Фонд государственного социального страхования

Фонд государственного социального страхования — это централизованный фонд денежных ресурсов общегосударственного назначения, распределяемый на региональном и отраслевом уровнях. Создается он страховым методом с обязательным участием средств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Фонд социального страхования РФ (ФСС России) организован в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального страхования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств социального страхования. Юридически ФСС России является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. При этом управление ФСС России осуществляется Правительством РФ при участии объединений профсоюзов. Имущество фонда находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью.

Главной задачей ФСС России выступает выплата страхового обеспечения по следующим видам социальных страховых рисков: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов семьи, находящихся на его иждивении. По закону для каждого вида социального страхового риска установлен определенный вид страхового обеспечения.

Так, основными видами социального страхового обеспечения являются: оплата медицинскому учреждению расходов, связанных с предоставлением застрахованному лицу необходимой медицинской помощи; пенсия по старости; пенсия по инвалидности; пенсия по случаю потери кормильца; пособие по временной нетрудоспособности; пособие в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; пособие по беременности и родам; ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет; пособие по безработице; единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности; единовременное пособие при рождении ребенка; пособие на санитарно-курортное лечение; социальное пособие на погребение; путевок на санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей. Кроме того, из средств ФСС России осуществляется финансирование: деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда; проведения научно-исследовательских работ по охране труда и социального страхования; программ международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Источниками образования средств ФСС России являются: часть единого социального налога, уплачивающегося работодателями, индивидуальными предпринимателями, родовыми семейными общинами малочисленных народов Севера; страховые взносы; дотации, другие средства федерального бюджета, а также средства иных бюджетов в случаях, предусмотренных законодательством РФ; штрафные санкции и пени; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования; иные поступления, не противоречащие законодательству РФ. Денежные средства ФСС России не входят в состав бюджетов РФ, других фондов и изъятию не подлежат.

Организационно в состав ФСС России входят региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ; центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях экономики; филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями фонда.

Источники образования фонда разные. Ими являются: страховые взносы предприятий и организаций; средства государственного бюджета; поступления за путевки в санатории и дома отдыха, реализуемые по линии социального страхования; прочие доходы.

Величина страховых взносов предприятий и организаций определяется как произведение установленного процента (тарифа) на объем фонда заработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаются правительством на определенный период по каждому профессиональному союзу с учетом условий труда и состава работающих.

Страховые взносы начисляются с большинства видов выплачиваемых вознаграждений, таких как: основная заработная плата, премии — независимо от источника выплаты, доплаты за работу в сверхурочное время, выходные и праздничные дни и пр. В то же время страховые взносы не начисляются на единовременные выплаты из фонда заработной платы и фондов поощрения, премии и вознаграждения за открытия, создание и внедрение новой техники.

Взносы по социальному страхованию являются элементом расходов по воспроизводству трудовых ресурсов, используемых предприятиями и организациями и отражаемых в издержках. В коммерческих организациях взносы включаются в себестоимость продукции, работ и услуг и возмещаются из выручки. Взносы на социальное страхование предусматриваются по соответствующей статье финансового плана.

Средства фонда социального страхования расходуются на выплату различных пособий (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременных — при рождении ребенка, на погребение), финансирование отдыха работников, материальное обеспечение деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов трудящихся. Основная доля расходов этого фонда приходится на выплату пособий.

В Фонд социального страхования РФ входят следующие исполнительные органы:

1. региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории субъектов РФ;

2. центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

3. филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Главными задачами Фонда являются:

1. обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санитарно-курортное обслуживание работников и их детей;

2. участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования.

Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС) управляет средствами государственного социального страхования и является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации «Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации» утверждено постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101. Денежные средства и иное имущество, находящееся в оперативном управлении Фонда, являются федеральной собственностью.

Основными задачами ФСС является финансирование пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, а также участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников.

Средства Фонда образуются за счет:

1. части ЕСН, исчисляемого работодателями;

2. доходов от инвестиционной деятельности фонда;

3. добровольных взносов граждан и юридических лиц;

4. ассигнований из федерального бюджета;

5. прочих поступлений.

