Разработка, внедрение и сертификация систем экологического менеджмента

Общие требования к системам экологического менеджмента (СЭМ) основаны на концепции, предусматривающей периодическое проведение организацией анализа и оценки системы управления охраной окружающей среды в целях определения возможностей для ее улучшения. Результатом совершенствования системы должно быть постоянное улучшение экологических показателей, для чего, как отмечалось ранее, предлагается модель управления, содержащая пять основных элементов: экологическую политику, планирование, внедрение и функционирование, проведение проверок и корректирующие действия, анализ со стороны руководства.

Системы экологического менеджмента как стандартизированные системы управления охраной окружающей среды на предприятиях, пригодные для внешних проверок (в том числе в целях сертификации), должны базироваться на строго определенных положениях и требованиях, доступных и одинаково понимаемых всеми заинтересованными сторонами.

Поэтому в первую очередь для изучения и применения стандартных процедур и элементов экологического менеджмента необходимо определение основных понятий (терминов), используемых при изложении требований по системам экологического менеджмента.

Основные 20 терминов содержатся в базовом стандарте ISO 14001:2004, обязательном для выполнения при сертификации систем экологического менеджмента, и повторены в стандарте ISO 14004:2004, а некоторые дополнительные термины содержатся только в стандарте ISO 14004:2004, имеющем методическое значение для организаций, внедряющих СЭМ.

Ниже приведен официальный перевод этих терминов в редакции национального стандарта ГОСТ Р ИСО 14001-2007:

аудитор (auditor): лицо, обладающее компетентностью для проведения аудита (проверки);

постоянное улучшение (continual improvement): повторяющийся процесс совершенствования системы экологического менеджмента с целью улучшения общей экологической результативности в соответствии с экологической политикой организации. Этот процесс не обязательно проходит одновременно во всех сферах деятельности;

корректирующее действие (corrective action): действие по устранению причины выявленного несоответствия;

документ (document): информация и соответствующий носитель. Носитель может быть бумажным, магнитным, электронным носителем или оптическим компьютерным диском, фотографией или эталонным образцом, или их комбинацией;

окружающая среда (environment): окружение, в котором функционирует организация, включая воздух, воду, землю, природные ресурсы, флору, фауну, людей и их взаимодействие. Понятие «окружение» в данном контексте распространяется на среду в пределах от организации до глобальной системы;

экологический аспект (environmental aspect): элемент деятельности организации, ее продукции или услуг, который может взаимодействовать с окружающей средой. Значимый экологический аспект оказывает или может оказать значительное воздействие на окружающую среду;

воздействие на окружающую среду (environmental impact): любое изменение в окружающей среде отрицательного или положительного характера, полностью или частично являющееся результатом экологических аспектов организации;

система экологического менеджмента (environmental management system). СЭМ (EMS): Часть системы менеджмента организации, используемая для разработки и внедрения экологической политики и управления ее экологическими аспектами. Система менеджмента представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов, используемых для установления политики и целей и достижений этих целей. Система менеджмента включает в себя организационную структуру, деятельность по планированию, распределение ответственности, практики, процедуры, процессы и ресурсы;

экологическая цель (environmental objective): общая экологическая установка к действию, согласующаяся с экологической политикой, которую организация решила достигнуть;

экологическая результативность (environmental performance): измеряемые организацией результаты управления своими экологическими аспектами. В контексте систем экологического менеджмента результаты могут быть измерены в отношении реализации экологической политики организации, достижения экологических целей, выполнений экологических задач и других требований к экологической результативности;

экологическая политика (environmental policy): официальное заявление высшего руководства организации об основных намерениях и направлениях деятельности в отношении экологической результативности. Экологическая политика определяет рамки для действий и служит основой для постановки экологических целей, экологических задач;

экологическая задача (environmental target): детализированное требование к результативности, применимое к организации или ее частям, вытекающее из экологических целей, которое следует установить и выполнить для достижения этих целей;

заинтересованная сторона (interested party): лицо или группа лиц, заинтересованных в экологической результативности или на которых может влиять экологическая результативность организации;

внутренний аудит (internal audit): систематический, независимый и документированный процесс получения свидетельств аудита и их объективной оценки для определения степени, в которой выполняются критерии аудита системы экологического менеджмента, установленные организацией. Во многих случаях, в частности в малых организациях, независимость может быть продемонстрирована отсутствием ответственности за проверяемую деятельность;

несоответствие (nonconformity): невыполнение требования;

организация (organization): компания, корпорация, фирма, предприятие, орган власти или учреждение либо их часть, либо комбинация частей, официально учрежденные или нет, государственные или частные, выполняющие собственные функции и имеющие свой административный аппарат. Для организаций, состоящих из нескольких подразделений, каждое подразделение может быть определено как организация;

