедур для оценки систем управления охраной окружающей среды и их соответствия экологическим требованиям, принятым в Европейских странах, что особенно важно в условиях глобализации и ориентации предприятий на мировые рынки.

Вместе с тем, стандарты ISO серии 14000, разработанные Международной организацией по стандартизации в соответствии с требованиями ООН относительно охраны окружающей среды и частично принятые в качестве национальных стандартов России, являются более мягкими и менее определенными, чем первые европейские стандарты по системам экологического менеджмента, максимально учитывают приоритеты бизнеса и ориентированы на обеспечение приемлемого компромисса между экологическими интересами общества и финансовыми интересами компаний.

Базовым международным стандартом ISO серии 14000 является стандарт ISO 14001, который содержит общие требования и руководящие указания по системе экологического менеджмента. Эти требования предназначены для формирования экологической политики и экологических целей и задач организаций с учетом положений законодательства и последствий их воздействия на окружающую среду. Стандарт ИСО 14001 применяется к тем экологическим аспектам, которыми предприятие может управлять и на которые оно может оказывать влияние.

Основной целью стандарта ИСО 14001 заявлено содействие предприятиям в создании системы управления природоохранной деятельностью, сбалансированной с их экономическими интересами. При этом, в отличие от официально неутвержденных рекомендаций и указаний по улучшению управления охраной окружающей среды на предприятии, стандарт ИСО 14001 содержит положения, устанавливающие требования к сертификации ее системы управления окружающей средой. Демонстрация успешного применения стандарта может быть использована организацией для того, чтобы убедить заинтересованные стороны в действенности ее системы управления окружающей средой.

Следует особо отметить, что общая концепция и структура построения систем экологического менеджмента в соответствии со стандартом ISO 14001 не является оригинальной и базируется на подходах, принятых в более ранних стандартизированных системах менеджмента.

В качестве методологической основы экологического менеджмента как стандартизированных систем управления охраной окружающей среды на предприятиях, пригодных для независимой оценки и документального подтверждения соответствия определенному стандарту (ISO 14001) - система экологического менеджмента с выдачей сертификата, были приняты ранее разработанные процедуры по сертификации систем менеджмента качества, получивших исключительно широкое распространение в мировом хозяйстве. Стандарты по системам менеджмента качества применяются в отдельных странах 30 лет (например, в Великобритании первый стандарт по системам качества BS 5750 был принят в 1979 году и послужил основой для европейских стандартов EN 29000). В 1987 году на основе европейских опыта Международная организация по стандартизации приняла первую версию международного стандарта по системам менеджмента качества ISO 9001:1987, который был использован для разработки и принятия аналогичных стандартов во многих странах мира, в том числе и в нашей стране (в СССР с 1988 г. - национальные стандарты ГОСТ 40.9001-88, ГОСТ 40.9002-88, ГОСТ 40.9003-88; в России с 1996 г.- ГОСТ Р ИСО 9001-96,- ГОСТ Р ИСО 9002-96, ГОСТР Р ИСО 9003-96 и последующие версии).

Стандарты, как серии 9000, так и серии 14000, являются общими и не зависят от конкретной отрасли промышленности или сектора экономики. На разработку и внедрение систем управления в соответствии с этими стандартами оказывают влияние специфика потребностей каждой организации, ее конкретные задачи, применяемые процессы и практический опыт. Вместе с тем, заложенные в стандартах базовые принципы формирования систем управления на предприятии делают эти стандарты достаточно универсальными. Стандарты серии 9000 и серии 14000 не содержат каких-либо количественных значений показателей, выполнение которых свидетельствовало бы о достижении организацией или предприятием конечных целей управления, а ориентированы на требования потребителей (заинтересованных сторон) и нормативно-правовой базы. При этом предполагается, что выполнение установленных технических требований и норм является обязательным и минимально необходимым условием для признания систем управления на предприятии соответствующими требованиям стандартов серии 9000 и серии 14000, но недостаточными для их развития.

Общим принципом управления как качеством, так и охраной окружающей среды в соответствии с международными стандартами является непрерывное улучшение. Оно основано на известном цикле PDCA, предложенном Демингом (США) для демонстрации деятельности по достижению целей организации, включающем четыре этапа: планирование (Р1ап-Р), выполнение работ - действие (Do-D), контроль результатов (Check-C) и корректирующие действия (Action-A). В стандартах ISO серии 14000 практически неизменная последовательность исходных этапов цикла PDCA (планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия) представлена в виде спирали с вектором на постоянное улучшение и с добавлением положений по ответственности и функциям руководства организации на начальном и заключительном этапах.

В России первые версии международных стандартов ISO 14001:1996 в переводе на русский язык были введены в качестве национальных стандартов постановлением Госстандарта России от 21.10.1998 №378 и получили наименования ГОСТ Р ИСО 14001-98 «Система управления окружающей средой. Требования и руководства по применению» и ГОСТ Р ИСО 14004-98 «Система управления окружающей средой. Общие руководящие указания по принципам, системам и средствам обеспечения функционирования».

В ноябре 2004 года Международной организацией по стандартизации была принята вторая версия международных стандартов ISO 14001:2004 и ISO 14004:2004 в порядке пересмотра первой версии 1996 г. Следует отметить, что структура и содержание основных требований Стандарта ISO 14001 не претерпели радикального пересмотра, а изменения ограничены в основном уточнениями и конкретизацией требований, которые содержались и в версии 1996 г.