Средства Фонда планируется использовать только на целевое финансирование мероприятий в соответствии с бюджетом Фонда. Распорядителями средств Фонда являются его председатель и главный бухгалтер, а в региональных и центральных отраслевых отделениях — управляющий отделением и его главный бухгалтер. Выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию на предприятиях, в организациях, учреждениях и иных хозяйствующих субъектах независимо от форм собственности осуществляется через бухгалтерии работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

В 2006 г. (поквартально) установлен норматив оборотных денежных средств ФСС в размере:

1. среднемесячных расходов на выплату пособий по обязательному социальному страхованию, на оздоровление детей и оплату стоимости путевок на долечивание в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения;

2. среднемесячных расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, ежемесячных и единовременных страховых выплат, расходов на доставку и пересылку страховых выплат и расходов на медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию.

На 1 января 2007 г. сумма норматива планируется 15 139 млн. руб.

В 2006 г. средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан:

1. в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия продолжительностью пребывания 21—24 дня из расчета до 450 руб. на одного ребенка в сутки;

2. в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством РФ.

Пенсионный фонд РФ

В соответствии с действующим законодательством выплата пенсий и некоторых видов пособий осуществляется за счет ресурсов пенсионного фонда.

Пенсионный фонд — это орган государственного управления финансами пенсионного обеспечения, самостоятельная финансово-банковская система, средства которой не входят в состав государственного бюджета. Он подотчетен Государственной думе РФ, информация о результатах деятельности Пенсионного фонда ежегодно представляется на рассмотрение парламента страны.

Основной целью создания Пенсионного фонда РФ (ПФР) является управление финансами пенсионного обеспечения РФ. Основными функциями ПФР служат аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с действующим законодательством. ПФР начал свою деятельность с 1 января 1992 г. В настоящее время ПФР самый крупный внебюджетный фонд — на его долю приходится почти 75% средств внебюджетных социальных фондов, а расходы на пенсионное обеспечение являются самым объемным потоком социальных трансфертных платежей в РФ.

ПФР призван решать следующие задачи: осуществлять целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов в соответствии с целями ПФР; организовывать работу по взысканию сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания и т.д.; привлекать добровольные взносы; контролировать своевременность и полное поступление в ПФР страховых взносов, а также правильность расходования средств; осуществлять межгосударственное и международное сотрудничество по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

Главными задачами Пенсионного фонда РФ являются:

1. выплаты в соответствии с действующим на территории Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий в виде трудовых, военных и социальных пособий, а также пенсий по инвалидности, в том числе гражданам, выезжающим за пределы Российской Федерации;

2. пособий по уходу за ребенком в возрасте от 1,5 до 6 лет, за выслугу лет, пособий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат;

3. организация и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Источниками образования ПФР по закону выступают средства, формируемые за счет: части единого социального налога, суммы единого налога на вмененный доход на определенные виды деятельности, поступающие в фонд; ассигнований из федерального бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям, социальных пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий; средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессивных требований; добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР используются на выплату: пенсий по возрасту, инвалидности, потере кормильца, за выслугу лет, пенсий военнослужащим, а также пособий на детей в возрасте от полутора до шести лет, пособий одиноким матерям, пособий на детей, инфицированных вирусом иммунодефицита, пособий пострадавшим на Чернобыльской АЭС, материальной помощи престарелым и инвалидам. Средства фонда также идут на финансирование административной деятельности фонда. Временно свободные средства ПФР могут быть вложены в ценные бумаги для «роста» в условиях инфляции. Всем зарегистрированным в ПФР гражданам предоставлено право выбирать компанию для управления их накоплениями в ПФР с целью увеличения накопительной части их пенсии.