предупреждающее действие (preventive action): действие по исключению причины потенциально возможного несоответствия;

предотвращение загрязнения (prevention of pollution): использование процессов, практических методов, технических решений, материалов, продукции, услуг или энергии для того, чтобы избежать, уменьшить или контролировать (по отдельности или в комбинации) образование, выброс или сброс любого типа загрязняющего вещества или отходов с целью уменьшения негативных воздействий на окружающую среду. Предотвращение загрязнения может включать в себя устранение или сокращение источника (загрязнения), изменения процесса, продукции или услуг, эффективное использование ресурсов, замену используемых материалов и видов энергии, повторное использование, восстановление, вторичную переработку, утилизацию и очистку;

процедура (procedure): установленный способ осуществления какой-либо деятельности или процесса. Процедура может быть документированной и недокументированной;

запись (record): документ, фиксирующий достигнутые результаты или содержащий свидетельство выполнения какой-либо деятельности.

Стандартная структура СЭМ, как отмечалось ранее, основана на цикле Деминга - PDCA и представлена укрупненно по основным блокам элементов в международных стандартах ISO 14001 и ISO 14004 в виде модели системы экологического менеджмента. Реализация указанной модели позволяет организации решать ряд конкретных задач управления охраной окружающей среды, в частности выявлять экологические аспекты с учетом прошлой, текущей или планируемой деятельности, идентифицировать применимые к этим аспектам нормативно-правовые требования; устанавливать экологическую политику и разрабатывать структуру и программы ее внедрения, а также обеспечивать способность системы адаптироваться к изменяющимся обстоятельствам.

В ISO 14001:2004 сохранены ранее существовавшие требования относительно обязательств по соответствию законодательству в экологической политике и относительно учета законодательных и других требований при определении цели и задач. Кроме того, добавлены положения по представлению результатов оценки соответствия требованиям законодательства и другим требованиям, а также изменений в этих требованиях в составе исходной информации для анализа со стороны руководства.

К числу наиболее общих направлений модификации ISO 14001 можно отнести и более широкое распространение СЭМ организации на ее поставщиков и подрядчиков, работающих на объектах организации. Это особенно важно при современной системе организации производства, когда (в отличие от традиционной системы, при которой почти все работы выполнялись силами собственного персонала) широко привлекаются специализированные подрядные организации для технического обслуживания и эксплуатации определенных видов оборудования, выполнения специальных и вспомогательных работ. Очевидно, что на деятельность таких подрядчиков, являющуюся неотъемлемой частью деятельности организации-заказчика, должны распространяться и требования ее системы экологического менеджмента. Во многих положениях стандарта по второй версии установленные требования, в том числе и связанные с документированием, сформулированы в более жесткой форме.

Внедрение СЭМ само по себе может давать определенные преимущества предприятиям с точки зрения совершенствования деятельности по охране окружающей среды, поскольку одной из основных целей стандарта ISO 14001 заявлена поддержка мер в области охраны окружающей среды и предотвращения ее загрязнения при сохранении баланса с социально-экономическими потребностями. Действительно, успешная реализация требований стандарта может способствовать более осознанному использованию природных ресурсов и целенаправленной работе с отходами производства. Кроме того, в стандарте содержится прямое требование об обязательстве выполнения норм национального природоохранного законодательства той страны, в которой находится предприятие.

Особо следует отметить требование стандарта ISO 14001 по разработке и реализации процедур подготовки к нештатным ситуациям, что в сочетании с тотальным контролем может обеспечить предотвращение серьезных экологических инцидентов с тяжелыми последствиями. При этом система экологического менеджмента ориентирована на широко распространенный в других сферах управления процессный подход, способствующий укреплению всей системы административного управления на предприятии, усилению ответственности персонала за свои действия, поддержанию высокого уровня производства и повышению технологической и исполнительской дисциплины. Поэтому в развитых странах предприятия нередко внедряют системы экологического менеджмента или их отдельные элементы исключительно для внутренних целей совершенствования административного управления.

В качестве доказательства наличия экологически ориентированного административного управления принимается сертификация СЭМ, внедренной в соответствии с требованиями стандарта ISO 14001. Именно поэтому стандарт ISO 14001, несмотря на все свои очевидные недостатки и спорные положения, имеет особую ценность для предприятий, желающих поддерживать свой благоприятный экологический имидж, а сертификация на практике оказывается едва ли не единственной целью внедрения этого стандарта, требующего значительных административных усилий и финансовых затрат.

В мире насчитываются сотни систем сертификации, имеющих право сертифицировать системы экологического менеджмента на соответствие стандарту ISO 14001, но абсолютное большинство из них мало известны даже в странах, где они зарегистрированы, и совсем неизвестны за пределами этих стран.