Платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде

10.1.1. Основные понятия и определения

Под экономическим механизмом охраны окружающей среды и природопользования понимается система экономических инструментов поощрительного и принудительного характера, применение которых обеспечивает достижение целей стимулирования развития рынков, в т.ч. напрямую связанных с эксплуатацией природных ресурсов, и обеспечения необходимых мероприятий по поддержанию качества природных ресурсов, достаточного для улучшения качества жизни людей.

Структура экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования включает в себя:

экономические инструменты природоохранной деятельности;

финансирование природоохранных мероприятий;

ценообразование с учетом экологического фактора;

экономический механизм реализации государственных и региональных экологических программ.

Основным экономическим инструментом является налоговая политика, которая реализуется через экологические налоги (платежи), а также неналоговые платежи, взимаемые за природопользование и негативное воздействие на окружающую среду.

В ФЗ РФ «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды является платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде.

Для приведения экономического состояния воздействующего на окружающую среду субъекта в зависимость от произведенного негативного воздействия применяется принцип платности.

Несмотря на то, что система платежей за природопользование рассматривается зачастую параллельно с системой платежей за негативное воздействие на окружающую среду (возмещающих вред окружающей среде), указанные системы имеют определенное различие:

1. Плата за негативное воздействие на окружающую среду должна стимулировать субъектов воздействия к его снижению, в то время как плата за природопользование должна стимулировать субъектов природопользования (являющихся одновременно, как правило, и субъектами воздействия) к рациональному использованию природных ресурсов, что проявляется (например, для полезных ископаемых) в увеличении их добычи.

2. Плата за негативное воздействие на окружающую среду, имеющая иную методологию определения, в отличие от платы за природопользование, не должна иметь другого назначения, кроме как компенсационного (на осуществление мероприятий по снижению последствий загрязнений для экосистем и отдельных их элементов).

3. Если плата за природопользование должна взиматься с субъекта природопользования в любом случае (субъект природопользования пользуется государственной собственностью), то плата за негативное воздействие на окружающую среду может не взиматься с субъекта хозяйственной деятельности, если научно доказано, что это воздействие не производится.

4. Если институт платного природопользования необходимо развивать, так как он является основным источником поступления средств в бюджеты различных уровней, то институт платы за разрешенное негативное воздействие на окружающую среду нужно постепенно ликвидировать, заменив его системой мер по привлечению к экономической и другим видам ответственности субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих какое-либо воздействие. То есть любое негативное воздействие на окружающую среду должно стать нештатной ситуацией.

5. Система платежей за негативное воздействие на окружающую среду должна использовать в перспективе экономические оценки климатических, общераспространенных природных, трудовых и других ресурсов, которые ранее не использовались, а, следовательно, сама плата не могла полностью компенсировать последствий и эффектов воздействия.

В структуру рынка экологических услуг входят экологическая информация, эколого-экономическое лицензирование и аккредитация, экологическая сертификация, освоение экологически чистых технологий, услуги по оценке и компенсации экологического ущерба, экологическое страхование и правовое обслуживание, сервисное обслуживание в сфере особо охраняемых природных территорий и объектов.

Для решения неотложных природоохранительных задач, восстановления потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда и других природоохранительных задач существовала система внебюджетных государственных экологических фондов. В 2001 г. внебюджетные экологические фонды были упразднены, и платежи за загрязнение окружающей среды стали перечисляться Федеральным казначейством в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в соотношении 20:40:40%.

Природоохранительное законодательство предусматривает, что предприятия, организации и учреждения могут использовать собственные средства для финансирования мероприятий по охране окружающей среды. Для этого они формируют собственные экологические фонды за счет амортизационных отчислений по природоохранным сооружениям, поступлений по искам, государственных средств целевого назначения, части прибыли, кредитов банков. Средства экологических фондов предприятий должны образовываться и расходоваться целевым назначением под контролем банков и органов охраны природы.

Общественные фонды охраны окружающей среды образуются за счет средств населения, добровольных взносов и пожертвований общественных объединений и других источников. Указанные фонды создаются общественными экологическими объединениями, профессиональными союзами и расходуются исключительно на охрану окружающей среды. Основными направлениями расходования фондов являются затраты на экологическое образование и воспитание, на издание популярных экологических книг и брошюр, на проведение общественных экологических экспертиз, различных акций протеста против загрязнения окружающей среды.

10.1.2. Платность природопользования

Важнейшим фактором экономического стимулирования рационального использования природных ресурсов являются платежи за природные ресурсы, из которых складываются бюджетные средства. К ним относятся собственно плата за пользование природными ресурсами в пределах установленных лимитов и отдельно за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов, плата за воспроизводство и охрану ресурсов.

Плата за право пользования природными ресурсами является формой реализации экономических отношений между собственником природных ресурсов (чаще всего государством) и природопользователем и взимается в виде налогов, арендной платы или в иных формах.

Платежи для различных субъектов природопользования должны быть значительно дифференцированными. Эта дифференциация должна происходить в зависимости от юридического статуса субъектов, а также льгот, предоставляемых им в связи с выполнением различных (в т.ч. государственных) функций.

Размер платы может быть определен на основе проведения аукционов, торгов и т.п. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов (в пределах лимитов) служит формой возмещения затрат специализированных организаций на осуществление этой деятельности.

Лимиты на природопользование являются системой экологических ограничений по территориям и устанавливают конкретным природопользователям на определенный срок объемы предельного использования (изъятия) природных ресурсов.