Пенсионная реформа

В процессе перехода России к рыночным отношениям происходила трансформация всех сфер экономики. Пенсионная система также стала объектом реформ. Предпосылками реформирования пенсионной системы РФ являлись следующие факты: низкий размер пенсии, малый учет вклада тех, кто много зарабатывает и делает большие пенсионные взносы, сложность и запутанность пенсионного законодательства, невозможность заранее рассчитать каждому свою пенсию. Началом пенсионной реформы считается 2001 г. Новыми законами установлен ряд задач пенсионной сферы: выведение скрытых частей зарплат из тени и увеличение за счет этого поступления средств для выплаты пенсий сегодняшним пенсионерам; создание стимулов для работающих к полной уплате взносов со всего объема своих доходов; обеспечение прозрачности пенсионной системы. Равной задачей пенсионной реформы стало формирование новой пенсионной системы, которая в настоящее время включает следующие части: государственное пенсионное обеспечение, обязательное пенсионное страхование; дополнительное пенсионное страхование и обеспечение. Основной идеей пенсионной реформы было положение о том, что пенсия должна состоять из трех частей: базовой, страховой и накопительной. Кроме того, пенсия должна быть заработана человеком, а не назначена государством. В соответствии с этими идеями пенсия приобрела трехуровневую структуру.

Основу новой пенсионной системы составляет индивидуальный (персонифицированный) учет. Целями его введения стали: создание условий для назначения трудовых пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер трудовой пенсии при ее назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства РФ, а также для назначения трудовых пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов; развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в ПФР; создание условий для контроля за уплатой страховых взносов застрахованными лицами; информационная поддержка прогнозирования расходов на выплату трудовых пенсий, определения тарифа страховых взносов в ПФР; упрощение порядка и ускорение процедуры назначения трудовых пенсий застрахованным лицам.

Принципами индивидуального (персонифицированного) учета являются: единство и федеральный характер обязательного пенсионного страхования в РФ; всеобщность и обязательность уплаты страховых взносов в ПФР; доступность для каждого застрахованного лица сведений о нем, которыми располагают органы ПФР, использование сведений о застрахованных лицах, которыми располагают органы ПФР. Кроме того, сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации.

Пенсионный фонд формируется на федеральном уровне и в республиках (в составе России), краях, областях, что позволяет охватить выплатами пенсий всех граждан независимо от места их прежней работы и проживания, включая членов сельскохозяйственный организаций и лиц, по разным причинам не имеющих права на трудовую пенсию.

Размер взносов предприятий и организаций в пенсионный фонд определяется ежегодно Государственной думой РФ по представлению правления фонда. Страховой тариф устанавливается в процентах к объему фонда оплаты труда. В оплату включаются все виды заработка работников, кроме выплат единовременного характера (компенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, материальной помощи и ряда других).

Все категории граждан, подлежащие по действующему законодательству государственному социальному страхованию, перечисляют в пенсионный фонд обязательные страховые взносы в установленном проценте от заработной платы.

Обязательные страховые взносы граждан исчисляются и удерживаются предприятиями, учреждениями и организациями по месту выплаты заработной платы (дохода), определяемой для расчетов взносов в порядке, аналогичном начислению взносов на государственное страхование.

Основные направления использования ресурсов пенсионного фонда следующие:

— выплата в соответствии с действующим на территории России законодательством государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за пределы РФ по межгосударственным и международным договорам;

— выплата пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет;

—оказание материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам;

— повышение пенсий в связи с изменением индексов стоимости жизни и ростом заработной платы;

— участие на договорной основе в финансировании республиканских и региональных программ по социальной поддержке пенсионеров, инвалидов и детей;

— помещение резервов в краткосрочные и долгосрочные ценные бумаги, а также проведение иных коммерческих операций;

— финансирование текущей деятельности фонда, содержание органов управления, развитие его материально-технической базы;

— другие мероприятия, связанные с деятельностью пенсионного фонда.

Органами управления пенсионного фонда являются: правление, исполнительная дирекция, ревизионная комиссия, отделения фонда в республиках (в составе России) с филиалами в краях, областях, крупных городах.

Организация работы по удовлетворению потребностей народного хозяйства в квалифицированных кадрах и реализация программы занятости во многом возлагаются на государственную службу занятости. В ее задачи входят обеспечение профессионального переобучения и переподготовки кадров, организация и содержание бирж труда, материальная поддержка безработных и многое другое Правовые и организационные основы деятельности службы занятости на территории России определены законодательно. Государственный фонд занятости населения РФ как финансовая база деятельности службы занятости создается на республиканском и территориальном уровнях, тем самым обеспечиваются условия для оперативного решения всех вопросов, связанных с реализацией мероприятий по обеспечению занятости населения.

