СТРУКТУРА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Российское законодательство в области охраны окружающей среды и экологической безопасности отличается сложной структурой и определенной иерархией (рис.2.1).

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 4) на всей территории России имеют верховенство федеральные законы. При этом в соответствии со ст. 15 (п. 4) Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации также являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором, участником которого является Российская Федерация, установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Это в полной мере относится и к сфере отношений в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Российская Федерация является участницей многих международных договоров в качестве стороны договора (рис.2.2).

Для выполнения обязательств нашего государства по этим договорам в большинстве случаев принимаются национальные правовые нормы в федеральных законах и подзаконных нормативных правовых актах. Например, обязательства Российской Федерации по Монреальскому протоколу к Венской конвенции об охране озонового слоя отражены в статье 54 «Охрана озонового слоя атмосферы» Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а для выполнения этих обязательств принято постановление Правительства России от 08.05.1996 г. №563 «О регулировании ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» и ряд других постановлений. Наряду с этим возможно и непосредственное применение норм международных договоров.

Рис. 2.1. Структура законодательства в области охраны

окружающей среды и экологической безопасности

Рис. 2.2. Основные требования в области охраны окружающей среды и экологической безопасности на предприятиях и в организациях

Непосредственное применение норм международного права и международных договоров, относящихся к охране окружающей среды, наиболее распространено при осуществлении деятельности предприятий на морской акватории. Например, при освоении нефтегазовых месторождений на шельфе применимы нормы Международной Конвенции по предотвращению загрязнения с судов MARPOL 73/78.

Для отдельных акваторий приоритетное значение имеет применение норм региональных международных конвенций, например Конвенции по защите морской среды района Балтийского моря - ХЕЛКОМ. При этом на обеспечение сохранения морской среды направлены и нормы федеральных законов «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 30.11.1995 г. №187-ФЗ, «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» от 31.07.1998 г. №155-ФЗ и «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» от 17.12.1998 г. №191-ФЗ.