Вторая версия стандарта ISO 14001 была рекомендована к применению Международной организацией стандартизации с мая 2005 года. Исходя из этого она стала использоваться для разработки и внедрения систем экологического менеджмента отечественными предприятиями, заинтересованными в сертификации своих систем зарубежными органами сертификации. При этом подразумевалось, что стандарт ISO 14001:2004 должен применяться в своем англоязычном оригинале, но фактически предприятия пользовались различными авторскими переводами, более или менее точно отражавшими содержание стандарта. Некоторые отечественные органы сертификации, не имеющие аккредитации в области систем экологического менеджмента, также предлагали услуги сертификации на соответствие международному стандарту ISO 14001:2004. Однако действующим национальным стандартом оставался ГОСТ Р ИСО 14001-98, являющийся аутентичным переводом первой версии международного стандарта ISO 14001:1996, что не отвечало рекомендациям Международной организации стандартизации по срокам внедрения второй версии, хотя и не противоречило правовым нормам.

С 1 октября 2007 года вступил в силу новый национальный стандарт ГОСТ Р ИСО 14001-2007 «Системы экологического менеджмента. Требования и руководство по применению», утвержденный приказом Ростехрегулирования от 12.07.2007 №175 -ст. ГОСТ Р ИСО 14001-2007 заявлен как идентичный международному стандарту ISO 14001:2004 и по существу является его аутентичным переводом.

Формально в условиях нашей страны, когда отношения по поводу внедрения и сертификации систем экологического менеджмента практически не регулируются со стороны государства, и они даже не упоминаются в отечественном природоохранительном законодательстве, новый стандарт принципиально не изменяет обстоятельств разработки, внедрения и сертификации систем экологического менеджмента на тех предприятиях, которые были в этом заинтересованы до утверждения этого стандарта.

Тем не менее, введение в действие национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007 имеет ряд весьма существенных положительных последствий. Наличие национального стандарта, являющего официальным переводом международного стандарта ISO 14001:2004, существенно расширяет доступ к нормативным основам систем экологического менеджмента в их современной версии, рекомендуемой Международной организацией стандартизации, и, несомненно, способствует интересу к разработке и внедрению этих систем.

Для внедрения и успешного функционирования систем экологического менеджмента, а также их возможной сертификации, наряду с установлением стандартных требований к самим системам, необходима унификация порядка проведения аудита этих систем, обеспечивающего его объективность и воспроизводимость с целью обеспечения доверия к полученным результатам. Поэтому одновременно с международным стандартом ISO 14001:1996 и соответствующим национальным стандартом ГОСТ Р ИСО 14001-98, применимыми для сертификации систем экологического менеджмента с использованием процедур внешнего аудита для демонстрации всем заинтересованным сторонам наличия у предприятия действующей системы экологического менеджмента, были приняты международные стандарты ISO 14010:1996, ISO 14011:1996 и в качестве национальных стандартов их переводы на русский язык - ГОСТ Р ИСО 14010-98, ГОСТ Р ИСО 14011-98, ГОСТ Р ИСО 14012-98. Эти стандарты содержали руководящие указания по вопросам экологического аудита, включая основные принципы, процедуры аудита, а также квалификационные критерии для аудиторов в области экологии. Впоследствии эти стандарты были отменены и заменены новым единым международным стандартом ISO 19011:2002 и идентичным ему национальным стандартом ГОСТ Р ИСО 19011-2003.

Самостоятельную группу в серии международных стандартов ISO 14000 составляют стандарты 14020:1998 -ISO/TR 14025:2000 «Экологические этикетки и декларации». Эти стандарты не имеют прямого отношения к системам экологического менеджмента, но весьма значимы для экологизации потребления, а через предпочтения покупателей - и экологизации производства. Поэтому экологические этикетки и декларации признаны одним из инструментов экологического управления, являющегося объектом рассмотрения комплекса стандартов ИСО 14000.

Наряду с рассмотренными выше основными группами стандартов за период с 1998 по 2003 гг. Международной организацией по стандартизации был принят ряд вспомогательных стандартов по экологическому менеджменту, которые могут быть использованы в пределах установленной области применениями, прежде всего, при разработке отдельных элементов систем экологического менеджмента, а стандарты ISO 14040-14049 «Оценка жизненного цикла» - и для самостоятельных аналитических целей.

В 2006 г. серия стандартов ISO 14000 была дополнена новой группой стандартов «Парниковые газы». Возникновение необходимости разработки и введения в действие этих стандартов обусловлено распространением в мировой практике сложных, многосторонних отношений по поводу реализации положений Киотского протокола к рамочной конвенции ООН об изменении климата на основе строго определенных инструментов, которые не являются общепризнанными, могут трактоваться весьма неоднозначно и в целом трудно доступны для широких слоев заинтересованных сторон. Как известно, Россия присоединилась к Киотскому протоколу и ратифицировала его (Федеральный закон от 04.11.2004 №128-ФЗ).

Стандарты ISO по парниковым газам обеспечивают унификацию процессов управления выбросами парниковых газов и обеспечивают доступность информации о структуре и сущности этих процессов для всех заинтересованных сторон. Стандарты этой группы содержат основные понятия, принципы и требования в отношении количественного определения, мониторинга и отчетности при регистрации выбросов парниковых газов, разработке и реализации проектов их сокращения -с одной стороны, и подтверждения соответствия результатов этих действий установленным критериям, - с другой.