Источниками образования средств социальной поддержки населения являются обязательные отчисления работодателей (предприятий, организаций и учреждений, независимо от форм собственности и сфер деятельности), обязательные страховые взносы с заработка работников в пределах общей суммы взимаемых налогов, средства республиканских и, местных бюджетов.

Указанные средства в настоящее время могут использоваться на следующие цели:

— трудоустройство граждан, не имеющих работу,

—профориентацию,

— профессиональное обучение,

— общественные работы,

— временные пособия по безработице, стипендии и др.

Этими средствами распоряжаются республиканские и территориальные органы государственной службы занятости.

Кроме вышеуказанных фондов и служб Российской Федерации, в настоящее время функционируют разные внебюджетные фонды социального и экономического назначения. К наиболее важным из них относятся: фонды здравоохранения, дорожные фонды, региональные фонды развития.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в России. В соответствии с «Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)» (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1) Фонд является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

1. целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование предусмотренных расходов;

2. организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

3. капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов физических и юридических лиц;

4. организацию и ведение персонифицированного учета застрахованных лиц в системе государственного пенсионного страхования, а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в ПФР.

Руководство ПФР осуществляется правлением и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав правления входят по должности председатель, первый заместитель, заместители председателя правления и исполнительный директор ПФР, а также управляющие отделениями ПФР.

В состав Правления могут входить представители общественных, религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов: пенсионеров, инвалидов и детей. В работе правления могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР, руководители министерств и ведомств, Банка России.

Правление несет Ответственность за выполнение функций Фонда, определяет его перспективные и текущие, задачи, утверждает бюджет и сметы расходов, назначает и освобождает от должности исполнительного директора и его заместителей, председателя ревизионной комиссии, решает другие вопросы, отнесенные к компетенции ПФР.

Законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции, Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», налогового законодательства, Федеральных законов от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы регулирования обязательного пенсионного страхования, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации осуществляется страховщиком, которым является ПФР. Государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда перед застрахованными лицами.

Страховщиками по обязательному пенсионному страхованию наряду с ПФР могут являться негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Порядок формирования в негосударственных пенсионных фондах средств пенсионных накоплений и инвестирования ими указанных средств, порядок передачи пенсионных накоплений из ПФР и уплаты страховых взносов в негосударственные пенсионные фонды, а также пределы осуществления негосударственными пенсионными фондами полномочий страховщика устанавливаются Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах».

Негосударственные пенсионные фонды являются особой организационно-правовой формой некоммерческой организации социального обеспечения, исключительный вид деятельности которой — негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с его вкладчиками в пользу участников фонда.

В соответствии с упомянутым Законом было принято постановление Правительства РФ от 13 декабря 1999 г. № 1385 «Об утверждении требований к пенсионным схемам негосударственных пенсионных фондов, применяемым для негосударственного пенсионного обеспечения населения». Указанные Требования являются обязательными для всех негосударственных пенсионных фондов, осуществляющих свою деятельность на основании лицензии, выданной Инспекцией негосударственных пенсионных фондов при Министерстве труда и социального развития Российской Федерации.

Пенсионная схема отдельного фонда определяет условия негосударственного пенсионного обеспечения и служит основой для заключения фондом и вкладчиком фонда в пользу участника фонда договора о негосударственном пенсионном обеспечении.

Наименования пенсионных схем фондов должны отражать основные отличительные особенности этих схем. Применяемые фондами пенсионные схемы должны определять:

1. порядок внесения пенсионных взносов вкладчиками фонда, их размеры, периодичность и продолжительность внесения;

2. порядок получения участниками фонда негосударственных пенсий, их размеры, периодичность и продолжительность выплат;

3. методику актуарных расчетов обязательств фонда перед его вкладчиками;

4. методику расчета размеров выкупных сумм;

5. порядок ведения именных и солидарных пенсионных счетов;

6. возможность или невозможность наследования пенсионных накоплений участников фонда.

Обязательным условием применения пенсионной схемы фонда является получение участником фонда пенсии в размере не менее 0,5 минимальной государственной пенсии по старости при общем трудовом стаже, равном для назначения полной пенсии на момент заключения пенсионного договора.

Не допускается предусматривать в пенсионных схемах единовременного получения участником фонда пенсионных накоплений, учтенных на его пенсионном счете. Перечень конкретных пенсионных схем и их описание указываются в пенсионных правилах фонда.

Следует указать также на постановление Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2004 г. № 77 «Об утверждении Типовых страховых правил негосударственного пенсионного фонда, осуществляющего деятельность по обязательному пенсионному страхованию», которое определяет типовые страховые правила для НПФ:

1. условия возникновения и прекращения обязательств фонда и ответственность фонда перед застрахованным лицом;

2. инвестирование пенсионных накоплений накопительной части, трудовой пенсии;

3. ведение фондом пенсионных счетов накопительной части трудовой пенсии и информирование об их состоянии застрахованных лиц;

4. заключение, изменение или прекращение договора об обязательном пенсионном страховании;

5. заключение, изменение или прекращение договора доверительного управления;

6. заключение, изменение или прекращение договора об оказании услуг специализированного депозитария;

7. передача пенсионных накоплений застрахованного лица в другой негосударственный пенсионный фонд или в Пенсионный фонд РФ;

8. права и обязанности застрахованного лица и фонда;

9. формирование пенсионных накоплений накопительной части трудовой пенсии.

Кроме того, целым рядом документов Правительства РФ определены направления размещения пенсионных резервов, их состав и структура, а также особенности деятельности депозитариев, обслуживающих НПФ.

Действующие в настоящее время схемы негосударственного пенсионного страхования можно разделить на две основные группы.

Первая группа предусматривает ведение именного пенсионного счета по каждому застрахованному физическому лицу. Деньги на этот счет могут перечисляться с периодичностью от месяца до года. На этапе накоплений на именном пенсионном счете отражаются сведения о поступлениях пенсионных взносов, начислениях инвестиционного дохода, переводах и выкупных суммах. На этапе выплат именной пенсионный счет отражает только сведения о пенсионных выплатах.

Во второй группе пенсионные взносы зачисляются в НПФ на солидарный пенсионный счет организации и не подлежат распределению по именным пенсионным счетам физических лиц до наступления определенного времени и условий.

При этом деньги на именные счета попадают только по распорядительному письму организации и обычно лишь после приобретения работником права на негосударственную пенсию. Только после этого фонд заключает с пенсионером договор и начинает выплачивать пенсию. Бывает, что распорядительное письмо в НПФ организация не направляет. Это случается, если работника увольняют за нарушение трудовых обязанностей.

В 2005—2006 гг. в результате изменений налогового законодательства произошел почти полный переход от налогообложения пенсионных взносов к налогообложению пенсионных выплат. Не облагаемыми налогом на доходы физических лиц теперь остались лишь суммы пенсий, выплачиваемых по договорам негосударственного пенсионного обеспечения, заключенным физическими лицами в свою пользу.

Более привычно в Российской Федерации государственное пенсионное обеспечение. В этом случае страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются такие субъекты:

1. лица, производящие выплаты физическим лицам,— организации, индивидуальные предприниматели, физические лица;

2. индивидуальные предприниматели, адвокаты.

Если страхователь одновременно относится к нескольким категориям страхователей, то исчисление и уплата страховых взносов производятся им по каждому основанию. Частные детективы и занимающиеся частной практикой нотариусы приравниваются к индивидуальным предпринимателям. К страхователям приравниваются физические лица, добровольно вступающие в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию.

Застрахованные лица — это лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с действующим законодательством. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, а также постоянно или временно проживающие на ее территории иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору или по договору гражданско-правового характера, а также по авторскому и лицензионному договору, и иные категории граждан, у которых отношения по обязательному пенсионному страхованию возникают в соответствии с федеральным законодательством.

В любом случае право на обязательное пенсионное страхование реализуется в случае уплаты страховых взносов.

Страховым риском признается утрата застрахованным лицом заработка или другого дохода в связи с наступлением страхового случая.

Страховым случаем признаются достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца.

Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию являются согласно Федеральному закону от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»:

1. страховая и накопительная части трудовой пенсии по старости;

2. страховая и накопительная части трудовой пенсии по инвалидности;

3. страховая часть трудовой пенсии по случаю потери кормильца;

4. социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти (согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 8-ФЗ).

Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в сумме 900 руб. в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в следующих суммах:

1) при наличии одного члена семьи — 1200 руб. в месяц;

2) при наличии двух членов семьи — 1500 руб. в месяц;

3) при наличии трех и более членов семьи — 1800 руб. в месяц.

Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости установлен в следующих суммах:

1) при наличии одного члена семьи — 2100 руб. в месяц;

2) при наличии двух членов семьи — 2400 руб. в месяц;

3) при наличии трех и более членов семьи — 2700 руб. в месяц.

Размер базовой части трудовой пенсии по старости лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, увеличивается на районный коэффициент, устанавливаемый Правительством РФ, на весь период проживания указанных лиц в указанных районах.

Размер страховой и накопительной части трудовой пенсии по старости определяется по формулам, указанным в законе.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается в случае наступления инвалидности при наличии ограничения способности к трудовой деятельности III, II или I степени, определяемой по медицинским показаниям.

Трудовая пенсия по инвалидности устанавливается независимо от причины инвалидности, продолжительности страхового стажа застрахованного лица, продолжения инвалидом трудовой деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также в случае наступления инвалидности вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия по инвалидности в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности в зависимости от степени ограничения способности к трудовой деятельности установлен в следующих суммах:

1) при III степени — 1800 руб. в месяц;

2) при II степени — 900 руб. в месяц;

3) при I степени — 450 руб. в месяц.

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности определяется в следующих суммах:

1) при III степени:

при наличии одного члена семьи — 2100 руб. в месяц,

при наличии двух членов семьи — 2400 руб. в месяц,

при наличии трех и более членов семьи — 2700 руб. в месяц;

2) при II степени:

при наличии одного члена семьи — 1200 руб. в месяц,

при наличии двух членов семьи — 1500 руб. в месяц,

при наличии трех и более членов семьи — 1800 руб. в месяц;

3) при I степени:

при наличии одного члена семьи — 750 руб. в месяц,

при наличии двух членов семьи — 1050 руб. в месяц,

при наличии трех и более членов семьи — 1350 руб. в месяц.

Право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении. Одному из родителей, супругу или другим членам семьи указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца. Семья безвестно отсутствующего кормильца приравнивается к семье умершего кормильца, если безвестное отсутствие кормильца удостоверено в установленном порядке.

Нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются:

1) дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет или дети, братья, сестры и внуки умершего кормильца старше этого возраста, если они до достижения возраста 18 лет стали инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности. При этом братья, сестры и внуки умершего кормильца признаются нетрудоспособными членами семьи при условии, что они не имеют трудоспособных родителей;

2) один из родителей или супруг, либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, и не работают;

3) родители и супруг умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности;

4) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности, при отсутствии лиц, которые в соответствии с действующим законодательством обязаны их содержать.

Члены семьи умершего кормильца признаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию.

Иждивение детей умерших родителей предполагается и не требует доказательств, за исключением указанных детей, объявленных в соответствии с законодательством полностью дееспособными или достигших возраста 18 лет.

Нетрудоспособные родители и супруг умершего кормильца, не состоявшие на его иждивении, имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, если они независимо от времени, прошедшего после его смерти, утратили источник средств к существованию.

Члены семьи умершего кормильца, для которых его помощь была постоянным и основным источником средств к существованию, но которые сами получали какую-либо пенсию, имеют право перейти на трудовую пенсию по случаю потери кормильца.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца-супруга сохраняется при вступлении в новый брак.

Усыновители имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родителями, а усыновленные дети — наравне с родными детьми. Несовершеннолетние дети, имеющие право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца, сохраняют это право при их усыновлении.

Отчим и мачеха имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с отцом и матерью при условии, что они воспитывали и содержали умершего пасынка или падчерицу не менее пяти лет. Пасынок и падчерица имеют право на трудовую пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми, если они находились на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи, которые подтверждаются в порядке, определяемом Правительством РФ.

Социальное пособие на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти, выплачивается супругу, родственникам, законным представителям умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность за свой счет осуществить погребение умершего, в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, но не превышающем 1000 руб.

Также гарантируется оказание на безвозмездной основе следующего перечня услуг по погребению:

1) оформление документов, необходимых для погребения;

2) предоставление и доставка гроба и предметов, необходимых для погребения;

3) перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий);

4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления. Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями ПФР и Фонда социального страхования Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в 10-дневный срок.

Финансирование выплаты базовой части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм единого социального налога (ЕСН), зачисляемых в федеральный бюджет, а финансирование выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии — за счет средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации. При этом финансирование выплаты накопительной части трудовой пенсии осуществляется за счет сумм пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуального лицевого счета застрахованного лица.

Суммы страховых взносов, поступившие за застрахованное лицо в бюджет ПФР, учитываются на его индивидуальном лицевом счете. Объектом обложения страховыми взносами и базой для начисления страховых взносов являются объект налогообложения и налоговая база по ЕСН, установленные НК РФ.

Доходы ПФР формируются за счет части единого социального налога (ЕСН), средств федерального бюджета, сумм финансовых санкций, доходов от размещения временно свободных средств, добровольных взносов физических лиц и организаций и иных источников.

Контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование осуществляется налоговыми органами, которые обязаны передавать соответствующему территориальному органу ПФР сведения о суммах задолженности по плательщикам страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, а также документы, подтверждающие наличие указанной задолженности, в течение двух месяцев со дня выявления нарушения.

Взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в случае, если размер причитающейся к уплате суммы не превышает в отношении индивидуальных предпринимателей 5000 руб., в отношении юридических лиц 50 000 руб., осуществляется территориальными органами ПФР.

Если размер причитающейся к уплате суммы превышает указанные суммы либо если страхователем выступает физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами ПФР в судебном порядке.

До принятия решения о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов территориальный орган ПФР в трехмесячный срок со дня поступления от налоговых органов сведений о сумме задолженности направляет страхователю требование об уплате недоимки. Если страхователь добровольно не уплатил недоимку, территориальный орган Фонда принимает решение о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов.

Средства бюджета ПФР расходуются строго на определенные цели — такие как выплата трудовых пенсий, выплата социальных пособий на погребение, доставка пенсий, обеспечение текущей деятельности фонда.

Бюджет ПФР планировался с дефицитом только в 2003 г., при этом предполагалось на покрытие дефицита использовать резервные средства. Расходы на содержание органов ПФР за период в среднем составляют примерно 2% всей суммы расходов, доля пенсионных выплат — более 90%, а расходы по доставке пенсий составили около 1 %.

По состоянию на 1 января 2006 г. размер остатка средств финансового резерва бюджета ПФР определен в сумме 26 398,1 млн. руб., в том числе денежные средства в сумме 25 156,5 млн. руб., средства, размещенные в ценные бумаги,— 1 241,6 млн. руб.

По состоянию на 1 января 2007 г. размер остатка средств финансового резерва бюджета ПФР определен в сумме 6 562,9 млн. руб., в том числе денежные средства в сумме 5 333,6 млн. руб., средства, размещенные в ценные бумаги,— 1 229,3 млн. руб.

В 2006 г. средства финансового резерва бюджета ПФР в сумме 19 835,2 млн. руб. были направлены на покрытие дефицита бюджета фонда в части, не связанной с формированием средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии.

Можно сделать выводы, что фактическое исполнение доходной части бюджета приближается к плановой: со 124% в 2000 г. к 103% в 2003 г. Кассовое исполнение бюджета по расходам за этот же период было более «точным»: 93—107%. За рассматриваемый период фактическое исполнение бюджета фонда всегда было бездефицитным.